При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать восемьдесят шесть миллионов шестьсот тысяч рублей. В вопросах ведения хозяйственной деятельности и заключения трудовых договоров политическим партиям предоставлена свобода как юридическому лицу. Относительно предпринимательской деятельности, политическая партия ограничена информационной, рекламной, издательской и полиграфической деятельностью, а также продажей сувениров с символикой и т. п.Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом. Политические партии должны вести бухгалтерский учет и подавать отчетность о результатах хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
2.4. Перспективы развития политических партий в Российской Федерации
Проблематика развития политических партий рассматривается исследователями, в том числе, в разрезе сохранения российской государственности, в частности, сюда относимы труды таких авторов Я. А. Пляйс, А. С. Магарил.А.С. Магарил в своей статье «Кондопога — модель распада государственной власти» попутно с основной темой статьи о коррумпированности власти и ее сращивания с криминальными элементами, поднимает вопросы низкой политической активности граждан, констатирует отсутствие у людей стремления к объединению для представительства своих интересов во власти и недоверие к системе выборов в принципе.Я. А. Пляйс отмечает, что Россия, начиная с 1985 года находится в состоянии всеобъемлющей модернизации, что касается равно как общественной, так и экономической сферы. Однако ни в первые годы Перестройки, ни в годы, сопровождающиеся относительно спокойным экономическим фоном, добиться равновесной политической системы не удается. А. В. Баранов указывает, что политические партии в России, особенно региональные, наиболее часто становятся предметом изучения политологов, не становясь, при этом, объектом интереса со стороны органов власти. Выводы Я. А. Пляйса и А. В. Баранова совпадают в вопросе определения характеристики централизации власти, что противоречит не только общемировой тенденции, характеризующейся децентрализацией, но и интересам самой России, так как стать сильной Россия может только при сильных регионах. А. В. Баранов исследует непосредственно региональные партии в качестве реальных участников политического процесса, и выделяет две модели развития региональных политических процесса:
Таблица 5Модели политического развития
От начала 1990;х гг. до 2000;х гг2000;е ггиндикаторыдецентрализация власти; навязанный переход к формальной демократии; «пакт элит»; несимметричный и договорной федерализм, множественность нормативного и институционального строения; власть в регионе персонифицируется с высшим руководителем региона; автономный региональный авторитаризм. Власть централизована; симметричный и конституционный федерализм; персонификация власти; нормативное и институциональное строение единообразно; вертикально интегрированные региональные режимы; «сообщество элит»; лояльность картельным правящим партиям. Противоречивость моделей по одним и тем же индикаторам, более поздняя из которых больше говорит о стагнации политических процессов, не исключает при этом их преемственности, и отражает приспособляемость участников политического процесса к задаваемым правилам игры. Органы государственной власти в постсоветской России первоначально строились многообразно. В силу многообразия социокультурных условий, а также слабости контроля федеральной власти сложился плюрализм институциональных моделей. Республики в составе РФ с согласия федеральных структур власти сохранили преемственность советской системы, лишь дополнив её институтом выборного президента (главы республики). Области, края, города федерального значения находились под качественно более жестким контролем общероссийской власти.
В них сформировались «президенсиалистские» формы правления с назначаемым главой администрации, обретшим сильные властные полномочия. На выбор формы правления больше повлияли общероссийские процессы монополизации власти, чем персональные качества лидеров. А. В. Баранов приходит к выводу, что «перспективы развития партий России на уровне их региональных сетей зависят от влияния внешних, макрополитических факторов: социально-экономической динамики, степени консолидации элит, меры автономии СМИ. Преобладающим типом партий в регионах будет оставаться картельный в рамках модели «сообщества элит». А. Я. Пляйс вообще определяет современную политическую систему в России как фашистскую диктатуру: «Для каждого типа политической системы характерен особый тип взаимоотношений и взаимодействий с партийной системой. Для начала рассмотрим, как складываются отношения между тоталитарным политическим устройством (прежде всего государством) и соответствующей ему партийной системой. Назовем этот тип взаимоотношений тоталитарным и отметим, что он может образоваться лишь в стране с невысоким уровнем общего и политического развития населения и при наличии благоприятной для возникновения такой системы внутренней и внешней ситуации.
