Рассматривая вопрос по отношению правоприменительной практики, стоит отметить, что в данном аспекте существуют реальные различия норм конституций России и Франции. Известный французский политолог М. Дюверже, анализируя полупрезидентские системы, обращает внимание не только на институциональный дизайн, но и на политическую практику, политические традиции, а также состав парламентского большинства и характер его взаимодействия с президентом. На то, что конституционные положения о статусе президента важно сопоставлять с политической практикой, обращают внимание и российские исследователи. Политическая практика показала, что как в России, так и во Франции полномочия главы государства оказались во многом сильнее, чем даже в классических президентских республиках, как напр., в США. В рассматриваемых странах президент фактически стал главой правительства. Вместе с тем в этом вопросе разрыв между юридическими нормами и политической практикой для Франции и России выглядит неодинаково. Так, если в Пятой республике президент формально обладает единоличным правом назначения премьер-министра, то на практике он учитывает расстановку сил в законодательном органе власти.
Более того, установилась традиция, следуя которой премьер-министр объявляет об отставке своего правительства не только на следующий день после президентских, но также и после парламентских выборов. В России же правительство служит лишь инструментом президентской власти и всецело зависит от нее, а не от расклада сил в парламенте. Политическая практика Франции сложилась так, что президент республики может назначить главой правительства своего политического оппонента, что представляется совершенно немыслимым в нашей стране. При этом реализуется необходимая для истинно демократического государства ротация политической элиты, чего еще пока не было в России. Сравнительная таблица института Президентства в России и во Франции.
Франция
РоссияРаздел 2 Конституции Ст. № 5. Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров. Гл.
4. Президент — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности страны. Так в конституциях России и Франции установлен статус Президента. Об отношениях Президента и других ветвей власти можно судить по следующим выдержкам из конституций: Президент избирается на 7 лет (прямыми всеобщими равными выборами) и лично назначает Премьер-министра. Президент избирается на 6 лет (всеобщим равным и прямым избирательным правом) и назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства.
(Ст. 81) Премьер-министр подбирает министров и представляет их Президенту и Парламенту. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры своих заместителей и федеральных министров. (
Ст. 112) Правительство подотчетно и Президенту и Парламенту. Правительство подотчетно и Президенту и Государственной Думе. (Ст.
114) Парламент может не утвердить состав кабинета. Государственная Дума может отклонить кандидатуру Председателя правительства. (Ст.
103) В случае отказа, Президент имеет право распустить Парламент и назначить новые выборы (Ст. 19), но на этот шаг он может пойти после консультации с Премьер-министром, Председателями обеих палат (при этом, Национальное Собрание имеет преимущество перед Сенатом) и Конституционным Советом. После трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства Президент назначает Председателя и распускает Государственную Думу. (Ст. 111) Референдум может проводиться и по предложению Президента и по предложению Правительства. (Ст.
11) Президент назначает выборы Государственной Думы и назначает референдум. (Ст. 84) В экстремальных обстоятельствах президент может объявить чрезвычайное положение и взять всю полноту власти в свои руки после консультации с Премьер-министром, Председателями палат Парламента и Конституционным Советом. (
Ст. 16) Парламент выбирается снова и не может быть распущен. Президент при обстоятельствах, предусмотренных законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. (Ст. 88) Президент лично отвечает за армию, государственную безопасность, внешнюю политику. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, в случае агрессии вводит на территории Российской Федерации военное положение и является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил России.
Заключение
Итак, подведем итог проведенного исследования. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
Сравнивая условия возникновения сегодняшнего положения президентов России и Франции в системе государственных органов власти, между ними можно обнаружить много общего. Прежде всего, это существование в обеих странах политического режима с достаточно сильными парламентами. Как в России, так и во Франции на изменение баланса ветвей власти оказал личностный фактор — стремление верховного правителя к перераспределению полномочий в структуре высших органов власти (Б.Ельцин, Ш. де Голль). Для рассматриваемых стран был характерен кризис легитимности законодательной власти, а также неблагоприятное положение во всех сферах общественной жизни для большинства граждан. Вместе с тем, стоит отметить, что ни в России, ни во Франции до сих пор не решен вопрос об ответственности, что в свою очередь позволяет главе государства действовать по обстоятельствам, что естественно, позволяет извлекать своеобразную выгоду из своего положения. Что касается правоприменительной практике, то в рассматриваемых странах она сложилась по-разному.
