Отдельный важный вопрос — повышение квалификации для лиц, впервые принятых на муниципальную службу. Обучение муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу, имеет целью приобретение ими знаний, умений и навыков, необходимых для эффективной профессиональной служебной деятельности, ускорения адаптации к ее условиям и закрепления на замещаемой должности. При этом должно учитываться специфические особенности профессиональной деятельности в соответствующем органе местного самоуправления.
В рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих важное место занимает стажировка. Цель стажировки — это формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки.
Резюмируя вышеизложенное, необходимо указать на то, что несмотря на наличие значительного количества нормативных правовых актов, все же существуют проблемы в организации муниципальной службы и ее прохождении.
Закрепление вопросов подготовки муниципальных служащих в федеральном законе на сегодняшний день не обеспечено необходимой базой образовательных учреждений, созданием учебных стандартов, качественных образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления. Необходимо принятие на федеральном уровне нормативных актов, направленных на развитие муниципальной службы, в которых бы нашли отражение вопросы подготовки муниципальных служащих.
2.
3. Ограничения для муниципального служащего
Ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает ограничения для муниципальных служащих. Согласно п. 1 ч. 1 ст.
14 закона, для муниципального служащего устанавливается запрет состоять членом органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных законом. Указанный запрет содержался ранее в п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В том же Законе, также был общий запрет муниципальным служащим заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирует указанный вопрос принципиально по-другому: вместо общей императивно-запретительной нормы (при наличии некоторых исключений) имеет место общеразрешающая норма (при наличии некоторых запретов). С нашей точки зрения, данный подход направлен на повышение возможности служащего реализовывать свои способности и в других сферах, повышение престижности муниципальной службы. К сожалению, данные положения нового Закона некоторые комментаторы толкуют неверно.
Запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой) сохранился в Законе лишь для глав местных администраций. По нашему мнению данное решение является оправданным, поскокльу глава местной администрации обладает наибольшим объемом полномочий среди всех муниципальных служащих и может их использовать в интересах частных организаций.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 закона, для муниципального служащего устанавливается запрет замещать должность муниципальной службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;
б) избрания или назначения на муниципальную должность;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.
Среди других новых запретов, в отличие от Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», можно выделить запрет разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, а также допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.
Представляется, что данные запреты пересекаются, так как оба связаны с разглашением муниципальным служащим информации о служебной деятельности.
Еще два запрета связаны с ограничением влияния на муниципальных служащих международных и иностранных организаций. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему запрещается входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 16 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», воспрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Обратим внимание на то, что первый из них носит абсолютный характер, в то время как второй может не исполняться, но только с письменного разрешения представителя нанимателя.
Предполагается, что представитель нанимателя должен быть уведомлен муниципальным служащим письменно о выполняемой (планируемой) оплачиваемой деятельности служащего, если она финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. В подобных случаях обязанностью представителя нанимателя (работодателя) становится анализ потенциальных угроз, в т. ч. предпосылок возникновения конфликта интересов и принятие решения о разрешении или аргументированном запрете служащему заниматься заявленной деятельностью .
Смысл запрета для муниципальных служащих входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений имеет скорее идеологические предпосылки, связанные с приоритетом интересов Российской Федерации и исключением использования властных полномочий в интересах иностранных организаций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении необходимо выделить следующее.
На федеральном уровне муниципальная служба регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Субъекты Российской Федерации в развитие положений обозначенного Закона приводят в соответствие свои нормативные правовые акты, касающиеся муниципальной службы.
Стоит отметить, что в настоящее время не решены должным образом вопросы, решение которых поможет улучшить положение дел в области муниципальной службы или поднять ее на более высокий уровень:
— не разработаны методики отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки профессиональной пригодности, стабильности положительных карьерных устремлений служащих;
— не обеспечена должная оплата труда и набор необходимых социальных льгот, стимулирующих высокопрофессиональный управленческий труд и гарантирующих престижность положения муниципального служащего;
— реально не обеспечена внешняя и внутренняя социальная защита служащего. Необходимо обязательно предусмотреть юридическую защищенность: в нашем законодательстве не содержатся нормы для защиты муниципального служащего со стороны органов местного самоуправления, в чью пользу он осуществлял деятельность, в результате которой был нанесен ущерб;
— отсутствуют методики оценки труда и продвижения по служебной лестнице в соответствии с общественно значимыми результатами. Данное право даже не закреплено в ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», где перечисляются основные права муниципального служащего;
— необходимо обязательно дифференцировать статус муниципального служащего в зависимости от уровня образования, наличия ученой степени и ученого звания, стремления повышать образовательный уровень, а также желания передавать его другим служащим.
Подводя итог вышесказанному, стоит заметить, что, несмотря на серьезные изменения законодательства о муниципальной службе, остаются нерешенными отдельные проблемы, решение которых поднимет не только престиж муниципальной службы и муниципального служащего, но также привлечет на муниципальную службу квалифицированных специалистов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Законы и иные нормативные акты
1. Федеральный закон от 02.
03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.
03.2007, N 10, ст. 1152
2. Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.
10.2003, N 40, ст. 3822
Научная литература
3. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 15 — 19.
4. Фабричный С. Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. … д-ра юрид. наук. 12.
00.02. М., 2005. С. 60 — 68.
Научные статьи
5. Братановский С. Н., Царев Ю. Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности. Волгоград, 2004. — С. 37
6. Буравлев Ю. М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10.
7. Козбаненко В. А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. N 3.
8. Пылин В. В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 7. — С. 16
9. Сауляк О. П. Кадровая политика как фактор обеспечения эффективности государственного управления и совершенствования правопорядка // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 10. — С. 10 — 11
Учебная литература
10. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005. — 156 с.
11. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. А. Н. Козырина // Подготовлен для системы Консультант
Плюс, 2007. — С. 145
12. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. — С. 120 — 121
13. Мильшин Ю. Н., Чаннов С. Е. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007. — 234 с.
14. Никитин А. М. Муниципальное право. М., 2000. — С. 399
15. Чихладзе Л. Т., Поддубная О. С. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2006. — С. 14
Федеральный закон от 02.
03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.
03.2007, N 10, ст. 1152
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.
10.2003, N 40, ст. 3822
Никитин А. М. Муниципальное право. М., 2000. — С. 399
Федеральный закон от 02.
03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.
03.2007, N 10, ст. 1152
Ведомости Московской городской Думы. 2001. N 8. Ст. 130.
Чихладзе Л.Т., Поддубная О. С. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2006. — С. 14
Сауляк О. П. Кадровая политика как фактор обеспечения эффективности государственного управления и совершенствования правопорядка // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 10. С. 10 — 11
Федеральный закон от 02.
03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.
03.2007, N 10, ст. 1152
Пылин В. В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 7. — С. 16
