При рассмотрении особенности организации деятельности исполнительной власти республик — субъектов Федерации можно отметить определенные черты их конституционного положения и особенностей развития, которые характерны только для данного типа административно-правовой системы. При этом необходимо отметить, что главенствующее положение системе органов исполнительной власти отведено главе исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальному органу — Правительство. Что касается органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых), то в данной ситуации чаще всего встречаются такие организационно-правовые формы, как министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления. Если говорить о модели которая характеризует организацию исполнительной власти в республиках — субъектах Федерации, то в данной ситуации речь идет о: Системе органов исполнительной власти, во главе которой стоит глава региона и при этом является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва). При этом правительство в данной ситуации формируется Президентом, который руководит его деятельностью. Полномочия Президента в данной ситуации ограничены деятельностью, направленной на организацию централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти. В качестве примера в данной ситуации возможно привести деятельность органов Республики Калмыкия. Следующим примером необходимо отметить деятельность органов исполнительной власти в Республике Татарстан, Республике Ингушетия и Республика Башкортостан.
В данной ситуации полномочия Президента выходят за рамки традиционной концепции разделения властей. При этом реализация полномочий Президента подробно описана в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Необходимо также отметить регионы, в которых Президент выступает в качестве Президента и главы исполнительной власти. Председатель Правительства может быть назначен или освобожден от занимаемой должности только по решению Президента, а также с согласия представительного органа, или по его предложению Данная мера принята в таких Республиках, как Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия — Алания. В Республике Хакасии в системе органов исполнительной власти должность Президента не установлена.
Вышеизложенная информация позволяет определить три модели органов исполнительной власти субъектов РФ:
•В качестве главы исполнительной власти выступает Председатель Правительства, который избирается на это должность населением региона•Правительство является высшим органом власти в регионе В качестве главы органа исполнительной власти выступает Правительство республики. Если говорить о целях, методах и формах государственного контроля, то можно отметить, что с учетом разграничения контроля по различным основаниям обозначить единые цели и задачи для государственного контроля довольно сложно. В этой связи целесообразно выделять цели, задачи и формы государственного контроля в сфере образования, экологии, земельного законодательства и других сферах отдельно. Выводы по второй главе:
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация вы ступает в качестве демократического государства. При этом демократизм Российской Федерации выражен в первую очередь в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении. В Конституции РФ, а именно в статье 3, также сказано о том, что в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти является многонациональный народ. Прежде всего это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, иными словами — демократическим государством. С того момента как было образовано государство была создана и государственная власть, которая в данной ситуации выступает в качестве одного из наиболее важных признаков государства. Необходимо отметить, что государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. В данном случае речь идет о государственных учреждениях, которые выполняют функции государства.
В состав государственного аппарата входят все государственные органы, а также армия, разведка и принудительные учреждения. Государственная власть Российской Федерации в соответствии с принципами разделения властей делится на законодательную, исполнительную и судебную. Как известно, в Российской Федерации действует довольно сложная система исполнительной власти. Прежде всего хотелось указать на особенности структурного образования вышеуказанной системы, которая состоит из различных уровней, если говорить о строении по вертикали; звеньев, если речь идет об одноуровневом образовании однородных органов; существующих видов и форм органов исполнительной власти. При этом необходимо отметить, что орган исполнительной власти в данной ситуации выступает в качестве первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Помимо этого органы исполнительной власти субъектов РФ являются неотъемлемой составляющей органов исполнительной власти РФ и образованы субъектами Федерации, которые также имеют свой устав и законодательство. Что качается правового положения органов исполнительной власти, то в данной ситуации оно определяется субъектами Федерации. До того, как были приняты соответствующие акты органы исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность регулировалась законодательными документами принятыми на федеральном уровне. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство выступает в качестве органа власти который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, которая образована не только федеральными властями, но и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Помимо этого, в обязанности Правительства Российской Федерации входит осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, учитывающей интересы Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.
Заключение
.
Правительство РФ в пределах своих полномочий, в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти, координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ рассматривает в срок не более одного месяца внесенные в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство РФ направляет указанным органам субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Независимость органов исполнительной власти друг от друга в пределах предоставленных законами полномочий обеспечивает самостоятельность этих органов как в принятии решений, так и во взаимоотношениях с другими органами исполнительной власти. Самостоятельность органов исполнительной власти — это не свобода от федеральных законов, конституционных положений, от контроля со стороны других государственных органов, граждан и общества в целом. Самостоятельность — это автономное и ответственное выполнение органом исполнительной власти возложенных на него функций и полномочий, а также учет общих направлений деятельности тех или иных органов государственного управления. Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений.
Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ, либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти. Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов. Координация Правительством РФ деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется в целях обеспечения сочетания интересов этих субъектов и всей Федерации. Органы исполнительной власти охватывают своей деятельностью практически все важнейшие сферы жизнедеятельности общества и государства: промышленность, науку, культуру, образование, здравоохранение, социальную и правоохранительную сферу, охрану государства и общества, обеспечение безопасности, обороноспособности, международную деятельность государства и т. д.
Список литературы
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ", 04.
08.2014, N 31, ст. 4398) Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997." Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.
07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 17.
04.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012; 2014. № 50. Ст. 7364." Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.
04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.
05.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; 2015.
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.
05.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ, 18.
10.1999, N 42, ст. 5005, Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 23.
05.2015) О Правительстве Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 22.
12.1997, N 51, ст. 5712, Федеральный закон от 04.
05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.
07.2015, с изм. от 27.
10.2015) О лицензировании отдельных видов деятельности. // Собрание законодательства РФ, 09.
05.2011, N 19, ст. 2716, Указ Президента РФ от 21.
05.2012 N 636 (ред. от 21.
07.2015) «О структуре федеральных органов исполнительной власти». // «Собрание законодательства РФ», 28.
05.2012, N 22, ст. 2754.
Научная и учебная литература.
Абрамов Ю.В., Ширяев Ю. Е. Административное право России: рабочая учебная программа / Под общ. Ред. Ю. Е. Ширяева. — М.: МГУТУ им. К. Г. Разумовского, 2011.
Дмитриев Ю. А., Евтеева А. А., Петров С. М. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2012.
— 1008 с. Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.
М. Конина. М.: Норма, 2012. — 480 с. Спиридонов А. А. Виды государственного контроля в Российской Федерации. — М.: Издание Государственной думы (электронное) — 2013.
Периодические издания.
Авраамова Е. В. Виды государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий. — № 2 / том 5 / 2012.
Бызов А. Ю. Основные этапы становления видов государственного контроля в Российской Федерации. — № 4 / 2012.
Интернет ресурсы.
Копытов Ю. А. Административное право. //.
Учебник для бакалавров. — Изд.: Юрайт-Издат. — 2012.
— 645 с. [электронный ресурс] URL:
http://mobile.uchebniki.ws/168 503 038 091/pravo/poryadok_ primeneniya_snyatiya. (Дата обращения 15.
05.2017)Официальная Россия. [электронный ресурс] URL:
http://www.gov.ru/ (Дата обращения 15.
05.2017)Правительство Российской Федерации. [электронный ресурс] URL:
http://archive.government.ru/special/power/ (Дата обращения 15.
05.2017).
