Механизм правового регулирования: общее и специфическое в аспекте и на примере правовой базы, касающейся проблем национальной безопасности

Например: «Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсов»,"Конвенция Организации Обледененных Наций о борьбе с незаконным оборотом нарко-тических средств, психотропных веществ.", Единая конвенция о наркотичес-ких средствах 1961 года с поправками, внесенными в протокол от25.

03.1972г.

ФЗ от 08.

01. 1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ФЗ от 31.

05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», ФЗ 03.

04.1995 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Закон «О безопасности» от 05.

03.1992 № 2446−1, Закон РФ от 03.

04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Указ Президента РФ от 06.

06.2003 № 624 «Вопросы Государственного Комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ», Концепция национальной безопасности РФ, Положение о Совете Безопасности Российской Федерации.Утв. Указом Президента РФ от 02.

08.1999 № 949,Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Утв. Указом Президента РФ от 05.

06.2003г. № 613 и другие.

Понятие «безопасность» согласно этимологии этого слова означает «отсутствие опасности», т. е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству.

Безопасность — это состояние защищенности жезненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз.

Существенным в оценке степени безопасности является то, как и кем определяются указанные интересы, насколько близко они связаны с гражданским обществом. При этом необходимо особенно подчеркнуть прямую связь интересов государства с удовлетворением возможности прогрессивного развития личности и общества.

Можно выделить следующие условия, выполнение которых необходимо для обеспечения социальной безопасности:

устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы;

стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства;

устоявшийся, «нормальный» политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемостиповедения политических субъектов, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры;

отсутствие или достаточная слабость незаконно существующих сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс.

В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти.

3.2 Механизм правового регулирования в системе здравоохранения В ст. 41 Конституции РФ записано: «Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».

Более подробно данное положение раскрывается в ст. 17 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (далее — Основы). В числе прочих факторов, обеспечивающих право граждан на охрану здоровья, абз. 1 указанной статьи Основ называет «предоставление населению доступной медико — социальной помощи», возможность требования которой описывается в ст. 20 Основ — «Право граждан на медико-социальную помощь». Таким образом, в число элементов гражданской правоспособности всякого гражданина России входит возможность обратиться в специализированную организацию (далее — медицинская организация) с требованием об оказании медико-социальной помощи в целях восстановления утраченного или поврежденного здоровья.

Следовательно, медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения уже не является безвозмездной. По смыслу ст. 1095 ГК, эта статья должна применяться в случаях оказания услуг в потребительских целях. Согласно легальной трактовке, содержащейся в преамбуле Закона «О защите прав потребителей», потребителем считается «гражданин, использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности»; исполнителем же считается «организация… оказывающая услуги потребителям по возмездному договору».

3.3 Проблемы правового регулирования в системе здравоохранения как

угроза национальной безопасности, их причины и перспективы

Проблемы правового регулирования в системе здравоохранения рассмотрим только на одном примере, который, затрагивая интересы многих людей, может квалифицироваться как угроза национальной безопасности.

Это проблемы оказания платных медицинских услуг и их правовое регулирование.

По направленности воздействия медицинские услуги оказываются всегда для физического лица, всегда для удовлетворения его личных нужд. Можно ли представить, что какие-либо медицинские услуги оказываются для дальнейшего извлечения прибыли пациентом? Теоретически в этом смысле так можно расценивать «косметологические услуги», оказываемые представителям модельного бизнеса в целях максимального извлечения прибыли за счет результатов этих услуг. Однако разделить личные и «коммерческие» цели подобного медицинского вмешательства не представляется возможным. Следовательно, любую медицинскую услугу следует считать как оказываемую гражданину для удовлетворения его личных нужд.

Теперь о возмездности договора по оказанию медицинских услуг.

