В случае противоречия между федеральным законом, изданными в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции, и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции). Это положение о приоритете федеральных законов обеспечивает единство основ правового регулирования в России.
На основании анализа правовых норм Конституции РФ можно определить, что законом является такой нормативно-правовой акт, который принят законодательным органом РФ — Федеральным Собранием Российской Федерации [1.1], а на основании ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» также является нормативно-правовой акт, принимаемый законодательными органами субъектов РФ. Законы регулируют наиболее важные вопросы жизнедеятельности общества.
При этом Конституция РФ дополнительно устанавливает гарантию ознакомления субъекта правоотношения с правовыми нормами законов, включая в качестве обязательных принцип необходимости опубликования закона, лишая неопубликованный закон юридической силы.
В настоящее время система источников права в современной Российской Федерации закреплена, прежде всего, в основном законе РФ — Конституции РФ. На основании анализа правовых норм Конституции РФ можно определить, что все законы имеют верховенство на всей ее территории и высшую юридическую силу по отношении ко всем другим нормативным правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71—72 Конституции). Они также имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции).
Законы Российской Федерации различаются на федеральные конституционные и федеральные.
Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ), т. е. последние обладают большей высокой юридической силой.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации, т. е. в тексте самой Конституции РФ содержится указание на необходимость принятия именно федерального конституционного закона. К числу таких вопросов относятся: об Уполномоченном по правам человека в РФ (п. «е» ч. 1 ст. 103), о референдуме (п. «в» ст. 84), о режимах военного и чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 87 и ст. 88), о Правительстве Российской Федерации (ч. 2 ст. 114)
и др. На основании содержания статей 105, 106 и 107 Конституции РФ, регулирующих законодательный процесс в РФ, для принятия и одобрения федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство голосов (не менее двух третей от общего числа) в обеих палатах Федерального Собрания. Принятый конституционный закон подлежит подписанию Президентом и не может им быть отклонен.
По всем иным вопросам в Российской Федерации по вопросам федерального ведения и совместного ведения РФ и ее субъектов могут быть приняты федеральные законы, принимаемые и одобряемые Федеральным Собранием абсолютным, а не квалифицированным большинством голосов и в отношении федеральных законов Президент РФ обладает правом вето.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» органы законодательной власти субъектов РФ обладают правом принятия законов по вопросам своего ведения в рамках ст. 73 Конституции РФ. Система законов субъектов РФ по юридической силе двухступенчатая: юридическая сила Основного закона субъекта РФ (в зависимости от вида субъекта: в республике — Конституция республики, в краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах — Устав) выше, чем юридическая сила остальных законов. При этом необходимо учитывать принцип действия законов по территориальным границам: законы субъекта действуют только внутри границы принявшего их субъекта РФ с учетом верховенства федерального законодательства.
В правовой системе РФ можно встретить еще два вида законов: Законы РФ и Основы законодательства РФ. Данные нормативные акты были приняты до вступления действующей Конституции РФ в юридическую силу и на основании ч. 1 Раздела 2 Конституции применяются в части, не противоречащей действующей Конституции РФ. В случае возникновения противоречия между Законом РФ (или Основами законодательства РФ) и Федеральным законом (или Федеральным конституционным законом) действовать будет Федеральный закон (или Федеральный конституционный закон). Это обуславливается общим правилом действия нормативно-правовых актов: юридическая сила выше того акта, который принят позже, а Федеральные законы и Федеральные конституционные законы были приняты только после вступления Конституции РФ в юридическую силу.
Существуют также классификации законов: по субъектам правотворчества (деление на принятые в результате референдума и на принятые органами власти), по отраслевой принадлежности, а также по сроку действия (деление на постоянные и временные) [2.5, 228].
Таким образом, законы в современной правовой системе РФ можно классифицировать по различным критериям. Например, по юридической силе: Конституция Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ, основной закон субъекта РФ (Конституция или Устав субъекта РФ), иные законы субъектов РФ; по территории действия: федеральные законы и законы субъектов РФ; и т. д. Процесс законотворчества не является статическим, что ведет к постоянному увеличению количества правовых актов, в связи с чем государство нуждается в рационально и эффективно проводимой систематизации своего законодательства.
Заключение
Вопрос проблем законотворчества заслуживает пристального внимания современной правовой теории и практики, т.к. динамизм экономических, политических, социально-культурных потребностей современного российского общества выдвигают все новые задачи правового опосредования соответствующих общественных отношений. В результате увеличивается количество различных нормативно-правовых актов. Помимо этого, поток актов возрастает благодаря интенсивному развитию правотворчества на региональном уровне, что является новеллой в российском праве. Субъекты Федерации в лице своих государственных органов стали самостоятельными субъектами правотворчества. Основания их соответствующей деятельности закреплены в ч. 4 ст. 76 Конституции: вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное регулирование и оно включает в себя принятие законов и иных нормативных правовых актов. Следовательно, при осуществлении такого регулирования возникает проблема обеспечения системности российского законодательства по причине существования достаточного объема нормативных актов субъектов РФ, обеспечения приоритета нормативного правового акта субъекта Федерации перед федеральным законом в сфере его исключительного ведения, для сохранения и укрепления единых конституционных основ правовой системы в масштабе Федерации.
