Участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) периодически принимают документы или акты, содержащие их согласованные оценки международных ситуаций и направления совместной деятельности. Все это осуществляется в пределах государственного суверенитета и суверенных прав стран-участниц.
Определенные особенности имеются в процессе унификации права в странах Латинской Америки. Первоначально в них был сделан упор на подготовку кодексов международного публичного и частного права. В послевоенный период возросла роль «кодексов поведения», «стандартов регулирования», «общих принципов регулирования», вводимых с помощью конвенций. В них унифицированные нормы, в основе которых лежат международные договоры, обладают приоритетом в иерархии норм. Межамериканские конвенции, ратифицированные государствами — членами Организации американских государств, формируют единое право. Таковыми являются Конвенции о международном частном праве 1928 г. (Кодекс Бустаманте), о получении свидетельских показаний за границей 1975 г., о судебных поручениях 1975 г., об экстерриториальном действии иностранных судебных и арбитражных решений 1979 г. и др.
Ряд международных специализированных организаций своим основным предназначением считают содействие сотрудничеству государств в различных сферах жизни на основе единых принципов и норм: Международная организация труда (МОТ); ЮНЕСКО; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие. Они выполняют большой объем работы по реализации общих международно-правовых актов и собственных решений. При этом нельзя допускать давления и различных ультимативных требований с их стороны.
Вступление государства в международную организацию в различной степени сопровождается выполнением им комплекса мер: об изменении и отмене действующих законодательных и иных актов; о принятии новых или о перестройке национально-государственных институтов; о направлениях и приоритетах своей деятельности. Приведем примеры видов международных правовых документов, являющихся основанием для изменения национальных правовых систем.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод направлена на защиту основных прав и свобод каждой личности. Право процедур позволяет государствам-членам или отдельным гражданам подать жалобу на то государство, которое, как они считают, нарушает положения Конвенции. Европейский суд по правам человека обеспечивает подателям жалоб прямой доступ к Суду.
Европейская социальная хартия легла в основу законодательных реформ в области семьи, защиты молодых рабочих, прав профсоюзов, социального страхования и т. д. По мнению специалистов, она гарантирует двадцать три основных права.
Европейская культурная конвенция является базисом для межправительственного сотрудничества в сфере образования, культуры, спорта и молодежной политики.
Европейская хартия местного самоуправления использована в России при подготовке соответствующих федеральных и региональных законов.
Межпарламентская Ассамблея СНГ (МПА) принимает разные акты — постановления, заявления и др. Особое место занимают модельные акты, которые разрабатываются в целях создания единого правового пространства СНГ, сближения законодательных решений его государств-участников по наиболее важным, принципиальным вопросам, требующим унификации правового регулирования, устранения противоречий и расхождений между правовыми нормами разных государств — участников СНГ, которые могут нанести существенный вред регулированию общественных отношений.
К видам модельных законодательных актов относятся Общие (основные) принципы, Основы единой политики, модельный закон как типовой законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи, содержащий нормы, регулирующие определенную сферу общественных отношений; модельный кодекс. Подготовка модельного акта возможна в виде научной концепции законодательного акта; проекта законодательного акта; проекта определенной части законодательного акта.
Модельный акт рассматривается на пленарном заседании МПА и принимается ее постановлением. Он направляется парламентам государств — участников МПА для рассмотрения в рамках их процедур без какой-либо ратификации. Однако опыт реализации более 100 модельных актов свидетельствует о низкой степени их действия.
В Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества (2000 г.) предусмотрены решения и рекомендации, принимаемые Межгосударственным советом и Интеграционным комитетом. Межпарламентская Ассамблея вправе разрабатывать основы законодательства в базовых сферах правоотношений, принимать типовые проекты для последующей разработки актов национального законодательства.
В Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (глава V «Сближение и унификация законодательства») стороны принимают согласованные меры по сближению и унификации законодательных и иных правовых актов Сторон, которые оказывают непосредственное воздействие на выполнение ими положений этого Договора. К ним относятся:
а) координация деятельности по подготовке проектов законодательных и иных правовых актов, включая проекты правовых актов о внесении поправок в законы и иные акты;
б) заключение международных договоров;
в) принятие модельных актов;
г) принятие соответствующих решений Межгосударственным советом либо Советом глав правительств;
д) иные меры, которые Стороны сочтут целесообразными и возможными, при условии утверждения таких мер Межгосударственным советом.
В настоящее время все шире применяются принципы и процедуры международного правосудия. Оно служит средством обеспечения исполнения международных норм, которые должны учитываться в национальном законодательстве и государственными органами власти. В частности, национальные суды могут и должны учитывать решения международных судов и использовать их в качестве правовой аргументации и оснований собственных решений.
В Статуте Международного суда ООН определена его компетенция по делам, где сторонами могут быть только государства, а именно:
а) толкования договора;
б) любого вопроса международного права;
в) наличия факта, который, если он будет установлен, представляет собой нарушение международного обязательства;
г) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.
В рамках Всемирной торговой организации действует Генеральный совет как орган по урегулированию споров. Взаимные консультации, согласительные процедуры, добрые услуги, посредничество, жюри — таковы формы его работы. Есть и Апелляционный комитет.
Роль международного коммерческого арбитража определяется тем, что сближение национального и международного права происходит на основе признания публичного интереса — универсального, всеобщего и общего. Взаимоотношения норм служат обеспечению суверенитета народов, государств и охране прав человека, решению общих задач в современном мире.
