ВЫПОЛНИТЬ КОРР-КИ ГОТОВОЙ РАБОТЫ Геополитические аспекты государственного управления в Республике Башкортостан Приволжского федерального округа

В 2011 году реализовано более 426 тысяч ЕСПБ на сумму более 170,5 млн. рублей. Перевезено свыше 32,6 млн. человек, имеющих право на меры социальной поддержки.

В 2011 году была продолжена работа в рамках республиканского проекта «Социальная карта Башкортостана» — транспортного приложения в виде автоматизированной системы оплаты проезда в общественном транспорте общего пользования. В 2011 году было пополнено 4946 социальных карт на сумму более 1,97 млн. рублей, перевезено по ним более 350,0 тыс. человек.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2010 года № 1516-р Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в республиканской адресной инвестиционной программе на 2011 год выделено и освоено 605,7 млн. рублей. В целях обновления парка транспортных средств за счет средств бюджета Республики Башкортостан приобретено 66 единицы техники, в том числе 26 автобусов «Неф

АЗ" на сумму 110,0 млн. рублей, 19 троллейбусов оборудованными подъемными устройствами для инвалидов в колясках на сумму 98,8 млн. рублей, 12 троллейбусов на сумму 62,2 млн.

рублей, 9 единиц пожарной спецтехники на сумму 29,0 млн. рублей. На строительство автодорожного тоннеля в створе мостового перехода через р. Уфу и реконструкцию железнодорожного вокзала станции г. Уфа направлены 120,0 млн. рублей и 122,9 млн.

рублей соответственно. На приобретение оборудования с целью соблюдения авиационной безопасности ОАО «Международный аэропорт «Уфа» «выделены средства в размере 25,9 млн. рублей.

Подписано Соглашение о сотрудничестве между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» и Правительством Республики Башкортостан по строительству автодороги «Бавлы — Кумертау» «. Заключены Соглашения о сотрудничестве по строительству скоростной автострады в составе «Европа — Западный Китай» по территории Республики Башкортостан.

Таким образом, приведенная выше информация показывает, что транспорт является важным элементом экономической подсистемы Башкортостана, его развитию уделяется много внимания.

Сельское хозяйство Сельское хозяйство в Башкортостане — зерново-животноводческого направления. Выращиваются пшеница, рожь, овёс, ячмень (зерновые культуры) и сахарная свёкла, подсолнечник (технические культуры). В республике развито мясо-молочное животноводство, мясо-шёрстное овцеводство, птицеводство, коневодство, кумысоделие и пчеловодство.

Широкой известностью в России пользуется башкирский мёд. По количеству пчелиных семей, производству товарного меда, по научным разработкам в пчеловодстве Башкортостан занимает первое место в стране.

Республика Башкортостан занимает первое место в РФ по поголовью крупного рогатого скота, лошадей, производству мёда и молока, второе место — по производству картофеля, третье — производству мяса, пятое — поголовью свиней, шестое — поголовью овец и коз, восьмое — производству яиц, одиннадцатое — по производству зерна Государственная поддержка агропромышленного комплекса и реализуемые мероприятия республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы в совокупности с благоприятными погодными условиями обусловили восстановительные процессы в сельскохозяйственном производстве после масштабной засухи 2010 года. Объем сельскохозяйственного производства по итогам 2011 года в целом составил 103,9 млрд. рублей и увеличился на 38,6%, в том числе растениеводства — 48,8 млрд. рублей с ростом в 2,4 раза.

В животноводстве с учетом индивидуальных особенностей восстановительных процессов по времени воспроизводства поголовья скота и птицы не удалось выйти на положительную динамику — темп сложился на уровне 83,9% с объемом производства 55,1 млрд. рублей (диаграмма 5). На стабилизацию ситуации в животноводстве направлены мероприятия целевых программ по развитию мясного и молочного скотоводства, развитию семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Диаграмма 5 — Динамика производства продукции сельского хозяйства (в % к предыдущему году)

Агропромышленный комплекс Республики Башкортостан является инвестиционно привлекательным. В 2011 году в республике осуществлялась реализация ряда крупных инвестиционных проектов.

ГУСП совхоз «Алексеевский» в Уфимском районе ведет строительство тепличного комплекса площадью 1,92 га, мощностью до 1100,0 тонн овощей в год. Общий объем инвестиций составит 310,0 млн. рублей.

ГУСП совхоз «Рощинский» реализует инвестиционные проекты по реконструкции молочно-товарной фермы и кормораздатчика общей стоимостью 110,0 млн. рублей.

В отрасли свиноводства предусматривается выполнение крупных проектов группой компаний «Разгуляй», ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» «и ЗАО «АВК «Эксима» «.