В п. 2 ст. 779 ГК (Договор возмездного оказания услуг) содержится перечень видов услуг, в котором на втором месте указаны медицинские услуги, без разделения их на платные и бесплатные. Совершенно очевидно, что при формировании данной статьи законодателю должно было быть известно, что в России существуют как платные, так и бесплатные медицинские услуги. Однако, не разделяя их в тексте этой статьи ГК, законодатель тем самым как бы презюмирует, что любые медицинские услуги оказываются по возмездному договору, тем более что специальные законы не содержат на этот счет каких-либо изъятий.

Исходя из общих принципов гражданского права в России законодательно также закреплена презумпция возмездности любого гражданско — правового договора (п. 3 ст. 423 ГК): «Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное». Здесь же, в п. 1, содержится определение возмездного договора: «Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным». При этом в тексте статьи не содержится указания, что для признания договора возмездным оплата должна производиться именно потребителем. Следовательно, нормой ст. 423 ГК допускается, что по возмездному договору услуги могут быть оплачены как непосредственно потребителем, так и из других источников — важно, чтобы эта оплата была получена исполнителем за выполнение своих обязанностей.

В системе здравоохранения стороной, которая должна получить плату за исполнение своих обязанностей, выступает медицинское учреждение. Исходя из сущности своей профессиональной деятельности медицинские работники всегда выполняют трудовые обязанности за заранее установленное вознаграждение, а медицинские учреждения получают заранее установленное финансирование из фондов обязательного медицинского страхования, бюджетов различных уровней и других не запрещенных законом источников. В частности, правилами ОМС предусмотрена оплата больницам за оказанные услуги по реестрам застрахованных — с указанием фамилий пациентов и конкретных сумм в рублях, подлежащих оплате за каждого пролеченного больного.

Таким образом, даже при так называемой бесплатной медицинской помощи эти услуги всегда оплачиваются исполнителю из других известных источников. Такая форма оплаты предусмотрена ст. 430 ГК (Договор в пользу третьего лица), согласно которой «должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу». В данном случае «должником» выступает медицинское учреждение; «кредитором» — плательщики за медицинские услуги: фонды обязательного медицинского страхования, бюджеты различных уровней; «третьим лицом» — пациент — потребитель медицинских услуг, в отношении которого медицинские учреждения обязаны оказывать медицинскую помощь за счет средств кредитора.

Исходя из изложенного, оказание бесплатной медицинской помощи на официальной основе является в России вариантом договора возмездного оказания услуг в пользу третьего лица. Поэтому легальная медицинская деятельность, независимо от источника финансирования, а проще говоря, от платности или бесплатности для самого пациента, подлежит регулированию Законом «О защите прав потребителей» и соответствующими нормами ГК, в первую очередь нормами ст. 1095.

Несмотря на предельную ясность и максимальную определенность правовых норм ГК, обоснованно относящих любую медицинскую деятельность к возмездным услугам, суды порой расценивают работу государственных и муниципальных учреждений здравоохранения как «благотворительные мероприятия» или как неофициальную помощь «по знакомству», как это делается, например, между соседями по даче…

Для юристов, практикующих в области медицинского права, не вызывает сомнений возмездный характер любых медицинских услуг, оказанных пациенту на официальной основе, а значит, относящихся к разряду потребительских (возмездных) услуг. При этом не имеет значения, кто именно заплатил за оказанную медицинскую помощь: сам пациент либо его родственники, страховая компания, бюджет, спонсор и т. п. Каждый гражданин согласно закону должен получить медицинскую услугу, соответствующую современным требованиям к ее качеству, эффективности и безопасности. Именно для этого в течение всей жизни он платит свои налоги на так называемое «бесплатное» здравоохранение.

Заключение

Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации национальные интересы России — это «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Важнейшими составляющими национальных интересов России Концепция признает защиту личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция, по сути, выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие.

Открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создает правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных административно — правовых институтов национальной безопасности России.

Действующие федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, создали к настоящему времени ряд административно — правовых институтов национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляется наиболее эффективным и имеющим долгосрочную перспективу средством административно — правового регулирования отношений безопасности.

