В некоторых случаях принятие административных предписаний прямо предусмотрено Конституцией или федеральными законами. В частности, ст. 108 Основного закона закрепляет полномочия Федерального правительства по изданию административных предписаний с одобрения Бундесрата, если регулирование налогов возлагается на финансовые органы земель или общин. На основании данной статьи принимаются директивы к наиболее крупным налоговым законам.
В иных случаях полномочия по изданию административных предписаний следуют из общей компетенции Правительства. Административные предписания могут издаваться в различных формах. Когда речь идет о решениях, принимаемых Правительством как коллегией, они, как правило, издаются в форме директив. В то же время не исключаются и другие формы. Например, согласно § 48 Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия Правительству предписывается издание инструкции, конкретизирующей порядок осуществления предупредительных мер и исполнения иных обязанностей по защите окружающей среды. Правительство обеспечивает исполнение принятых законов и подзаконных актов. Данная сфера полномочий Правительства непосредственно вытекает из его статуса как высшего органа исполнительной власти государства.
Полномочия по адекватному проведению правительственной политики касаются прежде всего взаимодействия Правительства с федеральной администрацией, правительствами и администрациями земель. Так, Правительство имеет право издавать административные предписания, касающиеся федеральной администрации, а федеральные министры наделены широкой компетенцией по руководству подведомственными министерствами. Кроме того, важную роль играют так называемые организационные полномочия, которые согласно господствующему в немецкой доктрине мнению являются сферой собственной компетенции исполнительной власти. Речь идет о полномочиях Правительства как высшего органа исполнительной власти по организации своей внутренней структуры (организационное деление и распределение полномочий, создание, изменение, упразднение соответствующих организационных элементов). При этом организационные полномочия распределены между Правительством как коллегией (принятие Регламента Правительства), Канцлером (определение числа министерств, установление их компетенции) и министрами (им принадлежат организационные полномочия в отношении руководимых министерств и ведомств).Правительство наделено рядом надзорных полномочий в отношении администрации земель, которые реализуются при участии Бундесрата. Применительно к случаям исполнения федеральных законов администрациями земель Правительство вправе с согласия Бундесрата издавать обязательные для земель общие административные предписания.
Оно также имеет право осуществлять при участии Бундесрата федеральный надзор за исполнением землями федерального законодательства (статья 84). Если этого оказывается недостаточным, Правительство при определенных условиях вправе применить федеральное принуждение (с согласия Бундесрата) или федеральную интервенцию. В этом случае предписания Правительства подлежат отмене всякий раз по требованию Бундесрата (статьи 37, 91 Основного закона). В отношении правительств земель Правительство наделено также некоторыми координационными полномочиями. Так, председательствующие члены правительств земель должны неоднократно в течение года приглашаться для обсуждения важных политических, экономических, социальных и финансовых вопросов. Федеральному правительству принадлежат ключевые полномочия в отношении основного финансового плана государства. Данные полномочия обусловлены задачами и функциями Правительства как органа, обеспечивающего единую сбалансированную государственную политику. Конституция (статья 109) не только наделяет Правительство правом бюджетной инициативы, но и обязывает его обеспечить рациональное исполнение бюджета. В частности, согласно статье 111 Основного закона при неодобрении Бундестагом бюджета до конца очередного года Правительство вправе производить расходы в новом бюджетном году в соответствии со статьями бюджета предыдущего года.
При этом в случае недостаточности поступлений от сбора налогов из резервных фондов и других источников Правительство имеет право прибегнуть к получению кредита в размере не более четверти итоговой суммы бюджета истекшего года. В числе иных полномочий Правительства, обеспечивающих реализацию стоящих перед ним задач, можно назвать обширные полномочия по разработке, принятию, проведению в жизнь планов и программ в различных сферах государственной жизни. Особый характер этих полномочий определяется тем, что планирование — одно из важнейших средств осуществления руководства государством. Особенно значительна его роль в экономической области. В качестве примера можно привести среднесрочное финансовое планирование, предусмотренное Законом об обеспечении стабильности экономики и экономического роста (пятилетний финансовый план представляется Правительством в Бундестаг и Бундесрат одновременно с проектом бюджета на соответствующий год).Полномочия Федерального совета Швейцарии определены в ст.ст. 180−186 Конституции. Они включают в себя, в частности, сферы правительственной политики (определение целей и средств правительственной политики) правотворчества и исполнения принятых законодательных актов, финансов (выработка финансового плана, составление проекта бюджета, исполнение бюджета, внешней и внутренней безопасности (обеспечение внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии, поддержание внутренней безопасности), отношений между Федерацией и отдельными кантонами. Федеральный совет Швейцарии не является органом, ответственным перед парламентом, как это имеет место, например, в ФРГ, то есть ответственным, как минимум, перед парламентским большинством. Правительство продолжает свою деятельность даже тогда, когда Парламент принимает решения об отклонении тех или иных законопроектов, внесенных Федеральным советом. Вотум недоверия как правовая норма в Конституции отсутствует.