Группой компаний «Разгуляй» начато строительство современных комплексов по производству и переработке мяса свиней в Буздякском, Чишминском и Благоварском районах общей мощностью 70,0 тыс. тонн свинины в живом весе в год. Общая стоимость проектов составляет более 13,0 млрд. рублей. В ходе их реализации будет создано 1100 новых рабочих мест.

ЗАО «АВК «Эксима» «предусматривает создание современного селекционно-гибридного центра по свиноводству. Планируемый объем инвестиций — около 1,0 млрд. рублей. Реализация проекта позволит обеспечить предприятия республики и соседних регионов (Приволжского и Уральского федеральных округов) высококачественным племенным поголовьем свиней мирового уровня в объеме около 10,0 тыс. голов в год и товарным поголовьем свиней в объеме 25,0 тыс. голов (около 3,0 тыс. тонн свинины в живом весе) в год.

Одним из перспективных направлений развития агропромышленного комплекса является глубокая переработка продукции растениеводства. В Республике Башкортостан предусматривается реализация проектов по глубокой переработке пшеницы ООО «Биополимер» (компания «Group Alrai Holding Limited») в объеме 400,0 тыс. тонн в год и ООО «Био

Бирск" - 100,0 тыс. тонн в год. Правительством Республики Башкортостан подписаны соглашения о сотрудничестве и реализации крупных инвестиционных проектов с группой компаний «Разгуляй» и компанией «Group Alrai Holding Limited» (Иордания).

В агропромышленном комплексе республики имеет место ряд проблем, препятствующих его устойчивому развитию. Так, в последние годы недостаточно эффективно развивается крупнотоварный сектор аграрной экономики, объемы производства валовой продукции в сельскохозяйственных предприятиях стагнируют на уровне 29,4−34,1% в общем объеме, доля крестьянских (фермерских) хозяйств практически не изменяется, оставаясь на уровне 3,9−5,8%.

Таким образом, сфера сельского хозяйства имеет положительный рост, является инвестиционно привлекательной.

Коммуникации В 2011 году продолжалось развитие услуг связи, предоставляемых как традиционными, так и новыми операторами связи. Основными факторами роста доходов от услуг связи являются активное развитие услуг широкополосного доступа, кабельного телевидения, IP-телевидения, а также сохранение абонентской базы местной телефонии. Продолжается тенденция замещения услуг традиционной телефонии мобильной связью.

Общий объем услуг связи в 2011 году предварительно оценивается в 23,0 млрд. рублей, что в фактически действовавших ценах на 5,6% больше уровня 2010 года.

В настоящий момент на территории Республики Башкортостан действуют 29 операторов местной телефонной связи, 6 операторов сотовой связи, услуги передачи данных и доступа в сеть Интернет оказывают 88 провайдеров.

По состоянию на декабрь 2011 года для предоставления услуг связи на территории республики выдано свыше 1137 лицензий 792 операторам связи. Доминирующее положение в сетях связи общего пользования занимает ОАО «Башинформсвязь», обладающее 87,0% всей монтированной сети местной телефонной связи республики.

Общая монтированная емкость городской и сельской телефонной сети Республики Башкортостан — более 1352,0 тыс. номеров. Плотность аппаратов фиксированной связи в республике составляет 35 телефонов на 100 жителей в городской местности и 17 — в сельской местности. Доля телефонизированных населенных пунктов — 100,0%.

C 2009 года наблюдается 4-кратное увеличение сетей третьего поколения по количеству базовых станций, количество которых приближается к числу сетей второго поколения.

В 2011 году прирост числа абонентов мобильной связи составил 1,8% по сравнению с 2010 годом. В среднем, на одного жителя республики в 2011 году приходилось по 1,5 активной SIM-карты.

В настоящее время на рынке связи наблюдается процесс насыщения рынка услуг сотовой и стационарной телефонной связи. Это привело к снижению числа активных пользователей стационарной телефонной связи. Значительный рост пользователей услугами мобильной связи третьего поколения в ближайшее время приведет к преобладанию мобильного доступа в сеть Интернет над проводным доступом.

Таким образом, в Башкортостане усиливается влияние новых технологий в сфере телекоммуникаций.

Энергосистема Энергосистема Башкортостана — одна из самых мощных и надежных в Российской Федерации. Ежегодно в республике системообразующим предприятием отрасли — ОАО «Башкирэнерго» — вырабатывается порядка 25 млрд. кВт⋅ч электрической энергии и около 30 млн. Гкал тепловой энергии.

