Теневая экономика: причины возникновения, масштабы и опыт государственного противодействия в России, США, и других странах

В 2010 была запланирована разработка концепции модернизации уголовной политики в сфере экономики. Речь, в частности, идет о разграничении правонарушений, которые в современных условиях утратили прежнюю общественную опасность, и тех, что, наоборот, приобрели ее. По первой категории возможно смягчение предусматриваемого наказания со смещением приоритетов в сторону штрафов, либо вообще вывода таковых из Уголовного в Административный кодекс. В то же время, по мнению законодателей, необходимо дать правовую оценку и выявить опасные, но еще не подпадающие под определение криминальных деяния в различных отраслях и институтах экономики. В том числе на финансовом рынке, в корпоративном управлении, в использовании инсайдерской информации, в антимонопольной политике, в банковской деятельности, во внешнеэкономической деятельности, особенно там, где речь идет об использовании компаний, зарегистрированных в оффшорах с низким уровнем прозрачности. К заслуживающим внимания можно отнести также:

— нормы в области антимонопольной политики,

— нормы о рынке ценных бумаг,

— нормы об отношениях, возникающих в связи с банкротством и внешним управлением.

Рост теневой экономики — явление общемировое. Однако в России, переживающий период ослабления и даже разрушения многих институциональных основ экономической и государственной структуры, приобрели значение одного из главных факторов, определяющих ситуацию в экономике. Все основные экономические проблемы, препятствующие выходу России их нынешнего глубочайшего кризиса, так или иначе связаны с неформальной (неконтролируемой) или прямо криминальной деятельностью, либо являясь ее причиной, генератором, либо следствием.

Можно перечислить следующие общеэкономические проблемы:

— Диспаритет цен между продукцией, которая может быть экспортирована (в основном продукция топливно-сырьевых отраслей), и продукцией, ориентированной на внутренний рынок. При равномерном высоком уровне налоговых изъятий в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства создается положение, когда без ухода от уплаты налогов предприятие становится убыточным. Диспаритет цен порождает вынужденное теневое поведение.

— Высокий уровень преступности (в частности, криминальное поведение многих банковских и финансовых структур) резко повышает риски, связанные с долгосрочным инвестированием и даже хранением сбережений в российских банках. Это порождает изъятие средств из производственного сектора и направление их (часто теневыми каналами) за рубеж, в сферу финансовых спекуляций и на непроизводственное потребление. Экономическая преступность порождает падение инвестиций и обезденежение реального сектора.

— Наличие сверхвысоких доходов у узкого круга финансово-промышленной элиты и бедного государства, неспособного платить высокое жалование чиновникам и работникам правоохранительных органов, порождает коррумпированность государственного аппарата Такого типа многосторонние взаимосвязи, исключительно широкие масштабы которых уже достигла неформальная и преступная деятельность, возможность мафиозных групп привлечь высококвалифицированных финансистов, юристов, политологов, специалистов по PR позволяет организованной преступности не только обеспечивать свою фактическую безнаказанность, но и бросить вызов любому государству, оспаривая его статус верховного арбитра в ключевых для них вопросах.

Можно выделить три основных направления уменьшения масштабов теневой экономики:

Прежде всего, это разработка программы по поступательному переводу финансово-хозяйственной деятельности на легальную основу, включающей изменения в налоговом законодательстве, преференции за рост финансовых показателей, социальную поддержку населения в период трансформации.

Затем, это принятие законодательства о борьбе с коррупцией с обязательным восстановлением эффективности функционирования базовых государственных институтов.

Наконец, это реакция гражданского общества — в том числе использование публичного порицания не только за совершение доказанных экономических правонарушений, но и за сам факт участия в теневых организациях.

Для изменения сложившегося баланса между легальным и теневым секторами российской экономики необходима политическая воля высшего руководства страны.

Говоря о путях минимизации серого сектора экономическими методами, можно предложить следующий ряд мер:

Прежде всего, это расширение перечня местных налогов. Также необходимо применять весь спектр возможных мер касательно местного криминалитета, имеющим значительный вес при принятии решений на местах: от достижения договоренностей с теневыми местными лидерами до военно-административных методов, как это происходило в ряде зарубежных стран. Кроме того, борьба с коррупцией нарушит «перемирие», заключенное в настоящее время между криминалитетом и властью.

Остановившись на путях минимизации теневого сектора, можно выделить и ряд следующих:

Во-первых, это нормализация судебной системы, которая может происходить, в том числе такими методами, как замена подавляющей части судебного корпуса новыми судьями.

Во-вторых, это опять же борьба с коррупцией, особенно с проявлениями силового рэкета.

В-третьих, это ликвидация фирм-«однодневок», неформальными учредителями которых часто выступают своеобразные региональные «тройки», состоящие из представителей правоохранительных органов, работников налоговой службы и чиновников региональных или местных администраций.

В-четвертых, это уничтожение так называемых «банков-прачечных», через которые ежегодно перекачиваются триллионы рублей.

Наконец, в-пятых, освобождение от ответственности тех участников коррупционных отношений, которые согласились на сотрудничество со следствием.