Такая ситуация складывается (образуется), как правило, при угрозах, которые должны быть достаточно значительны и очевидны для нации, чтобы она согласилась на всевозможные ограничения ради выживания. Но и в этом случае роль уровня развития нации, ее менталитета играют приоритетную роль". Здесь следует отметить, что Я. А. Пляйс и А. В. Баранов теоретическую основу их научных позиций составляет теория демократического транзита, соответственно их построения относительно перспектив развития политической системы и политической партии строятся для России как для «транзитной страны». Исходя из представлений о России, как о транзитной стране, условно направления развития политических партий в России можно разделить на две группы: пессимистичное прогноз и оптимистичный. Пессимистичный прогноз основан на представлениях о том, что в России отсутствует гражданское общество, вернее, по утверждению Я. А. Пляйса, существует протогражданское общество, в котором есть общественные объединения и политические партии, но которые служат интересам действующей власти и интересам членов собственно партии или объединения. Следовательно, развитие политических партий может происходить в существующем правовом поле путем углубления политических вертикально-интегрированных связей, в условиях централизации власти и ориентироваться на решение текущих деловых вопросов их членов, то есть, при формально поставленных представительских целях, достигаться таковые не будут. Оптимистичный прогноз связан с тем, что развитие гражданского общества в России рассматривается в увязке с экономическим развитием, и, в частности, развитием регионов, что повлечет за собой симметрию институциональных систем «по горизонтали», к обеспечению модели смешанного правления, а, следовательно, и к уменьшению влияния руководителей регионов.
Кроме того, автономия регионов должна обеспечить многообразие партийных систем, что должно препятствовать развитию вертикальных связей. Заключение
Данная работа посвящена исследованию правового статуса политических партий в Российской Федерации. Для этой цели в первой главе работы проводилось изучение происхождение и развитие партий как институционального фактора гражданского общества, что позволило сформулировать следующее выводы:
Участие граждан в политических партиях — это конституционное право граждан на объединение. Право на объединение это возможность, конституционно гарантированная, защищать свои интересы и преследовать законные цели путем создания общественных объединений на основе свободного в них участия и свободного выхода. Принципами объединения являются: добровольность, равноправие членов, законность, гласность. Политическая партия представляет собой добровольное общественное объединение, посредством которого граждане реализуют конституционно закрепленные возможности на объединение и участие в управлении государством, политической жизни общества. Политическая партия является структурным элементом формирования гражданского общества и является способом трансформации интересов разных людей и групп обществ в согласованную программу. Право на объединение в политические партии является частным случаем более общего права на объединение, закрепленного в конституции. Это право представляет собой конституционную возможность выражения гражданами своей воли и реализации своих политических прав. Участие граждан в политических партий способствует повышению уровня политического и правового самосознания. Для адекватной реализации принципа многопартийности в политической системе страны необходимо отличать партии от других общественных объединений, а также партии друг от друга, для чего во втором параграфе первой главы был дан реферативный обзор классификаций и критериев дифференциации политических партий, встречающийся в литературе.
Выявлено, чтофункции политических партий определяются ролью, которую они играют в обществе, а образующие признаки партий реализуются в их конкретные разновидности. Кроме того, классификация политических партий по их функциональному признаку является основой для различия в подходах к определению собственно понятия политическая партия. Кроме того, в третьем параграфе первой главы исследованы функции политических партий. Определено, что функции политических партий обусловлены ролью, которую они играют в обществе. Исследователями предлагаются различные трактовки функций партий, их анализ сделать вывод, что основной функцией политических партий является борьба за власть. Данная функция отличает политические партии от других объединений граждан и является способом реализации демократических свобод. Во второй главе исследовано законодательство о политических партиях, которое можно разделить на три уровня:
Международное
КонституционноеФедеральное.Также исследовались нормы Федерального закона «О политических партиях», касающихся порядка создания и ликвидации политических партий, их прав и обязанностей. В четвертом параграфе второй главы предпринята попытка обозначения перспектив развития политических партий в Российской Федерации. Исследование мнений, встречающихся в политологии позволило сформулировать два направления: пессимистичный прогноз и оптимистичный прогноз развития партий в России. Пессимистичный прогноз основан на утверждении того, что в России совершенно отсутствует гражданское общество, а существующие политические партии и общественные объединения ориентированы на удовлетворение интересов партии власти и ее членов, что определяет развитие партий в направлении усиления вертикальных связей без осуществления реальных представительских функций. Оптимистичный прогноз основывается на исследовании гражданского общества в увязке с экономическим развитием, в том числе, регионов, что обеспечивает автономию регионов, децентрализацию власти и усиление горизонтальных связей в политической системе. Библиографический список
Конституция Российской Федерации. Официальный текст с историко-правовым комментарием. М.: Издательство НОРМА, 2006
Федеральный закон от 19.