Энергетическая безопасность, стабильность социально-экономического развития, уровень жизни населения республики находятся в прямой зависимости от надежности и эффективности функционирования энергосистемы. Важным шагом на пути к созданию такой системы стало ее реформирование. При сохранении единства энергетического комплекса региона последовательно и поэтапно была проведена реорганизация его организационной структуры с разделением, как того требовало федеральное законодательство, по видам деятельности. Кардинальные преобразования затронули все сферы: генерацию, сетевую, сбытовую, сервисную, социальную. В результате сформировалась вертикально интегрированная структура холдинга, обеспечивающая эффективное взаимодействие всех элементов структуры энергосистемы при их организационной и экономической самостоятельности.

Одним из основных итогов реформирования энергосистемы является то, что поддерживается устойчивый баланс интересов производителей и потребителей энергоресурсов, уменьшается давление на тарифы. Подтверждением этого служит тот факт, что в Башкортостане на протяжении последних лет одни из самых низких тарифов на электрическую и тепловую энергию в Приволжском федеральном округе и в России в целом.

Энергосистема Республики Башкортостан самодостаточна, ее установленная электрическая мощность превышает 5100 МВт. Обладая резервом мощности, республиканский энергетический комплекс имеет возможность поставлять излишки электроэнергии на оптовый рынок.

В составе генерирующих мощностей энергосистемы Республики Башкортостан — одна государственная районная электрическая станция (ГРЭС), одиннадцать теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), в том числе газопоршневая Зауральская ТЭЦ, две гидроэлектростанции (ГЭС), пять газотурбинных установок, семь газопоршневых агрегатов, одна ветроэлектростанция и восемь малых ГЭС.

В условиях растущего энергопотребления, обусловленного подъемом промышленного производства и жилищного строительства, наращивание потенциала генерации и сетевого хозяйства на базе интенсивного освоения новых энергоэффективных технологий — одно из основных условий повышения надежности и безопасности энергосистемы региона.

В республике успешно реализуется масштабная программа модернизации, реконструкции, технического перевооружения и нового строительства генерирующих мощностей и сетевых объектов.

Важным направлением инвестиционной политики в электроэнергетике является строительство объектов сетевой инфраструктуры: подстанций, высоковольтных линий электропередачи, кабельных линий.

Финансовая система В течение 2011 года в сфере управления государственными финансами проводилась работа по:

обеспечению сбалансированного исполнения бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов;

мобилизации доходов в целях поддержания экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития региона;

обеспечению выполнения и созданию условий для оптимизации расходных обязательств Республики Башкортостан.

На территории республики за 2011 год в бюджетную систему Российской Федерации (с учетом таможенных платежей и платежей в государственные внебюджетные фонды) собрано 379,1 млрд. рублей, что превысило поступления 2010 года на 28,5% (диаграмма 6).

Диаграмма 6 — Динамика поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации на территории Республики Башкортостан

Республика входит в десятку крупнейших регионов, обеспечивающих свыше 85,0% налоговых и неналоговых поступлений в федеральный бюджет.

Исполнение консолидированного бюджета Республики Башкортостан по доходам составило 135,4 млрд. рублей, или 113,1% к уровню 2010 года, с выполнением годового плана на 102,8%. По поступлениям налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты республика устойчиво занимает 11-е место среди регионов Российской Федерации и 2-е место в Приволжском федеральном округе. Структура налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2010;2011 годы представлена в диаграмме 7.

В рамках мероприятий по увеличению доходов бюджета Республики Башкортостан проведена оценка эффективности существующей системы налоговых льгот и освобождений: на заседании межведомственной комиссии по совершенствованию и применению законодательства о налогах и сборах в Республике Башкортостан по результатам рассмотрения указанного вопроса принято решение об отмене отдельных льгот с учетом практики их администрирования и оценки эффективности.

В целях децентрализации полномочий между уровнями власти были подготовлены предложения по перераспределению доходов по уровням бюджетной системы в рамках участия Президента Республики Башкортостан Р. З. Хамитова в деятельности рабочей группы по финансовым и по межбюджетным отношениям, созданной распоряжением Президента Российской Федерации от 27 июня 2011 года № 425-РП.

Диаграмма 7 — Структура налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан

Итоги исполнения консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2011 год позволили обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, а также финансирование социально значимых расходных обязательств в полном объеме.

Таким образом, целями финансовой системы Республики Башкортостан является сегодня эффективное использование средств бюджета, поддержание экономической и финансовой стабильности региона.

3.

1.3. Социальная подсистема Образование Система образования Республики Башкортостан является одной из крупнейших в Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2012 года в республике функционируют около 3,9 тыс. образовательных учреждений, в которых обучаются и воспитываются свыше 874 тыс. человек, работают около 165,5 тыс. педагогов и обслуживающего персонала (диаграмма 8).

Диаграмма 8 — Система образования Республики Башкортостан (государственные и муниципальные учреждения)

В целях обеспечения доступного дошкольного образования и равных стартовых возможностей в 2011 году продолжена работа по предоставлению доступного дошкольного образования и внедрению новых моделей предоставления услуг дошкольного образования.

