В качестве важнейшей тенденции развития российского законодательства С. В. Поленина называет изменение круга регулируемых федеральным законом отношений и поиск оптимальных методов их правовой регламентации. Круг отношений, входящих в сферу регулирования федеральных законов, в последние годы значительно расширился. Как следствие, возникает проблема разграничения сфер регулирования федеральными законами и подзаконными актами. При регулировании законами общественных отношений важно не забывать о границах законодательного регулирования в целом. Важно не ограничивать сферу свободы человека и гражданского общества. Данная сфера может регламентироваться лишь моральными, этическими и религиозными нормами. Подзаконные акты
Не для всех сфер общественной жизни целесообразно использовать законы. В таких случаях их регулируют подзаконными нормативными правовыми актами. Подзаконные акты могут соотноситься с законом различными способами: они должны не противоречить закону, издаваться на его основании и во имя его исполнения. Этот вид нормативно-правовых актов развивает и конкретизирует положения законов. Именно здесь зачастую содержится основная часть правовых предписаний. Существование данной категории нормативно-правовых актов стало возможным благодаря реализации принципа разделения властей. Таким образом, подзаконные акты преимущественно принимают органы исполнительной власти. История издания подзаконных нормативных правовых актов насчитывает уже более ста лет. Еще до революции в России Совет Министров издавал обязательные к исполнению постановления, инструкции и распоряжения, которые не должны были противоречить закону. Позже, в годы правления советской власти, в роли подзаконных актов выступали постановления Совета Министров, министерские (ведомственные) инструкции, приказы, указания и т. п.В настоящее время к подзаконным нормативным правовым актам относят:
нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации; нормативные указы главы государства — Президента Российской Федерации; нормативные постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты иных ведомств Российской Федерации. Понятие подзаконного нормативного правового акта не имеет формально закрепления ни в Конституции РФ, ни в федеральных законах. Однако термин широко применяется, в частности, в решениях Конституционного Суда РФ. Однако основываясь на положениях, выработанных юридической наукой и практикой, подзаконный нормативный правовой акт можно определить как один из видов нормативно-правового акта, изданный на основе закона с целью его развития и конкретизации. Исследователи выделяют следующие признаки подзаконного нормативного правового акта:
наличие полномочий данного органа издавать нормативные правовые акты;
использование специальных юридических формул для определения юридической силы подзаконного акта;
подзаконные нормативные правовые акты дополняют, конкретизируют, развивают и детализируют законы;
упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие в сравнении с законами. Как следствие, большая оперативность в реагировании на изменения общественной жизни;
являются нормами видового значения по отношению к законам;
высокая степень неоднородности. Они имеют разные юридическую силу, наименования и формы издания;
иерархическая структура подзаконных актов основана не только на иерархии принявших их органов, но и на положении нормативно-правовых актов данного органа во всей системе нормативных правовых актов РФ. Нахождение данной группы актов в подчиненном отношении законам не отменяет обязательность их исполнения. Подзаконные акты занимаются вторичным регулированием, то есть регламентируют те сферы отношений, которые не относятся к сфере применения законов. Все подзаконные нормативные правовые акты можно классифицировать по сфере их действия на общерегулятивные, отраслевые и местные. Подзаконные нормативные правовые акты могут издаваться Советом Федерации Российской Федерации, Президентом РФ, Правительством РФ, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и другими органами государственной власти. Особое значение в структуре подзаконных актов занимают те акты, которые изданы органами исполнительной власти. Их иначе называют ведомственными актами. К числу органов, в полномочия которых входит издание таких документов, относятся федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, межведомственные комиссии и т. д.Возможность создания таких актов строго регламентируется федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и положениями о соответствующих органах. Ведомственные подзаконные нормативные правовые акты имеют несколько отличительных особенностей:
эти акты издаются органами государственного управления со специальной, а не общей, компетенцией;
имеют предметно-специализированный характер, обладают свойствами тематической методичности и оперативной распорядительности;
адресованы определенному кругу лиц и организаций;
регулируют сферы внутриведомственных отношений либо отношения внутри одной отрасли;
в случаях, когда акты касаются прав и свобод гражданина, вступают в силу только после утверждения в Министерстве юстиции Российской Федерации;