05.1995 № 82-фз (ред. от 02.
02.2006) «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1995.
25 мая. Федеральный закон от 08.
08.2001 № 129-фз (ред. от 02.
07.2005) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //Российская газета. 2001. 10 августа. Федеральный закон от 18.
05.2005 № 51-фз (ред. от 25.
07.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации'7/Российская газета. 2005.
24 мая. Федеральный закон от 10.
01.2003 № 19-фз (ред. от 25.
07.2006) «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 16 января. Федеральный закон от 20.
12.2002 № 175-фз (ред. от 25.
07.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2002.
25 декабря. Федеральный закон от 12.
06.2002 № 67-фз (ред. от 25.
07.2006) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня. Федеральный закон от 11.
07.2001 № 95-фз (ред. от 12.
07.2006) «О политических партиях» // Российская газета. 2001.
14 июля. № 133.
3аславский С. Е. Политические партии России: Процесс правовой институционализации. Дис… д-ра юрид. наук. М, 2004.
3аславский С.Е., Зотова З. М. Правовые основы участия политических партий в выборах. М.: РЦОИТ, 2006.
3аславский, Сергей Евгеньевич. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации/ С. Е. Заславский; Ин-т права и публич. политики. М.: Ин-т права и публич. политики, 2003
Автономов А. С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий/ Фонд развития парламентаризма в России. М.: Инфограф, 1999
Андронова
И.В. Гражданское общество и проблема правовой институционализации политических партий в Российской Федерации // Объединенный научный журнал. — М.; Тезарус, 2004. — № 19 (111).Байкова
Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации. Дис… канд. юрид. наук. М., 2002
Баранов А. В. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России: система взаимодействий. Автореф… дисс.
докт. полит. наук. Волгоград. 2007.
http://oldvak.ed.gov.ru/ru/announcements1/political_sciences/index.php?id4=474&from4=7Веденеев
Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. — М.; Наука, 1995. — № 7.Волобуева
А.Н. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005
Дубровина Е. П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004
Дюверже
М. Политические партии М.: Академический проект, Ермаков А. Д. Политические партии — институт конституционного строя Российской Федерации. Дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2004
Казаченко A.A. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005
Комментарийк Федеральному закону о политических партиях/ [Заславский С.Е., Лапаева В. В., Соловьева C.B. и др.]; Под ред. В. В. Лапаевой; Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. — М.: Тихомиров М. Ю., 2002
Коргунюк
Ю.Г., Заславский С. Е. Российская многопартийность (становление, функции, развитие)/ Под ред. Ю. Г. Коргунюка. М.: ИНДЕМ, 1996
Кочетков
А. П. Политические партии и партийные системы// Вестник Московского Университета. 1998. № 6.Курочкин A.B. Политические партии и движения в современной российской государственности: политико-правовое исследование. Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2003
КурочкинA.B. Политическая партия: политико-правовая природа, сущность, функции // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. — Тольятти; ВУиТ, 2005. — Вып. 48. Лысенко В. В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации. Автореферат диссертации… кандидата юридических наук. М., 2001
Магарил С. А. Социальную агрессию порождает политическая беспомощность // Наша власть — дела и лица — 2007 — № 1.Малов
Ю.К.
Введение
в теорию политических партий: (обзор идей и концепций) / Ю. К. Малов. М.: Русский мир, 2005
Малый Д. А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации. Автореферат… кандидата юридических наук. Казань, 2002
Никифоров Ю. Н. Статус политических партий в постсоветской
Пляйс Я. А. Политическая наука в современной России в контексте системной трансформации обществ аи государства. Дисс… докт. полит. наук. Москва. 2009.
http://vak.ed.gov.ru/ru/dissertation/index.php?id54=2807&from54=14Программа
Российской демократической партии «ЯБЛОКО» — «Демократический манифест». Устав Политической партии «Российская демократическая партия «ЯБЛОКО». М., 2002
Резников Е.В. Социально-правовое развитие и правовой статус политических партий в России. Дис… канд. юрид. наук. Волгоград, 2004
России: особенности формирования, типология, тенденции развития/ Ю. Н. Никифоров, А. Ю. Никифоров; Вост. ин-т экономики, гуманитар, наук, упр. и права. Уфа: Вост. ун-т, 2002
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристь, 1997
Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий: российский и зарубежный опыт // Журнал российского права. — М.; Норма, 1999.-№¾.
2000.