В 2011 году построено 10 дошкольных образовательных учреждений на 1315 мест, открыто 14 дошкольных образовательных учреждений на 774 места, произведен возврат в сеть 12 ранее перепрофилированных зданий детских садов на 1260 мест. Кроме того, при средних образовательных школах дополнительно открыты группы на 957 мест. Продолжалась работа по внедрению новых моделей предоставления услуг дошкольного образования: групп семейного воспитания, гувернерской службы, групп кратковременного пребывания и предшкольной подготовки. В целом в 2011 году введено 10 628 мест, в том числе путем внедрения новых альтернативных форм дошкольного образования — 7279.

В городских округах г. Уфа, г. Сибай и г. Стерлитамак, а также в Буздякском, Давлекановском, Хайбуллинском муниципальных районах организована работа по выплате пособий семьям, имеющих детей дошкольного возраста, но не обеспеченных местами в дошкольных образовательных учреждениях. Увеличилось количество частных дошкольных образовательных учреждений, имеющих лицензию на образовательную деятельность, с 7 учреждений в 2010 году до 9 учреждений в 2011 году.

В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 30 сентября 2011 года № УП-488 с 1 октября 2011 года более чем 24,4 тыс. работникам образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, повышены размеры ежемесячной надбавки к заработной плате в 2 раза.

В целях развития и поддержки одаренных и талантливых детей в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 7 июня 2011 года № 643-р на базе ведущих вузов республики созданы очные, очно-заочные (дистанционные) школы и организации других форм работы с одаренными и талантливыми детьми.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 июля 2011 года № 232 утвержден комплекс мер по модернизации системы общего образования Республики Башкортостан в 2011 году, объем средств, выделенных из федерального бюджета, составил 712,1 млн. рублей, из бюджета Республики Башкортостан — 111,1 млн. рублей.

Здравоохранение Деятельность Правительства Республики Башкортостан в сфере здравоохранения в 2011 году была направлена на оптимизацию управления, совершенствование кадровой политики, снижение предотвратимой смертности.

С 1 января 2011 года осуществлялся перевод учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на преимущественно одноканальное финансирование.

На внедрение современных стандартов медицинской помощи и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой врачами-специалистами, в 2011 году направлено 3368,6 млн. рублей.

В рамках внедрения современных информационных технологий проводилась подготовительная работа по оснащению компьютерным оборудованием учреждений здравоохранения, организации локальных сетей с целью последующего создания регионального информационного ресурса для внедрения электронной медицинской карты пациента, а также обеспечения записи на прием к врачу в электронном виде.

Приобретено 1287 единиц медицинского оборудования, включая 135 единиц автотранспорта, на общую сумму 1488,1 млн. рублей.

Проведен капитальный ремонт 11 учреждений здравоохранения, освоено 186,2 млн. рублей.

В рамках Программы модернизации здравоохранения в 2011 году установлены ежемесячные выплаты врачам-специалистам амбулаторно-поликлинической сети в размере 4 тыс. рублей и работающим с ними средним медицинским работникам — 2 тыс. рублей.

В рамках республиканской адресной инвестиционной программы в 2011 году осуществлялось строительство 22, реконструкция 8, проектирование 15 объектов здравоохранения.

В 2011 году расходы на здравоохранение увеличились на 15,0% и составили 28,8 млрд. рублей, снижен дефицит Программы государственных гарантий с 40,6% расчетной стоимости в 2010 году до 27,0%, обеспечена сбалансированность всех видов медицинской помощи в соответствии с федеральными стандартами.

В целях улучшения кадровой ситуации принят Указ Президента Республики Башкортостан от 25 ноября 2011 года «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, расположенных в сельской местности», которым с 2012 года предусматривается оказание государственной поддержки специалистам, работающим или изъявившим желание работать на селе, в виде выплаты единовременного пособия в размере 100,0 тыс. рублей.

В рамках реализации мероприятий национального приоритетного проекта «Здоровье» на средства из федерального бюджета в объеме более 2,4 млрд. рублей в 2011 году приобретены вакцина, медикаменты, расходные материалы, медицинское оборудование, санитарный автотранспорт, осуществлены дополнительные выплаты заработной платы установленным категориям медицинских работников.

Благодаря принимаемым в Республике Башкортостан в 2011 году мерам отмечено снижение смертности от болезней органов дыхания, пищеварения, инфекционных и паразитарных болезней, несчастных случаев, отравлений и травм.