неоднородны по форме и содержанию. Из вышесказанного можно сделать вывод, что ведомственные акты занимают особое место в ряду остальных источников права, поскольку содержат подавляющую часть всех правовых предписаний. Они имеют целью развитие положений федеральных законов и более других актов отражают динамику тех общественных отношений, которые регулируют. Кроме органов государственной власти правом издавать подзаконные нормативные правовые акты обладают и учреждения, напрямую к органам власти не относящиеся. К примеру, Центральный Банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия российской Федерации и др. К подзаконным актам принято относить: постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, имеющие нормативный характер; распоряжения и указы Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; акты других федеральных органов исполнительной власти, изданные в пределах их компетенции; нормативные правовые акты субъектов РФ, за исключением законов; муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права. Заключение
В данной работе было проведено исследование и сделаны выводы, согласно задачам, поставленным вначале. Автор дал определение источникам права, выявил место нормативно-правовых актов в их системе; определил термин «нормативно-правовой акт»; раскрыл виды нормативных правовых актов; рассмотрел иерархию нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Автор данной работы определил источник права как документальные формы закрепления правовых норм. На наш взгляд, все виды источников права должны быть определены нормативно, ведь это и будет выражением принципа законности. Мы выявили следующие источники права: нормативный правовой акт, нормативный договор, судебный прецедент, правовой обычай, религиозная догма, правовая доктрина. Важнейшим источником, по нашему мнению, является нормативно-правовой акт. Под термином «нормативно-правовой акт» следует понимать официальный документ, подписанный компетентным органом власти, цель которого — установить, изменить, отменить или утвердить определенную правовую норму. Абсолютно все нормативно-правовые акты носят государственный характер, то есть они могут издаваться исключительно органами государственной власти. Кроме того, их отличает обязательный волевой характер, то есть все они содержат государственную волю. Нарушение этой воли влечет наступление юридических последствий уголовного или гражданско-правового характера. К нормативно-правовым актам традиционно относят: законы, указы, постановления правительства (кабинета), декреты, приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления. Исследователи выделяют две основные группы нормативно-правовых актов: законы и подзаконные акты. В качестве основания такого разделения называют их юридическую силу, которая определяется положением в иерархии и степенью компетенции государственного органа, издавшего данный акт. К группе законов относятся: Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Подзаконный нормативный правовой акт можно определить как один из видов нормативно-правового акта, изданный на основе закона с целью его развития и конкретизации. Таким образом, задачи работы выполнены, цель достигнута. Список использованной литературы: Maxwell R. T he Intenpretation of Status.
L., 1980. P. 1Александров Н. Г. Понятие источника права. // Ученые труды ВИЮН. М., 1946
Вып.VIII. С.53−54Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981
Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций. В 2-х т. Т.
2. Свердловск, 1973
Гарднер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. М., 1984
Закон в переходный период: опыт современной России (Круглый стол журнала «Государство и право»). // Государство и право. 1995.
N 10Законотворчество в Российской Федерации. (Научно-практическое и учебное пособие). /
Под ред. А. С. Пиголкина. М., 2000
Зивс Л. С. Источники права. М., 1981
Иванов В. В. Общая теория договора. М., 2000
Кетова Л.П., Мамедова К. В. Конституционное право России: Учеб.
пособие. — Новочеркасск, 2009
Кечекьян С.Ф. О понятии источника права. // Ученые записки МГУ. Вып.
116. Труды юридического факультета. Кн.
1. М., 1946
Комментарий к законодательству о труде. М., 1987
Конституция, закон, подзаконный акт. М.; 1994
Котелевская И. В. Конституционные законы и законодательный процесс. // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. N 1. С.27−28Мицкевич А. В. Акты высших органов советского государства: Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. М., 1967
Муравский В. А. Закон и актуальное право в правовых системах стран Древнего мира. Препринт. Екатеринбург. 1996
Нестеренко И.А. К вопросу о понятии и структуре правовой системы. // Труды СГУ. Вып.
16. М., 2000
Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1994
Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов: (организация и методика). М., 1968
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П «По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-I ГД «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей Российской Федерации» и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД «О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации.
1997. N 47Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N
1-П «По делу о проверке конституционности Лесного Кодекса Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 3Рахманина Т. Н. Закон как высшая форма кодификации.
// Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. Вып.
37. 1987
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 26Сюкияйнен Н. В. Система, источники и форма права. // Право в странах социалистической ориентации. М., 1979
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. — М., 1996
Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учебное пособие. / Под ред. проф З. М. Черниловского. Составит. В. Н. Садиков. М., 1996
Цицерон Марк Туллий. Три трактата об ораторском искусстве. / Перевод с лат. Ф. А. Петровского, И. П. Стрельниковой, М. Л. Гаспарова. Под ред. М. Л. Гаспарова. М., 1994
Чиркин В. Е. Элементы сравнительногогосударствоведения. М., 1994
