);
«Об уничтожении химического оружия», «Лесной кодекс» (1997 г.);
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.);
«Об охране атмосферного воздуха РФ» (1999 г.);
«Земельный кодекс РФ» (2001 г.).
На рассмотрении в Государственной думе находятся законы:
«Об экологической безопасности»;
«Об отходах производства и потребления»;
«О питьевой воде»;
«О радиационной безопасности населения»;
«Об охране озера Байкал»;
«О внесении изменений в Закон «Об экологической экспертизе»;
«О рентных платежах в природопользовании» и др.
Данные законодательные акты, а также различные федеральные целевые программы (отмеченные в первом параграфе) свидетельствуют о проводимой в России экологической политике в последние 15 лет. Главным недостатком можно назвать недооценку бюджетного финансирования принятых законов и экологических программ, что приводит к непоследовательной и противоречивой экологической политике, проводимой федеральными и региональными властями.
Кроме указанных законодательных актов экологическая политика России развивается в рамках направлений, указанных в Экологической доктрине страны, а также Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России на 2002;2010 годы».
Экологическая доктрина РФ является основополагающим документом, определяющим государственную экологическую политику на 10 лет (до 2010 года включительно), ее цели, направления, задачи и принципы.
Экологическая доктрина России учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.), последующих международных форумов, Концепции перехода РФ к устойчивому развитию (1996 г.) и Концепции национальной безопасности.
Правовую основу Экологической доктрины РФ составляет Конституция РФ. Приоритетное направление деятельности государства и общества — «сохранение природы и улучшение качества окружающей среды».
В соответствии с Доктриной стратегической целью государственной экологической политики является поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, здоровья населения и обеспечение экологической безопасности страны.
Государственная экологическая политика основывается на следующих основных принципах:
устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экологической, социальной и экономической составляющим;
справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов;
упреждающие действия по предотвращению негативных экологических последствий хозяйственной деятельности до их реализации;
предосторожность (отказ от непредсказуемых хозяйственных проектов на современном этапе по влиянию на передовые системы или ненадежного прогноза на будущее);
платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;
открытость экологической информации;
демократическое управление реализации экономики (участие граждан, органов самоуправления и деловых кругов в принятии и реализации решений).
Основные направления экологической политики России по Доктрине сводятся к следующему:
сохранение и восстановление природной среды, биологического и ландшафтного разнообразия;
устойчивое природопользование (неистощимое использование возобновимых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов);
снижение загрязнения и ресурсосбережения (снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, снижение энергоемкости и материалоемкости продукции и услуг по сравнению с их ростом производства).
Для обеспечения экологической безопасности России данный документ предусматривает:
обеспечение безопасности при потенциально опасных видах деятельности и ситуациях (реабилитация территорий от техногенного воздействия, в том числе радиационного и химического, оборонного комплекса, эксплуатации АЭС, обращения с радиоактивными отходами и др.);
экологические приоритеты в здравоохранении, демографической и миграционной политике (основная задача — улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни населения);
предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций (выявление и ликвидация экологических рисков для природной среды и здоровья населения в чрезвычайных ситуациях).
предотвращение распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов (система контроля за ввозом и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически модифицированных организмов, в том числе служба карантина по сельхозпродуктам, вредителям и болезням растений и животных).
предотвращение экологического терроризма и ликвидация его последствий (предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградации природной среды).
Экологическая доктрина предусматривает также пути и средства реализации государственной экологической политики:
развитие системы государственного управления охраны окружающей среды и природопользования;
нормативно-правовое обеспечение и правоприменение;
экономические и финансовые механизмы.
Кроме того в Доктрине отдельно прописаны особенности реализации экологического мониторинга и информационного обеспечения, научного обеспечения, экологического воспитания и просвещения, развития гражданского общества как условие реализации экологической политики, особенности территориальной экологической политики, международного сотрудничества.
Реализация данных положений разбита на три этапе: подготовительный, исполнительный и итоговый. В настоящее время идет исполнительный этап, на котором осуществляются предусмотренные доктриной преобразования в экономике и социальной сфере, реализуются федеральные, региональные и отраслевые планы действий. На этом этапе ожидается получение первых результатов по улучшению состояния окружающей среде.
Следует отметить, что реализация Экологической доктрины не является эффективной, так как сегодня неправомерно говорить об улучшении состояния окружающей среды в следствии предпринятых мер в соответствии с Экологической доктриной.
Целью федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России на 2002;2010 годы» является «сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, водных, лесных и водно-биологических ресурсах; обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду».
Таким образом, в настоящее время законодательная база России не удовлетворяет целям построения действительно эффективной экологической политики, которая бы положительно влияла на ситуацию по охране окружающей среды.