В Республике Башкортостан сформирована этапная система оказания неотложной помощи беременным женщинам групп риска и их новорожденным. В 2011 году образованы 8 межрайонных перинатальных центров. Благодаря принятым мерам показатель младенческой смертности сократился с 6,9 на 1000 родившихся живыми в 2010 году до 6,8 в 2011 году (по предварительным данным), материнской смертности — с 7,0 на 100 тыс. детей родившихся живыми до 5,4 соответственно).

По предварительным данным мониторинга результативности муниципальных образований в сфере здравоохранения за 2011 год наилучших показателей достигли Салаватский и Туймазинский районы, города Октябрьский и Стерлитамак, низкие результаты показали Благовещенский и Стерлитамакский районы, г. Салават.

Важно также отметить, что анализ геополитического базиса в параграфе 2.1 показал, что в сфере здравоохранения в Республике Башкортостан существует проблема рост наркомании, показатели последних лет показывают постоянный рост.

Социальная защита Главной задачей в развитии социальной сферы является формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способного обеспечить высокое качество жизни населения за счет устойчивого расширенного воспроизводства, укрепления конкурентоспособности и экономической безопасности региона.

Человеческий потенциал является главным источником экономического роста и социального прогресса, который предусматривает приобретение необходимых знаний, квалификации, наличие здоровья, энергии и может быть использован в целях производства материальных и духовных благ, обеспечивая свободное развитие и самореализацию каждого человека.

Целью государственной политики в области социальной защиты населения является повышение уровня материальной обеспеченности отдельных категорий населения, которые по объективным причинам нуждаются в государственной поддержке, это — семьи с детьми, инвалиды, граждане пожилого возраста, лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

В 2011 году была продолжена работа по увеличению размеров пособий, выплачиваемых из республиканского бюджета. В целях усиления социальной поддержки семей с детьми проиндексирован размер ежемесячного пособия на ребенка с 1 января 2011 года на 5,9% в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 сентября 2010 года № 359.

В результате проводимой работы по переводу системы социальной защиты населения на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, повышению эффективности социальной поддержки населения с учетом реализации принципа адресности в 2011 году численность получателей пособия по сравнению с 2010 годом снизилась почти на 40,0%, сокращение расходов на выплату пособий составило 549,6 млн. рублей, что позволит увеличить размер этого пособия за счет высвободившихся средств.

В Республике Башкортостан с 1 января 2011 года снижен стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22,0% до 20,0%. В 2011 году 85,7 тыс. малоимущих семей получили субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на общую сумму 917,2 млн. рублей. Средний размер субсидии на одну семью в месяц составил 892,4 рублей.

В Республике Башкортостан проживает 33,7 тыс. многодетных семей, в которых воспитываются 112 тысяч детей.

В 2011 году в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» 42 многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, предоставлены жилищные сертификаты на сумму 100 млн. рублей. Средний размер социальной выплаты по жилищному сертификату составил более 2 млн. рублей.

Указом Президента Республики Башкортостан от 23 декабря 2011 года № УП-692 установлены дополнительные меры социальной поддержки семей, в которых одновременно родились двое и более детей, — предоставление с 1 января 2012 года ежемесячного детского пособия до достижения детьми трех лет в размере 500 рублей на каждого одновременно родившегося ребенка. Семьям, в которых одновременно родились трое и более детей и которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, — предоставление жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий.

Еще одним важным направлением в области социальной защиты населения является поддержка граждан пожилого возраста Таким образом, можно сделать вывод о сильных и слабых сторонах политической, экономической и социальной подсистем Республики Башкортостан.

Политическая подсистема Башкортостана является не самым сильным элементом геополитической стабильности, так как ее анализ ее структуры показал, что в регионе отсутствует четкая иерархия органов власти, речь идет о сильном влиянии федерального центра на принятие решений.

Экономическая подсистема играет определяющую роль для геополитической стабильности Республики Башкортостан. Так, Республика входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по основным макроэкономическим показателям, занимая 3-е место по объему производства продукции сельского хозяйства, 6-е место — по вводу в действие жилых домов, 7-е место — по объемам платных услуг населению и работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство», 8-е место — по объему инвестиций в основной капитал. Также Башкортостан обладает устойчивой и управляемой финансовой системой, основу которой составляют высокий уровень собираемости налогов, эффективное управление государственными финансами.

В социальной подсистеме наиболее сильную роль играют образование и система социальной защиты населения, в этих областях реализуется немало программ развития.

3.2 Определение критериев геополитической стабильности Республики Башкортостан, оценка состояния геополитической стабильности Республики по избранным критериями

Анализ политической, экономической и социальной подсистем позволил выделить следующие критерии геополитической стабильности Республики Башкортостан, который играют определяющее значение для развития региона. Это:

формирование инновационной модели экономики Башкортостана.

Формирование инновационной модели экономики Башкортостана Основные положения государственного регулирования инновационной деятельности регламентируются Законом Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан».