Заключение

Данная работа была посвящена теме «Теневая экономика: причины возникновения, масштабы и опыт государственного противодействия в России, США и других странах». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:

— теневая экономика: определение и сущность понятия;

— экономическое содержание теневой экономики, представляющей противоправные, не учтенные государством виды экономической деятельности, включающие производство, распределение, обмен и потребление товаров и услуг, а также производные от нее социально-экономические отношения между гражданами, социальными группами и обществом в целом;

— механизм функционирования теневой экономики, основы и структура, отражающая угрозу экономической безопасности государства;

— теневая экономика и ее институты, краткая характеристика некоторых из них;

— характеристика причин теневой экономики как важнейших составных частей теневых процессов, выступающих структурообразующим фактором теневой экономики;

— специфика негативных последствий коррупции, способствующих расширению масштабов теневой экономики, нарушению рыночных отношений;

— основные подходы к устранению угроз экономической безопасности, предложенные с позиции противодействия теневой экономике, которые предлагается применять в системе экономической безопасности;

— система действенных мер (методов) противодействия теневой и криминальной экономике и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса данной курсовой работы.

В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:

Теневая экономика образуется из-за существования условий, при которых может быть выгодно скрывать свою экономическую деятельность от широкого круга лиц. Масштаб сокрытия может быть разным — от сокрытия самого существования фирмы или существования определённых активов, до сокрытия отдельных сделок.

При прочих равных условиях, чем выше налоговое бремя, тем больше теневой сектор экономики, так как находящиеся в нем предприятия из-за неуплаты налогов получают конкурентное преимущество над другими фирмами и вытесняют их с рынка. Чем сложнее бюрократические процедуры в развивающихся странах, тем больше данный сектор экономики. Вопросами целесообразности такого поведения, в частности, занимается экономика преступления и наказания.

Предприятия теневой экономики обычно не соблюдают стандарты, которыми окружен любой вид лицензируемой деятельности. Иногда теневой сектор развивается из-за повышенных административных барьеров для входа на рынок.

В среднем, чем больше сотрудников в фирме, тем меньше вероятность того, что они получают неоформляемую зарплату «в конверте», с которой не платятся налоги.

Чем больше замешано предприятие в теневой деятельности, например «обналичке», тем меньше срок ее вероятного существования, так как ликвидация подобных фирм — ещё один способ скрыть следы своей деятельности.

В сложившихся условиях государство действует негосударственными методами, в стране возникло и стремительно укрепляется параллельное неформальное налогообложение, где налоги платятся «черным налом», а общество и бизнес все больше загоняются в угол, то есть в ситуацию отсутствия какого-либо выхода.

Базовый лейтмотив действий государства по уменьшению объемов теневого сектора может быть таким: государство должно повернуться лицом к населению, причем, не к бизнесу или некоторым другим социальным стратам, а именно ко всему населению. Только при таком развороте становится возможным противодействие теневому сектору.

Экономисты утверждают, что мировая теневая экономика неуклонно растет. Ее размеры в начале 90-х в развивающихся странах достигали 40% национальной экономики, в развитых — 14%, а в странах с переходной экономикой, в том числе в России — около 23. Но уже к середине 90-х зловещая экономическая тень нависла почти над сорока процентами нашей страны. Недавнее американо-российское исследование разительных перемен не выявило.

В настоящее время теневая экономика является так называемой «кормушкой», которая поддерживает коррупцию. Без теневой экономики коррупция быстро умирает, потому что деньги здесь получают не из зарплаты, а как раз из той маржи, которую можно получить за счет прорех в регулировании.

Наказание — важная составляющая борьбы с коррупцией, но она стоит не на первом месте по эффективности. Тем более от наказания за коррупцию позволяет уходить все та же коррупция.

Авдийский В. И. Теневая экономика и экономическая безопасность государства. — М.: Инфра-М, 2011.

Артемьев Н. Теневая экономика. — М.: Юнити-Дана, 2010. 448с.

Бобырев В. В. Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций. — М.: Волтерс Клувер, 2011.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. — М.: Научный эксперт, 2010.

Де Сото Э. Иной путь: экономический ответ терроризму. М.: АСТ, 2010. 200с.

Ковалев С.Н., Латов Ю. В. Теневая экономика. — М.: Норма, 2011. 336с.

Куликов Л. М. Основы экономической теории. — СПб: Питер, 2009. 455.

Латов Ю.В., Латова Н. В., Николаева С. И. Повседневная теневая экономика и национальная экономическая ментальность в современной России. — М.: Экзамен, 2010. 140с.

Макаров Д. Г. Теневая экономика и уголовный закон. — М.: Юрлитинформ, 2010. 216.

Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики в финансово-кредитной сфере и меры по их снижению. — М.: Финансы и статистика, 2010. 272с.

Попов Ю.Н., Тарасов М. Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства. — М.: Проспект, 2010.

Эриашвили Н. Д. Экономика и право. Теневая экономика. — М.: Юнити-Дана, 2011. 256с.

Яковлев А. А. Теневая активность предприятий и ограничения экономического роста. Пути стабилизации экономики России. — М.: Информэлектро, 2011.

Попов Ю.Н., Тарасов М. Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства. — М.: Проспект, 2010. — С. 42.

Артемьев Н. Теневая экономика. — М.: Юнити-Дана, 2010. — С.

81.

Латов Ю.В., Латова Н. В., Николаева С. И. Повседневная теневая экономика и национальная экономическая ментальность в современной России. — М.: Экзамен, 2010. — С.

201.

Макаров Д. Г. Теневая экономика и уголовный закон. — М., 2010. -. С.

43.

Ковалев С.Н., Латов Ю. В. Теневая экономика. — М.: Норма, 2011. — С.

182.

Авдийский В. И. Теневая экономика и экономическая безопасность государства. — М.: Инфра-М, 2011. — С.

412.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. — М.: Научный эксперт, 2010. — С.

288.

Яковлев А. А. Теневая активность предприятий и ограничения экономического роста. Пути стабилизации экономики России. — М.: Информэлектро, 2011. — С.

105.