Заключение
Международная политическая система, состоящая из множества суверенных государств, на современном этапе с точки зрения экологической проблематики трансформируется в систему одного глобального надгосударственного образования, в котором границы государств, разделяющие народы и нации, становятся все менее и менее значимыми.
За прошедшие полвека население Земли увеличилось в два раза, с трех до шести миллиардов человек. Ожидается, что в течение следующей четверти века оно возрастет до восьми миллиардов человек. В тоже время, население становится все мобильнее. В конце 2000 года более двух миллионов человек ежедневно пересекали границы государств (в то время как в 1950 году это число не превышало 70 000 человек).
Рост населения обуславливает рост потребностей в природных ресурсах для продолжения промышленного развития. Все вместе это создает невероятную нагрузку на глобальную экосистему.
Вышеупомянутые процессы, наряду с множеством других процессов и явлений, представляют собой лишь часть той фундаментальной трансформации отношений между людьми и между людьми и окружающей их природной средой, той глобальной трансформации, которая происходит на настоящем этапе, и зачастую имеет дестабилизирующий характер.
Экономическая глобализация тесно связанна с экологической глобализацией. Экономический рост может провоцировать и поощрять экологический империализм, уничтожение экосистем, деградацию окружающей среды бедных стран в целях поддержания и обеспечения высокого уровня потребления богатых стран.
В этой связи особую актуальность приобретает международное экологическое сотрудничество. Во второй половине ХХ столетия стала очевидна важность решения вопросов экологии, сегодня это является базовой необходимостью для сохранения благополучия планеты. В XXI веке мировое сообщество поставило своей целью устойчивое развитие, теперь экономическая деятельность государств должна быть подчинена стандартам и приоритетам защиты окружающей среды.
В данном процессе приоритетное значение начинают играть международные организации, которые позволяют сразу большому количеству государств на общем пространстве совместными усилиями искать пути сохранения природного наследия планеты. Здесь большую роль играет система организаций при Организации Объединенных Наций по защите экологии. Немаловажное значение получает деятельность и международных региональных структур — свою политику развивает ЕС, СНГ, структуры региона Балтийского моря, Азиатско-Тихоокеанского региона и т. д. Институты гражданского общества эффективно помогают решению многих вопросов.
Список использованных источников
и литературы
Акишин А. С. Экологическая политика зарубежных стран и России. — Волгоград: Издательство Вол
ГУ, 2003. — 228 с.
Аксенова О. В. Централизация власти — локализация экологической политики // Социологические исследования. — 2007. — № 8. — С. 18−26.
Бобылев С., Грицевич И. Глобальное изменение климата и экономическое развитие. — М.: ЮНЕП, 2005. — 148 с.
Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. — 2004. — № 5. — С. 14−15.
Бринчук М. М. Влияние глобализации на развитие экологического права России // Глобализация, государство, право, ХХI век. Московский юридический форум. — М.: Городец-издат, 2004. — С. 46−48.
Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. — Под ред. В. П. Колесова. — М.: ТЕИС, 2002. — С. 611.
Грабб М., Стерн Д., Мюллер Б., Сафонов Ю., Кокорин А., Скуратовская Л. Россия: экономический рост и Киотский протокол. — М.: WWF, 2004. — 68 с.
Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.wpec.ru/text/200 704 171 418.htm
Европа: вчера, сегодня, завтра. — Под ред. колл. Н. П. Шмелева. — М.: Издательство «Экономика», 2002. — 823 с.
Матвеев В., Литвинов Ф. Энергетическая безопасность России: политика и экономика // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 7. С. 85−103.
Пискулова Н. А. Киотский протокол: возможности для России. Комплект учебных материалов по программе курса Государственное управление «природопользованием». — М.: МГИМО, 2006. — 90 с.
Пономарева И. П. Конституционные основы экологической политики Российской Федерации: Автореферат диссертации. — М., 2005. — 26 с.
Тихомирова Т. Негативное воздействие мировой экономики на окружающую среду // Экономика природопользования. — 2001. — № 5. — С. 42−47.
Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов власти» // Российская газета. — 2000. — 18 мая.
Фомичев А.Н. О научных обоснованиях концепций экологического развития // Общественные науки и современность. — 2008. — № 3. — С. 142−150.
ФЦП «Экология и природные ресурсы России на 2002;2010 гг.» // Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860.
Шныров А. Энергетический фактор во внешней политике России [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.rau.su/observer/N9−10_2004/9−1005.HTM
Шуленина Н. В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам [Электронный ресурс] // Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия: политология. — 2003. — № 4. — С. 43−54. — Режим доступа:
http://www.humanities.edu.ru/db/msg/50 956
Экологическая доктрина Российской Федерации // ЭКОС-информ. — 2002. — № 10.
Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. — М.: Известия, 2003.