В республике действует Совет по научно-технической и инновационной политике при Правительстве Республики Башкортостан.

Стратегические ориентиры содействия инновациям определены в Региональной инновационной стратегии. Республиканская целевая инновационная программа Республики Башкортостан на 2008;2010 годы содержит систему программных мероприятий, направленных на формирование основ инновационной деятельности, содействие повышению инновационной активности населения, формирование системы научно-производственной кооперации.

В республике утверждена Концепция кластерной политики Республики Башкортостан — документ, определяющий концептуальные основы проведения кластерной политики в республике.

В научно-технической сфере широко используется программно-целевой подход. Государственные научно-технические программы Республики Башкортостан реализуются по приоритетным направлениям научных исследований в целях внедрения их результатов в реальный сектор экономики и социальную сферу республики. В их числе программы «Поволжье» Российского фонда фундаментальных исследований, «Урал: история, экономика, культура» Российского гуманитарного научного фонда.

В республике учреждены гранты молодым ученым и молодежным научным коллективам в целях государственной поддержки и поощрения их научной деятельности по наиболее приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных исследований.

Весь этот комплекс мер был разработан в РБ для реализации приоритетной цели по инновационному развитию экономики Республики. Это полностью созвучно с федеральными планами развития общероссийской экономики.

В Башкортостане продукция многих предприятий остается недостаточно конкурентоспособной, удельный вес инновационной продукции очень мал, сохраняется сырьевая направленность экономики.

Сложившееся положение в сфере инновационной деятельности не обеспечивает технологического прорыва и кардинального ускорения экономического развития Республики Башкортостан. Решить ключевую задачу устойчивого экономического роста в республике на базе консолидации имеющихся усилий и ресурсов возможно только укрепляя связи между наукой и производством.

Таким образом, на геополитическую стабильность Республики Башкортостан большое влияние оказывает такой критерий как инновационное развитие экономики. Перед данным субъектом стоят задачи по укреплению хозяйственного комплекса со ставкой на использование инноваций. Сегодня сфера инноваций в Башкортостане плохо развита, требуется продолжение ее реформирования.

3.3 Оценка возможностей существующего аппарата главы Республики Башкортостан оценивать состояние ее геополитической стабильности

Формирование инновационной модели экономики Башкортостана За развитие инновационной политики в Республике Башкортостан отвечает Министерство промышленности и инновационной политики.

Его структура представлена на рис. 2.

Рис. 2 — Структура Министерства промышленности и инновационной политики РБ

Согласно Положению «О министерстве» Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции формирование и проведение региональной инновационной политики, координацию деятельности и регулирование в области трубопроводного транспорта, добычи полезных ископаемых, обработки древесины, производства машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования, электроэнергии и газа, нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, готовых металлических изделий, кожи и изделий из кожи, обуви, а также в сфере текстильного, швейного, целлюлозно-бумажного, химического, металлургического, стекольного и фарфорово-фаянсового производства, производства изделий из дерева, обработки металлических отходов и лома.

Основными задачами Министерства являются:

Координация и регулирование деятельности в сфере промышленного производства, формирование и проведение инновационной политики в целях создания условий для увеличения и реализации промышленного и научно-технического потенциала Республики Башкортостан.

Определение приоритетных направлений промышленного развития, разработка и реализация программных документов по развитию видов экономической деятельности, отнесенных к ведению Министерства, формирование программ промышленного сотрудничества с субъектами Российской Федерации и иностранных государств, инвесторами и организациями.

Определение приоритетных направлений регионального научно-технического и инновационного развития; разработка и реализация концепций, стратегий, программ инновационного развития Республики Башкортостан.

Участие в реализации мер по развитию и реформированию предприятий оборонно-промышленного комплекса; координация деятельности подведомственных промышленных организаций в выполнении государственного оборонного заказа.

Участие в осуществлении мер по укреплению экспортного потенциала Республики Башкортостан, содействие развитию экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, промышленной кооперации.

Участие в формировании и реализация совместно с республиканскими органами исполнительной власти мер по социально-экономическому развитию Республики Башкортостан.

Министерство для выполнения возложенных на него задач имеет право:

Вносить на рассмотрение Президента Республики Башкортостан и в Правительство Республики Башкортостан предложения, проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Министерства.

Заключать в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашения о взаимодействии в установленной сфере деятельности.

Принимать в необходимых случаях совместные с другими республиканскими органами исполнительной власти решения.

Запрашивать в установленном порядке у республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Республике Башкортостан и организаций независимо от форм собственности документы, справки и иные материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к ведению Министерства.

Издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством нормативные правовые акты, в том числе совместно с другими республиканскими органами исполнительной власти.