Федеральный советник не может быть смещен со своего поста в течение четырехлетнего срока деятельности назначившего его Парламента. Причина в таком специфическом характере взаимоотношений между Правительством и Парламентом состоит в том, что все окончательные решения относительно принятия или отклонения того или иного законопроекта находятся не компетенции Парламенте или Правительства, а принимаются в ходе всенародного волеизъявления (референдум).Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. ознаменовало новый этап в развитии института исполнительной власти, для характеристики которого определяющее значение имеют следующие конституционные положения: Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами РФ (статьи 10, 11 Конституции). Исполнительная власть прямо возложена на Правительство. Формула прежней Конституции о подотчетности федерального Правительства Президенту в текст новой Конституции не была включена, учитывая, что Президент РФ провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти. Как представляется, самый важный вывод, который можно сделать на основе анализа правовых основ государственного устройства стран демократической организации, к которых, безусловно, относятся и ФРГ, и Австрия и Швейцария, состоит в том, что фундаментальной предпосылкой верховенства права и, тем самым, обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. Этот принцип служит одним из основных устоев и ныне действующей Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную; органы каждой из этих ветвей власти самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом. Заключение
Итак, подведем итог настоящего исследования. Федерация представляет собой форму политико-территориального и национально-государственного устройства, которое представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Естественно, что государственные образования (земли, штаты, провинции) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Государственные органы власти современного федеративного демократического государства в своей совокупности образуют определенную систему. Для данной системы характерно обладание признаком единства, обуславливающегося социальной сущностью государственных органов, а также общностью их функций и задач. Система органов государственной власти представляет собой, также и организационное единство, поскольку одни органы избираются или образуются другими; одни руководят деятельностью других; одни подотчетны и ответственны другим, подконтрольны или подчинены. Органы государственной власти федерации действуют на законодательной основе. В настоящий момент, при федеративной форме государственного устройства, выделяются следующие виды государственных органов: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации. В свою очередь федеральные органы государственной власти, в соответствии с принципом разделения властей подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную. В ряде случаев, для органов государственной власти субъектов, входящих в состав федерации подразделяется аналогичным органом. Естественно, что органы государственной власти выполняют свойственные только ей функции. При этом, в большинстве федеративных государств, наиболее схожи по предметам ведения, функционированию и образованию органы судебной власти. Больше всего различия проявляются в органах исполнительной власти, а точнее — правительства. Именно поэтому, большей частью в работе внимание уделяется именно правительству федеративных государств.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Норма-М., М. 2012
Додонов В. Н. Правительство // Энциклопедия юриста. М., 2005. С. 516. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост.
проф. В. В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003
Романовский Г. Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. М., 2008
Судебные системы европейских стран. М., «Международные отношения», 2002
Федерализм как форма территориальной организации власти в правовом государстве:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.
00.01 — Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве /А.В. Прохоров; Науч. рук. В. А. Четвернин. -М., 2008
Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г. «Конституция Австрийской республики» // Конституции государств Европы. / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 2001
Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б. А. Страшун. Общая часть. 3-е изд. М., 1999
Крусс В. И. Теория конституционного правопользования. — М.: Норма, 2007. — 444 с. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. 2005
Червонюк В. И. Теория государства и права. Учебник для студентов. Инфра — М., 2007. С. 703. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права.
М., «Дело». 2011. 528 с. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., «Дело». 2011.
352 с. Радько Т. Н. Теория государства и права. Проспект. М., 2012.
496 с. Рассолов М. М., Малахов В. П., Иванов А. А. Актуальные проблемы теории государства и права. М., 2011. 448 с.
