Такие органы (учреждения) получили в науке название «материальных придатков государственного аппарата». Как правило, к материальным придаткам государства относят институты, при помощи которых реализуется государственное принуждение: вооруженные силы, полицию (милицию), органы безопасности, исправительные учреждения и т. д. Так, по мнению М. Н. Марченко, «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов». В. С. Афанасьев и В. В. Лазарев считают, что «в государственный механизм входят законодательные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т. п.)» .
По мнению В. М. Боера и Н. Г. Янгола, материальные придатки государства — «это, как правило, вооруженные формирования, наделяемые в особых случаях чрезвычайными полномочиями и, что весьма существенно, в силу вооруженности могущие выйти из-под контроля тех государственных органов, которыми они создаются и которыми управляются». Однако отождествление «материальных придатков» с силовыми структурами государства выглядит не совсем точным. К числу «материальных придатков» государственной власти наряду с органами, при помощи которых осуществляется государственное принуждение, целесообразно относить предприятия, учреждения, организации, осуществляющие материальное, техническое, финансовое и иное обеспечение деятельности, направленной на реализацию функций государства. В этом смысле вполне приемлемым является определение механизма государства, сформулированное М. К. Исаковой: «Механизм государства — законодательно закрепленная система, располагающая необходимыми материальными придатками государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства» .
Наряду с научными подходами, предполагающими отождествление понятий «государственный механизм» и «государственный аппарат», в современной юридической литературе высказываются и иные точки зрения, авторы которых обращают внимание прежде всего на этимологию данных понятий. Действительно, слово «аппарат» применительно к юридической науке означает «учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления или хозяйства». Слово же «механизм» определяется как система, в которой движение одного вызывает движение другого. На основании этого утверждается, что понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, в статике (государственный аппарат), и эта же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства).
Анализ таких подходов позволяет говорить о том, что их общим недостатком является смешивание структурных и функциональных аспектов государственной организации общества и, как следствие, отождествление двух типов понимания государства: политического, в рамках которого государство рассматривается в качестве аппарата публичной политической власти, и социологического, в рамках которого государство представляется как форма социальной организации общества. Причем, если в условиях этатизации политико-правовой науки советского периода практическое значение названной теоретической неточности было ничтожным (в силу фактического огосударствления всех сфер общественной жизни), то в условиях плюралистичной демократической системы подобный подход представляется односторонним и в силу этого не соответствующим потребностям современного теоретического государствоведения.
Представляется уместным разграничение структурных и функциональных составляющих государства и, как следствие, различение феноменов «механизм государства» и «государственный механизм». Структуру механизма государства образуют государственные органы и учреждения, создаваемые по воле государства и действующие преимущественно в общегосударственных интересах. Таким образом, понятие «механизм государства» тождественно понятию «аппарат государства» в его широком смысле. Категория «государственный механизм» включает в себя помимо механизма (аппарата) государства систему негосударственных органов, которым государство делегировало право реализации отдельных государственных функций и наделило их соответствующими государственными полномочиями (прежде всего, полномочиями, связанными с правоприменительной деятельностью).
Заключение
В заключение работы можно выделить следующее.
Государственный аппарат — это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.
Под государственным аппаратом понимают систему органов, через которые осуществляется государственная власть, выполняются основные функции и достигаются стоящие перед государством цели и задачи.
Государственный аппарат — это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия.
Деятельность любого государственного аппарата строится в соответствии с конкретными принципами, под которыми понимаются основные идеи, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов. К таковым относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
2) принцип разделения властей, исключающий возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц;
3) принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства;
4) принцип законности, означающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата;
5) принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов;
6) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни;
7) принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.
Государственный аппарат состоит из различных по порядку формирования, структуре и роли в осуществлении власти государственных органов. Государственный орган — это составная часть механизма государства (физическое лицо или организация), наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства. Таким образом, государственный орган:
1) представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;
2) наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения;
3) образуется и действует на основе правовых актов, которые определяют его компетенцию.
Компетенция государственного органа — это объем и перечень государственно-властных полномочий, закрепленных за этим органом, а также его юридические обязанности. Кроме того, часто в понятие компетенции включается перечень вопросов, по которым данный орган вправе самостоятельно принимать властные решения.
Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах. Первой формой является издание нормативно-правовых актов. Вторая форма — это принятие правоприменительных актов. Третья форма представляет собой организационную деятельность государственного органа.
Таким образом, разделение властей предоставляет определенные гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма. Однако принцип разделения властей нельзя абсолютизировать: для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти.
Ведущее место в системе разделения властей занимает законодательная ветвь власти. Законодательная власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере.
Законодательная власть — это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть депутатам и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть.
Исполнительная власть — это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной, власти.
Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность.
Исполнительная деятельность этих органов состоит в том, что именно они являются непосредственными исполнителями требований, содержащихся в законах и актах вышестоящих органов. Распорядительная деятельность этих органов состоит в том, что они принимают практические меры по реализации указанных выше требований, организуют исполнение законов и распоряжений гражданами и общественными организациями, а также нижестоящими органами исполнительной власти. Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в строгом соответствии с законодательством и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению. Поэтому деятельность исполнительных органов государства называют подзаконной, а издаваемые ими юридические акты — подзаконными актами.