Исходя из данных аргументов, для достижения единства системы законодательства будет необходимо обеспечить непротиворечивое, согласованное взаимодействие федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.
Изначально нельзя считать закон единственным источником права в государстве. Наряду с законом, в непосредственном соприкосновении с ним, существуют такие источники права как правовой обычай, судебный и административный прецедент, доктрина, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, договоры нормативного содержания и некоторые иные. Но при этом необходимо учитывать, что преимущественно закон имеет большую значимость по сравнению с другими источниками права. Это обусловлено такими его характеристиками, как стабильность содержания, четкость изложения, относительная длительность действия. При соотношении закона с иными источниками права выделяется его главенствующая роль по отношению к нормативным актам, принимаемым иными органами государственной власти, называемыми подзаконными нормативными актами. Таким образом, закон является главным регулятором общественных отношений и гарантом стабильности и устойчивости законности и правопорядка.
В связи с происходящими процессами глобализации в современном мире происходят процессы сближения правовых систем государств романо-германской правовой семьи с правовыми системами государств правовой семьи общего права. Данный процесс сближения носит двусторонний характер, что выражается не только в усилении роли судебного прецедента в качестве источника права в ряде государств континентального права, но и в усилении позиций законодательства как источника права в странах англосаксонской правовой семьи. В настоящее время превалирующее значение в правовой системе Англии играет статутное право, признается верховенство закона над судебным прецедентом, проводится кодификация английского законодательства [2.11, 591].
Термин «закон», употребленный в общепринятом на сегодняшний день смысле, что закон — это совокупность правовых норм, впервые встречается на Руси в тексте русско-греческого договора 911 г., который приводится в Ипатьевской летописи. Проблема соотношения права и закона существовала практически всегда — с тех пор, как появилось право. Рассматривалась эта проблема множество раз в зарубежной и российской юридической литературе.
Проводимые реформы в современной Российской Федерации направлены в целом на повышение значимости закона как основного источника права, в том числе за счет устранения так называемого «телефонного права», и в целом повышение роли значимости закона можно считать существенным шагом в процессе реформирования правовой системы России в рамках ее трансформации. В результате совершившегося изменения конституционного строя и формирования нового государства — Российской Федерации — с 1991 в российском государстве осуществляется резкий всплеск нормотворчества. В связи с правовой реформой современной Российской Федерации процесс увеличения нормативно-правовых актов всех уровней и внесение изменений в действующие имеет более интенсивный характер, чем в периоды стагнации государства. В настоящее время Российская Федерация находится в стадии переходного государства, что влечет за собой формирование новой правовой системы в Российской Федерации в связи с изменением конституционного строя государства.
Деятельность по систематизации законодательства необходима и в современной Российской Федерации, так как число действующих нормативных актов всех уровней постоянно растет. В связи с двухуровневостью правовой системы (из-за федеративного устройства территории государства) в современной Российской Федерации создается большое количество новых нормативных актов, постоянно изменяющих процесс правового регулирования, но которые при этом должны находиться в четкой иерархии. По этой причине необходимым становится упорядочение совокупности действующих нормативно-правовых актов.
Наличие в государстве четкой и логичной системы законодательства отражает не только степень удобства пользования этими нормативными актами, но и характеризует само государство и отражает определенное состояние юридической науки и практики.
Законы в современной российской правовой системе в целом можно классифицировать по различным критериям. Например, по юридической силе: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, основной закон субъекта РФ (Конституция или Устав субъекта РФ), иные законы субъектов РФ; по территории действия: федеральные законы и законы субъектов РФ; и т. д.
Список использованных правовых актов и литературы Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ от 12.
12.1993 г. // Российская газета. 25.
12.1993. № 237.
Федеральный конституционный закон от 21.
07.1994 N 1-ФКЗ О Конституционном Суде Российской Федерации (ред. от 28.
12.2010) // Собрание законодательства РФ. 25.
07.1994. № 13. ст. 1447.
ФЗ от 06.
10.1999 № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ред. от 28.
12.2010). // Российская газета. 19.
10.1999. № 206.
Специальная литература:
Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999. 712 с.
Верещагин А. Н. Судебное правотворчество в России. Сравнительно-правовые аспекты. М.: Международные отношения, 2004. 344 с Источники российского права: вопросы теории и истории. / / Отв. Ред. Марченко М. Н. М.: Норма, 2005. 336 с.
Источники российского права: учебное пособие. / Отв. ред. Марченко М. Н. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 760 с.
Комаров С. А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт, 1997. 416 с.
Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход. / пер. с фр. М.: Волтерс Клувер, 2009. 584 с.
Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М.: Проспект, 2008. 512 с.
Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. Ред. М. Н. Марченко.
Том 2. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. 528 с.
Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Издательство БЕК, 2005. 478 с.
Сапельников А.Б., Честнов И. Л. Теория государства и права: Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2006. 279 с.
Чашин А. Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2008. 688 с.
Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт-М, 2002. 432 с.
Ярославцев В. Г. Нравственное правосудие и судейское правотворчество. М.: Юстицинформ, 2007. 304 с.