В установленном порядке или в соответствии с поручением Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан созывать совещания, разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к ведению Министерства.

Создавать отраслевые научные, научно-технические, экспертные и координационные советы, научно-технические комиссии, экспертные и рабочие группы по важнейшим проблемам промышленного и инновационного развития.

Награждать почетной грамотой, благодарственным письмом Министерства работников Министерства, а также иных организаций, предприятий, учреждений.

Министерство для осуществления своей деятельности может быть наделено Президентом Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан другими полномочиями.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что важным критерием развития Республики Башкортостан является формирование инновационной модели экономики, это является одним из критериев геополитической стабильности региона. Непосредственно аппарат главы Республики Башкортостан для усиления геополитической стабильности в данной области опирается на работе Правительства РБ в лице Министерства промышленности и инновационного развития. Его работа пока не может быть оценена как эффективная, так как показатели инновационного развития Башкортостана далеко не всегда положительны, сегодня требуется качественная модернизация многих секторов экономики Республики.

Вывод по главе.

Характеристика политической, экономической и социальной подсистем Башкортостана показала, что наиболее сильные позиции у экономической подсистемы, именно она является наиболее сильным элементом геополитической стабильности. Политическая подсистема РБ имеет сегодня ряд проблем, в частности она сильно зависит от решений федерального центра. Можно сделать общий вывод, что общая система управления является несбалансированной и требует реформирования.

Анализ критериев геополитической стабильности Республики Башкортостан позволил выделить наиболее существенный — инновационный аспект развития экономики Башкортостана. При правильной политике он усилит положение данного региона в масштабах страны.

Аппарат Президента Республики Башкортостан в настоящее время не обладает полным комплексом возможностей для усиления геополитической стабильности.

ГЛАВА IV. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО УЧЕТУ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ РЕСПУБЛИКОЙ БАШКОРТОСТАН ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

4.1 Предложения по изменению структуры аппарата Полномочного представителя Президента РФ и главы Республики Башкортостан

Институт государственной власти в регионах обладает своими компетенциями и функциями, которые определяются характером федеративных взаимоотношений. На сегодняшний день в нормативно-правовой базе РФ определяются взаимоотношения в вертикали Президент РФ — Президент Республики Башкортостан. Полномочный представитель Президента в Приволжском федеральном округе по документам является просто инструментом контроля Президента за субъектом федерации.

Выявленные проблемы государственного управления в Республике Башкортостан позволяют говорить о важности изменения подобной ситуации. Так, сегодня далеко не все региональные власти могут проводить эффективную политику по развитию своей территории. Поэтому может подниматься вопрос об укреплении регионов.

На современном этапе в России усилились тенденции по укрупнению регионов. Данный процесс начался в 2003 году и в настоящее время привел к сокращению числа субъектов федерации с 89 до 83. В случае Республики Башкортостан также в середине 2000;х годов шли обсуждения о правомерности укрупнения региона за счет Челябинской области, однако дальше этот процесс не пошел. На основе проанализированной в данном исследовании информации можно констатировать, что социально-экономических предпосылок для данного процесса сегодня нет, поэтому в случае реализации такого сценария главным эффектом станет усиление вертикали власти, в данном случае схемы Президент РФ — Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе не только в виде контрольных функций, но и с подключением Полномочного представителя к решению конкретных вопросов геополитической рисковместмиости Башкортостана.

Проведенный анализ также показал, что в настоящее время органы власти не ставят перед собой цель по использованию геополитического знания. Поэтому можно предложить создать в рамках аппаратов как Президента Республики Башкортостан, так и Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе нового подразделения, которое бы на основе уже существующих органов и институтов занималось разработкой предложений главе государства и главе республики по укреплению геополитической стабильности с учетом следующей схемы формирования геополитической схемы:

Политическая цель Экономическая цель Военная цель (Геополитическая цель Социальная цель Схема 1 — Геополитическая цель

Кроме того, на уровне главы Республики Башкортостан (в его аппарате) можно рекомендовать создать особый отдел, который бы развивал такой элемент геополитического базиса как технологии. При реализации этой задачи аппарату главы Республики Башкортостан необходимо установить прямую связь со схемой Президент РФ — Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе, чтобы учитывать общероссийскую линию по инновационному развитию экономики страны. Это также позволит усилить такой важный для РБ критерий геополитической стабильности как формирование инновационного развития экономики.

Вывод по главе.

Можно сделать вывод, что существующая система государственного управления в Республики Башкортостан не обладает достаточным геополитическим знанием, чтобы равномерно развивать все элементы геополитического базиса и всех подсистем, поэтому требуется ее реформирование путем внесения изменений в аппарат главы Республики и его связей с аппаратами Президента РФ и Полномочного представителя РФ в Приволжском федеральном округе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе мы анализировали институт государственной власти в вертикали власти Президент РФ — Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе — Президент Республики Башкортостан.