Исполнительная власть реализуется государством через президента и правительство, их органы на местах. За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания законодательной власти) может, не уходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (его нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.
Особое место в системе разделения властей занимает судебная власть, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.
Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), он не занимается управлением. Но, осуществляя государственную власть в особой форме — форме правосудия, суд не изолирован от других ветвей власти. Он применяет законы, изданные парламентом, другие нормативные акты органов государства, а исполнительная власть реализует его решения (тюремное содержание преступников). Правосудием называется деятельность суда по вынесению правового суждения о законе и правах сторон.
Суд характеризуется судоустройством и судопроизводством. Под судоустройством понимается совокупность норм, устанавливающих задачи и принципы организации, структуру судов.
Судоустройство в демократическом государстве основывается на следующих принципах:
1) осуществление правосудия только судом;
2) образование судов на началах выборности;
3) независимость суда и подчинение его только закону;
4) неприкосновенность судей и их несменяемость;
5) коллегиальность суда.
Особой разновидностью судов являются конституционные суды, в компетенцию которых входит осуществление конституционного надзора, т. е. проверка соответствия законов и иных нормативных актов конституции. Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат парламента и нормативные акты исполнительной власти.
Все суды в соответствии с правовой сферой, на которую распространяются их полномочия, подразделяют на суды общей, специальной и административной юрисдикции.
Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые и имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.
Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет определенную специфику (например, арбитражный суд).
Суды административной юрисдикции в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в РФ таких судов пока нет).
Принципы можно разделить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные на уровне основного закона государства, ко второй — принципы, закрепленные в законодательстве.
Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, разделение властей, законность.
Вторая группа включает: верховенство Конституции над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации в федеративном государстве; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с действующим законодательством; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализм и компетентность государственных служащих; гласность в осуществлении государственной службы; ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.
Список используемой литературы Законы и иные нормативные акты
1. Конституция РФ 12.
12. 1993 г // Российская газета. № 237. 25.
12. 1993 г.
Научная литература
2. Байтин М. И. Механизм государства // Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2001. — С. 103
3. Боер М. В., Янгол Н. Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб., 1997. — С. 103 — 104
4. Исакова М. К. Механизм советского общенародного государства: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1984. — С. 53
5. Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. Т. 1. М., 1988. — С. 339 — 353
6. Марченко М. Н. Аппарат социалистического государства // Теория государства и права. М., 1987. — С. 256
7. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. — С. 82
8. Рябова Е. В. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового Российского государства: Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. — С. 93
Научные статьи
9. Огнева М. В. Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства // История государства и права. 2010. — № 6. — С. 28−30
10. Безруков А. В. Единство и разделение государственной власти: проблемы сочетания и реализации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 21. С. 2−4
11. Тарасов О. Конституционная модель территориальной организации системы органов государственной власти в России и проблемы ее реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. — № 2. — С. 63−71
12. Парасюк Е. А. Теоретико-правовое исследование понятия «механизм государства» // Российская юстиция. 2009. — № 11. — С. 7−11
Учебная литература
13. Абдуллаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права Учебник. — СПб.: Питер, 2003. — 576 с.
14. Алексеев С. С. Государство и право. — М.: Юристъ, 1976. — 175 с.
15. Власов В. И. Теория государства и права: Учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. — Ростов нД: Феникс, 2002. — 512 с.
16. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристь, 2002. — 512 с.
17. Общая теория права и государства: Учебник Под ред. В. В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2000. — 520 с.
18. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы Под ред. члена-корреспондента РАН О. Е. Кутафина. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 447 с.
19. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В. С. Нерсесянца. — М.: Норма, 2004. — 832 с.
20. Сырых В. М. Теория государства и права.: Учебник. — 2-е изд., стер. — М.: ЗАО «Юридическая литература Дом «Юстицинформ», 2002. — 592 с.
21. Теория государства и права. Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополнительное. Под ред. М. Н. Марченко. — М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000. — 624 с.
22. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений Под ред. проф. В. Г. Стрекозова. — М.: Издательство «ИНТЕРСТИЛЬ», 2003. — 377 с.
Справочная литература
23. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1987. — С. 283
Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Изд. 2-е, перераб. и доп. /
Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Т. 1.
М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. — С. 259 — 270
Огнева М. В. Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства // История государства и права. 2010. — № 6. — С. 29
Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. Т. 1. М., 1988. — С. 339 — 353
Конституция РФ 12.
12. 1993 г // Российская газета. № 237. 25.
12. 1993 г.
Конституция РФ 12.
12. 1993 г // Российская газета. № 237. 25.
12. 1993 г.
Байтин М. И. Механизм государства // Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2001. — С. 103
Теория государства и права / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 2003
Рябова Е. В. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового Российского государства: Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. — С. 93
Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. — С. 82
Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1987. — С. 283
Четвернин В. А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2001. — С. 567
Теория государства и права: Учебник / Под ред. Р. А. Ромашова. СПб., 2005
Марченко М. Н. Аппарат социалистического государства // Теория государства и права. М., 1987. — С. 256
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. — С. 36
Боер М.В., Янгол Н. Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб., 1997. — С. 103 — 104
Исакова М. К. Механизм советского общенародного государства: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1984. — С. 53