Drinking Water [Электронный ресурс] // World Health Organization. — Режим доступа:
http://www.who.int/topics/drinking_water/en/
World Development Report «Development and Climate Change» // URL:
http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTWDRS/EXTWDR2010/0,contentMDK:21 969 137~menuPK:5 287 748~pagePK:64 167 689~piPK:64 167 673~theSitePK:5 287 741,00.html
Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. — 2004. — № 5. — С. 14.
Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. — 2004. — № 5. — С. 15.
Там же.
Бринчук М. М. Влияние глобализации на развитие экологического права России // Глобализация, государство, право, ХХI век. Московский юридический форум. — М.: Городец-издат, 2004. — С. 46−48.
Матвеев В., Литвинов Ф. Энергетическая безопасность России: политика и экономика // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 7. С. 85−103.
Шныров А. Энергетический фактор во внешней политике России [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.rau.su/observer/N9−10_2004/9−1005.HTM
Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. М.: Известия, 2003.
Там же. С. 9.
Там же.
Пискулова Н. А. Киотский протокол: возможности для России. Комплект учебных материалов по программе курса Государственное управление «природопользованием». — М.: МГИМО, 2006. — С. 30.
Там же.
Грабб М., Стерн Д., Мюллер Б., Сафонов Ю., Кокорин А., Скуратовская Л. Россия: экономический рост и Киотский протокол. — М.: WWF, 2004. — С. 73.
Бобылев С., Грицевич И. Глобальное изменение климата и экономическое развитие. — М.: ЮНЕП, 2005. — С. 129.
Пискулова Н. А. Экологические аспекты развития международных экономических отношений: Учебное пособие. — М., МГИМО, 2005. — С. 205.
World Development Report «Development and Climate Change» // URL:
http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTWDRS/EXTWDR2010/0,contentMDK:21 969 137~menuPK:5 287 748~pagePK:64 167 689~piPK:64 167 673~theSitePK:5 287 741,00.html
Европа: вчера, сегодня, завтра. — Под ред. колл. Н. П. Шмелева. — М.: Издательство «Экономика», 2002. ;
С. 13.
Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.wpec.ru/text/200 704 171 418.htm
Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.wpec.ru/text/200 704 171 418.htm
Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.wpec.ru/text/200 704 171 418.htm
Гусев А. А. Современная экологическая политика. — М.: ИМЭМО РАН, 2006. — С. 78.
Тихомирова Т. Негативное воздействие мировой экономики на окружающую среду // Экономика природопользования. — 2001. — № 5. — С. 42.
Фомичев А.Н. О научных обоснованиях концепций экологического развития // Общественные науки и современность. — 2008. — № 3. — С. 142−150.
Drinking Water [Электронный ресурс] // World Health Organization. — Режим доступа:
http://www.who.int/topics/drinking_water/en/
Шуленина Н. В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам [Электронный ресурс] // Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия: политология. — 2003. — № 4. — С. 43−54. — Режим доступа:
http://www.humanities.edu.ru/db/msg/50 956
Тихомирова Т. Негативное воздействие мировой экономики на окружающую среду // Экономика природопользования. — 2001. — № 5. — С. 47.
Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов власти» // Российская газета. — 2000. — 18 мая.
Шуленина Н. В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам [Электронный ресурс] // Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия: политология. — 2003. — № 4. — С. 43−54. — Режим доступа:
http://www.humanities.edu.ru/db/msg/50 956
Акишин А. С. Экологическая политика зарубежных стран и России. — Волгоград: Издательство Вол
ГУ, 2003. — С. 49.
Пономарева И. П. Конституционные основы экологической политики Российской Федерации: Автореферат диссертации. — М., 2005. — С. 18.
Аксенова О. В. Централизация власти — локализация экологической политики // Социологические исследования. — 2007. — № 8. — С. 18−26.
Шуленина Н. В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам [Электронный ресурс] // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: политология. 2003. № 4. С. 43−54. — Режим доступа:
http://www.humanities.edu.ru/db/msg/50 956
Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. — Под ред. В. П. Колесова. — М.: ТЕИС, 2002. — С. 611.
Акишин А. С. Экологическая политика зарубежных стран и России. — Волгоград: Издательство Вол
ГУ, 2003. — С. 49.
Экологическая доктрина Российской Федерации // ЭКОС-информ. — 2002. — № 10.
ФЦП «Экология и природные ресурсы России на 2002;2010 гг.» // Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860.
Экологическая доктрина Российской Федерации // ЭКОС-информ. — 2002. — № 10.
Там же.
Экологическая доктрина Российской Федерации // ЭКОС-информ. — 2002. — № 10.
Там же.
Экологическая доктрина Российской Федерации // ЭКОС-информ. — 2002. — № 10.
Там же.
Экологическая доктрина Российской Федерации // ЭКОС-информ. — 2002. — № 10.
ФЦП «Экология и природные ресурсы России на 2002;2010 гг.» // Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860.