Важно отметить, что нормативно-правовая основа взаимоотношений этой вертикали власти в России пока не развита до конца. Так, сегодня определяются взаимоотношения федерального центра с субъектами федерации, однако федеральные округа пока не внесены в эту систему связей, они остаются инструментом контроля для Президента РФ.

Для того, чтобы Россия смогла сохранить свою целостность как государство и стать конкурентоспособной на мировой арене, необходимо, чтобы пришло понимание того, что федерация — это единственно возможная форма российского государственного устройства в такой большой многонациональной и поликонфессиональной стране, это очень хорошо видно на примере взаимоотношений центра с Республикой Башкортостан.

В последние годы в России происходит усиление роли федеральных органов власти, что очень хорошо стало видно после проведенного анализа политической подсистемы Башкортостана, которая остается наиболее слабым элементом геополитической надстройки.

Экономическая и социальная подсистемы занимают более сильные позиции, особенно если говорить об экономической. Развитие экономики Республики Башкортостан на основе инноваций сегодня является наиболее важным критерием геополитической стабильности региона. Для чего используются не только инструменты аппарата РБ, но и федеральные ресурсы.

В работе были изучены также элементы геополитического базиса Башкортостана. Анализ показал наиболее сильные позиции ресурсов, инфраструктуры и населения. Слабыми сторонами стали технологии и время.

В качестве критериев геополитической рисковместимости были отобраны угрозы природных и техногенных катастроф, экологические риски и наркомания. Их исследование продемонстрировало неготовность аппарата главы Республики Башкортостан решать данные задачи.

В этой связи можно сделать общий вывод о важности реформирования структуры аппарата главы Республики Башкортостан и усиления его связей с Полномочным представителем Президента в Приволжском федеральном округе.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Александров В.М., Семенов А. В. Состояние и перспективы развития федеральных округов Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 3. С. 85−95.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2007.

Гаджиев К. С. Геополитика Кавказа. М., 2001.

Гельман В. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // URL:

http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/1/7.htm

Государственная политика и управление. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Л. В. Сморгунова. М., 2007.

Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. // URL:

http://www.akdi.ru/econom/program/posl.HTM

Зайцева Е. В. Конституционное право России. Тверь, 2008.

Иванов И. И. Управление регионом. М.: Перспектива, 2009.

Иванченко А. В. Властная вертикаль и Конституция // Независимая газета. 2000. 23 июня.

Камшилов П. Представитель Президента — кто он? // Президентский контроль. 2007. № 4.

Коваленко А. И. Конституционное право России. М., 1997.

Колосов В.А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география. М., 2001

Концепция внешней политики Российской Федерации // URL:

http://www.mid.ru

Конституция Республики Башкортостан // URL:

http://www.gsrb.ru/MainLeftMenu/ZakonoTvorch/Zakoni/vs-22₁₅.php

Краткие итоги социально-экономического развития Республики Башкортостан за 2011 год // URL:

http://minecon.bashkortostan.ru/activity/development/results/2012/03/01/results₂₉₁.html

Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем // Труды МЭЛИ. 2009. № 12.

Официальный сайт Администрации Президента Российской Федерации // URL:

http://state.kremlin.ru/administration/

Официальный сайт Президента Республики Башкортостан // URL:

http://presidentrb.ru/rus/

Официальный сайт Президента Российской Федерации // URL:

http://state.kremlin.ru/administration/gosslujba

Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. № 501 «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» // Правовая база Консультант.

Серебрякова Л. А. Проблемы программно-целевого планирования регионов // Вестник Сев

КавГТУ, Серия «Экономика», 2004. № 2 (13).

Столяров М. Институт парламентаризма и эволюция государственного устройства в России // URL:

http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n14−15/17/

Стрекозов В. Г. Конституционное право России. М., 2007.

Сущность власти // Портал «Государство и власть» // URL:

http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?id=69&r=28

Указ Президента Российской Федерации № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. // Российская газета. 2000. 16 мая.

Указ Президента Российской Федерации № 97 «О внесении дополнений и изменений в Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 30 января 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 551.

Указ Президента РФ № 1168 от 13 сентября 2004 г. «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» // Правовая база Консультант.

Усягин А. В. Политическое управление и его территориальные аспекты: российский опыт. Нижний Новгород: Издательство ННГУ им. Н. И. Лобачевского, 2005.

Федоров А. Ю. Реформа административная или конституционная? О разделении Российской Федерации на семь федеральных округов и введении в них представителей Президента РФ // Независимая газета. 2000. 16 мая. С. 1−3.

Цымбурский В. Л. Остров Россия // ПОЛИС. 1993. № 3.