Так, Президент Франции действует в рамках системы сдержек и противовесов, чего не наблюдается в России. Правительство в России — фактически инструмент президентской власти и всецело зависит именно от нее, а не от расклада сил в парламенте, как это наблюдается во Франции. Важнейшим элементом французской политической практики является то, что Президент Республики может назначить главой правительства своего политического оппонента. В России не было ничего подобного. Ни разу Президентом не был избран председатель от оппозиции. Практика показывает, что в России полномочия Президента представляют собой значительное усиление статуса главы государства, нежели это наблюдается во Франции. Можно с полной уверенностью говорить о том, что российские реалии показали ситуацию, что полномочия главы государства достаточно сильнее, даже в сравнении с классическими президентскими республиками, поскольку в нашей стране Президент может дистанцироваться от действий правительства, при этом переложив на него политическую ответственность.
Очевидным является и то, что в России, в отличие от Франции, все еще остается не развитым институт общественного мнения. Значительное влияние на функционирование института президентской власти во Франции оказывают структуры гражданского общества. Как отмечают многие исследователи, в России гражданское общество не развито, а роль политических партий институционально ограничена. По мнению автора, оптимизировать институт президентства в нашей стране возможно, при условии, что в конституционное законодательство были бы внесены нормы, которые усиливали бы статус правительства, включая его формирование партией-победительницей по итогам парламентских выборов. До настоящего времени ни в российской ни во французской конституциях не решен вопрос об ответственности правительства, что несомненно, служит аспектом, позволяющим главам государств .
Список литературы
:Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Норма-М. М., 2012. — 62 с.
Конституция Французской республики: Принята всенародным голосованием 4 октября 1958 года// Конституции зарубежных государств. Система Консультант-Плюс. С. 105−134. Авакьян C.A. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса / С. А. Авакьян // Конституционный Вестник. 1996. — № (2) 18.
-(
http://www.rumiantsev.ru/kv/27/).Алексеев С. Конституция и современность / С. Алексеев // Свободная мысль XXI. 2005 — № 6. ;
С. 18−21.Ардан Ф. Франция: государственная система: пер. с фр. / Ф. Ардан. М.
: Юридическая литература, 1994. — 176 с. Арзаканян М. Ц. Жак Ширак пятый президент Пятой республики / М. Ц. Арзаканян //Международная жизнь. — 1995.
— № 7. — С.
70−77. Гордиенко С. В. Институт президентства в России, США, Франции: концептуальные основы и политико-административная практика (сравнительный анализ): дисс.. канд. полит, наук / С. В. Гордиенко. М., 2004.-217 с. Дегтев Г. В. Институт президентства в Российской Федерации (особенности правового статуса и компетенции, проблемы совершенствования): дис.. д-ра юрид. наук / Г. В. Дегтев.
М., 2005. — 351 с. Зюзина Е. Б. Институт президентства в США и России (сравнительный анализ): дисс.. канд. полит, наук / Е. Б. Зюзина. Воронеж, 2002. — 211 с. Конституционное право государств Европы: Учеб.
пособие / Отв. ред. Д. А. Ковачев.
М.: Волтерс Клувер, 2005. — 320 с. Composition de l’assemblee. A T issue des elections // TNS Sofres.
-(
http://www.tns-sofres.eom/etudes/dossiers/legi2002/histol993.htm#compo). B onnard М. L e government // Institutions et vie politique / M. B onnard.
P., 1997.-P. 35−41. C rouzatier J-M. La Constitution de 1958 / J-M. Crouzatier // Institutions et vie politique. P., 1997. — P. 21−29.
D jaguidi G. L e role des sondages et des parties politiques dans la designation des candidates a l’election presidentielle / G.
D jaguidi // Rev-, du droit publ. et de la science polit. en France et a l’etranger. P., 1995.
— N 5. — P. 1203−1220.