Во-первых, она продолжает процесс, начатый Законом «О безопасности» и Конституцией РФ, органически соединяет, детализирует и конкретизирует нормы Закона «О безопасности» и нормы Конституции РФ, а также нормы федеральных законов, регулирующих административно — правовые отношения в отдельных сферах национальной безопасности.

Во-вторых, Концепция является достаточно гибким, реально действующим нормативным правовым актом. Она закрепляет основные задачи, функции и административные полномочия государственных органов по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, соотносимые с текущей внутренней и внешней политикой Российского государства. Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

В-третьих, Концепция утверждена Президентом РФ, уполномоченным руководить системой обеспечения национальной безопасности России, и поэтому является нормативным правовым актом, призванным консолидировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждан.

Список литературы

и нормативных актов

1.Законы и иные нормативные акты

1.

1.Конституция Российской Федерации. — М.: НОРМА, 2004

1.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации. — М.: НОРМА, 2004

1.

3.Закон «О безопасности» от 05.

03.1992 № 2446−1 (в ред. Закона РФ от 25.

12.1992 N 4235−1, Указа Президента РФ от 24.

12.1993 N 2288, ФЗ от 25.

07.2002 N 116-ФЗ) \ Консультант плюс

1.

4. Концепция национальной безопасности РФ. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17. 12. 1997 г. №

1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10. 01.2000 г. № 24).

1.

5. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации.Утв. Указом Президента РФ от 02.

08.1999 № 949 \ Консультант плюс

1.

6.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487−1 (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов (СНД) РФ и Верховного Совета (ВС) РФ.

1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. N 10.

Ст. 1143; 1999. N 51.

Ст. 6289; 2000. N 49. Ст. 4740; 2003. N

2. Ст. 167; N 9. Ст.

2.Учебники

2.

1.Алексеев С. С. Общая теория права.

М., 1982. Т. 2.

2.

2.Вишневский А. Ф., Горбатюк Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. -М.: Проспект, 2004

2.

3.Казначеев В. П. Здоровье нации. Просвещение. Образование.

М., 1996

2.

4.Лазарев В. В. Теория государства и права. М.: Академия МВД РФ, 2002

2.

5.Малько А. В. Механизм правового регулирования. Теория государства и права.

М. 2002

2.

6.Теория государства и права:. Учебник для юрид. вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова.

М., 1999

3.Статьи

3.

1.Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, нация //Сов. государство и право. 1987. № 6. — С. 35−38

3.

2.Гончаров И. В. Законодательное обеспечение конституционной безопасности в Российской Федерации. \ Конституционное и муниципальное право.- № 4, 2003. -С. 25−28

3.

3.Малько Л. В. Правовые средства: вопросы теории и практики //Журнал российского права. 1998. № 8. -С. 66−69

3.

4.Оперативная обстановка в стране и меры по усилению борьбы с преступностью МВД РФ 2003. \ Аргументы и факты 2003 № 9. -С.6

Вишневский А.Ф., Горбатюк Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. -М.: Проспект, 2004.-С.117

Малько А. В. Механиз правового регулирования. Теория государства и права.

М. 2002, С.726

Малько Л. В. Правовые средства: вопросы теории и практики //Журнал российского права. 1998. № 8. С. 66

Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, нация //Сов. государство и право. 1987. № 6., с.35

Вишневский А.Ф., Горбатюк Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. -М.: Проспект, 2004.-С.119

Малько А. В. Механиз правового регулирования. Теория государства и права.

М. 2002, С.727

Малько А. В. Механиз правового регулирования. Теория государства и права.

М. 2002, С.728

Преамбула к Концепции национальной безопасности РФ. Утв. Указом Президента РФ от 10.

01.2000 № 24 \ Консультант плюс

Ст. 12 Закона «О безопасности»

Ст.

6.Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ № 949 от 02.

08. 1999 г. \ Консультант плюс

Вишневский А.Ф., Горбатюк Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. -М.: Проспект, 2004.-С.127

Казначеев В. П. Здоровье нации. Просвещение. Образование.

М., 1996, с. 43.

Казначеев В. П. Здоровье нации. Просвещение. Образование.

М., 1996, с. 47