Заключение
В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:
1. Под системой права понимается ее внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в стране правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные структурные элементы (правовая норма — институт права — подотрасль права — отрасль права).
Отрасль права — эта систематизированная совокупность основных норм, образующих самостоятельную часть системы права, которые регулируют качественно своеобразный вид общественных отношений своим специфическим методом. Критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования выступает основным критерием деления права на отрасли. Он представляет собой качественно определенный вид общественных отношений, на который направлено воздействие данной отрасли права (например, сфера управленческих отношений в административном праве).
2. Следует отметить, что по своей сути право всегда носит официальный характер и содержит в своих предписаниях государственно-волевой императив по регулируемым видам общественных отношений. Поэтому в широком понимании оно имеет публичный характер. Исходя из этого в юриспруденции под публичностью понимается властно-правовой характер, проявляемый государством в процессе достижения определенных целей. С учетом такого подхода понятие публичного права можно сформулировать следующим образом.
Публичное право — это часть национальной системы права, нормы которой регламентируют сферы общественных отношений, которые предназначены защищать интересы государства и общества.
Частное право (лат. jus priyatum) — это часть национальной системы права, нормы которой предназначены конкретизировать субъективные права индивидов (физических и юридических лиц), возникающие на основе правоотношений общего характера. Это находит свое отражение в его принципах — независимость и автономия личности, законодательное признание защиты права частной собственности, свобода договора.
3. В современном мире наблюдаются постоянные, все более интенсивные интеграционные процессы государств. Все чаще им приходится заниматься поиском путей решения общих проблем. Происходит усиление их взаимозависимости. Совместное решение глобальных проблем приводит к новому содержанию соотношения норм национального и международного права. Оно является многоуровневым, способы влияния первых на вторые проявляются по разному, так как нормативные акты каждой страны по-разному отражают международные акты.
Тенденция динамичного соотношения национального и международного права проявляется как в масштабных взаимовлияниях правовых систем, так и во все большем «проникновении» международных принципов и норм в национальные правовые системы. В России характер такого соотношения норм определяется положениями п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.
Список литературы
Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1105 «Об Исследовательском центре частного права при Президенте Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 23 июля.
Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 23 июля.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
Большой энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. Изд. 2-е, переработанное и дополненное. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2000.
Большой энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Большая Российская Энциклопедия, С.-Петербург: Норинт, 2000.
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. Изд. 2-е. М.: Статут, 2001.
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Терра — книжный клуб, 1998. Т. 3.
Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446−1.
Кожевников С. Н. Право публичное и частное. Право материальное и право процессуальное // Международное публичное и частное право. 2005. № 2 (23).
Концепция национальной безопасности, утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.
Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана государственной границы. М., 1999.
Мухаев Р. Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ПРИОР, 2001.
Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1985.
Памятники Римского права. Дигесты Юстиниана. М., 1996.
Покровский И. А. История римского права. СПб., 1998.
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. М., 2002.
Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.
Скрипилев Е. А. История государства и права Древнего мира: Учебное пособие. М., 1993.
Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.
Карева М.П. К вопросу о делении права на публичное и частное // Советское государство и право. 1939. № 4. С. 22.
Происходит от греческого systema и означает «целое, составленное из частей». См.: Большой энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Большая Российская Энциклопедия, С.-Петербург: Норинт, 2000. С. 1102.
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Терра — Книжный клуб, 1998. С. 166.
Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1985. С. 624.
Цитируется по: Покровский И. А. История римского права. СПб., 1998. С. 278.
См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.
Печатается по: Кожевников С. Н. Право публичное и частное. Право материальное и право процессуальное // Международное публичное и частное право. 2005. № 2 (23). С. 2 — 4.
Печатается по: Кожевников С. Н. Право публичное и частное. Право материальное и право процессуальное // Международное публичное и частное право. 2005. № 2 (23). С. 2 — 4.
См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 59 — 63.
См.: Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1105 «Об Исследовательском центре частного права при Президенте Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 23 июля.
В целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей Российской Федерации было принято решение о разработке концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и утвержден состав Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. См.: Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 23 июля.
См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Терра — книжный клуб, 1998. Т. 3. С. 1670.
См.: Большой энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. Изд. 2-е, переработанное и дополненное. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2000. С. 1005.
См., например: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998
Том 3. С. 1670; Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1985. С. 586.
Статья 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446−1 (с изм. от 25 дек. 1992 г.).
См., напр.: Концепция национальной безопасности, утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.
Р.Т. Мухаев понятие «правовой режим» определяет как «совокупность способов, методов и типов правового регулирования, характеризующих особенности и характер правового воздействия и складывающихся внутри каждой отрасли права». См.: Мухаев Р. Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ПРИОР, 2001. С. 457.
Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. М., 2002. С. 40 — 49.
См., например: Постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».
Например, на основании ФКЗ «О военном положении» и «О чрезвычайном положении» Президент Российской Федерации при введении режима чрезвычайного или военного положения на определенной территории обязан издать указ, в котором определяет основные меры по его обеспечению.
Например, создание федерального или специального временного органа управления на территории действия особых правовых режимов; там же, руководствуясь законом и указом, устанавливать конкретные территориальные и временные параметры комендантского часа.
См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. Изд. 2-е. М.: Статут, 2001. С. 377.
Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана государственной границы. М., 1999. С. 55 — 56.
Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000. С. 24.
См.: Памятники Римского права. Дигесты Юстиниана. М., 1996. С. 167.
См.: Скрипилев Е. А. История государства и права Древнего мира: Учебное пособие. М., 1993. С. 50 — 51.
