А если такое нарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, то такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 7.32 КоАП РФ).
Нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ).
Изменение должностным лицом заказчика условий государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.32 КоАП). При этом, если изменение условий контракта привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных бюджетных средств или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения.
Система и особенности гражданско-правовых санкций, применяемых на стадии размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрены Законом о размещении заказов и включает в себя такие составляющие как «включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков», «утрата обеспечительной денежной суммы», «обязанность заказчика отказаться от заключения контракта после определения победителя».
За нарушение процедуры проведения торгов и запроса котировок может быть применен такой способ защиты прав участников размещения заказа, как требование о признании торгов недействительными, удовлетворение которого влечет и недействительность заключенных по их результатам контрактов. По правовой природе и признание торгов недействительными, и недействительность контрактов, являются мерами защиты, поскольку они применяются независимо от наличия или отсутствия вины, имеют невыгодный для сторон характер (лишение торгов юридической силы).
Размещение заказа может быть признано недействительным не в связи с любым нарушением положений Закона о размещении заказов, а в связи с нарушением, которое в соответствии с законодательством прямо названо основанием признания размещения заказа недействительным или нарушениями, которые могли повлиять на результаты размещения заказа и посягают на общие положения и цели Закона.
Признание торгов недействительными влечет автоматически недействительность заключенных по их результатам контрактов. Помимо этого, контракты могут быть признаны недействительными и по общим основаниям признания недействительными сделок. Это самостоятельные основания недействительности сделок, и указанные правила применяются независимо от соблюдения процедуры размещения заказа, т. е. и в случае их соблюдения сделка, заключенная по результатам торгов может быть недействительной при наличии указанных в гражданском законодательстве оснований (пороки воли, формы, содержания сделки).
В случае уклонения победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта Законом о размещении заказов предусмотрена возможность применения следующих способов защиты прав заказчика (имеющих различную правовую природу):
1) включение в «реестр недобросовестных поставщиков»;
2) утрата обеспечительной денежной суммы;
3) принуждение победителя размещения заказа к заключению контракта;
4) возмещение убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, в случае предъявления требования о понуждении к заключению контракта;
5) отказ заказчика от заключения контракта с победителем размещения заказа и право заключить контракт с участником размещения заказа, предложившим лучшие условия заключения контракта после предложения победителя. Для последнего заключение контракта является обязательным. В случае невыполнения этой обязанности возможно применение таких же санкций, как и в отношении победителя размещения заказа.
Представляется, что правовая природа такой меры, как внесение в «реестр недобросовестных поставщиков», двойственна.
Если речь идет о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, то данные отношения характеризуются тем, что они строго регламентированы. Совершение указанных действий является обязательным для заказчиков.
Без сомнения, вышеназванные отношения имеют административно-правовую отраслевую принадлежность. Но включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков влечет и гражданско-правовые последствия:
1) умаление деловой репутации поставщика (исполнителя, подрядчика). В соответствии со ст. 150 ГК РФ деловая репутация относится к числу нематериальных благ — объектов гражданского права. Сайт, на котором размещается информация о недобросовестных поставщиках, является открытым, он доступен любому заинтересованному лицу. В «черный» список недобросовестный поставщик попадает на длительный период времени;
2) ограничение права этого лица на участие в торгах на 2 года, если одним из оснований допуска к участию в торгах заказчиком установлено условие — отсутствие в предусмотренном законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Когда же заказчик или уполномоченный орган одним из условий допуска участника размещения заказа к участию в торгах устанавливают отсутствие в предусмотренном законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа, и в этом случае отказывается участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах, то данная мера является гражданско-правовой. Она характеризуется тем, что:
1) ее применение зависит от усмотрения только заказчика и уполномоченного органа на размещение заказов;
2) цель ее применения — защита интересов заказчика, поскольку есть угроза (причина применения), заключающаяся в том, что «недобросовестный поставщик» опять совершит правонарушение (уклонится от заключения контракта или допустит существенное нарушение его условий). Мера направлена на предупреждение правонарушения (превентивная функция). Это позволяет квалифицировать названную меру как меру самозащиты (оперативную санкцию).
При проведении аукциона и конкурса возможно установление требования — «обеспечение заявки». Названная мера является новым способом обеспечения исполнения обязательства, а также самостоятельной мерой ответственности. Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки имеет сходство со следующими способами обеспечения исполнения обязательств: задатком, неустойкой, залогом денежных средств.
Но есть существенные отличия. Так, задаток обеспечивает исполнение только денежных обязательств. Внесенные денежные средства не выполняют платежной функции ни в процессе организации торгов, ни после заключения контракта, поскольку даже по основному договору обязанность платить лежит на заказчике, а не на «исполнителе», внесшем денежные средства в обеспечение заявки. Помимо этого задаток призван обеспечить исполнение обязанностей обоих участников обязательства. То есть: задаток либо остается у лица, его принявшего, в случае нарушения обязанности его контрагентом, либо возвращается в двойном размере, в случае неисполнения обязанности лицом, принявшим задаток. Внесенная денежная сумма обеспечивает исполнение обязанности только одного участника — победителя торгов или лица, заявке которого присвоен второй номер.
Отличия между неустойкой и обеспечительной суммой заключаются в следующем:
1) обеспечительная сумма вносится до возникновения обязанности заключить контакт и до нарушения этой обязанности;
2) обеспечительная сумма определяется на стадии объявления торгов и не подлежит изменению, а неустойка может быть уменьшена судом.
Основное отличие между залогом имущества и обеспечительной суммой заключается в следующем. В силу залога кредитор имеет право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества. В случае уклонения победителя торгов или лица, заявке которого присвоен второй номер, от заключения контракта денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки, не возвращаются. При этом неважно, были ли причинены убытки заказчику, не имеет значения и размер этих убытков, фактически их может и не быть. То есть размер обеспечительной суммы не связан с возможными последствиями неисполнения обязательства.
В отношении заказчика необходимо применять такую специальную меру гражданско-правовой ответственности, как проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами, при нарушении им именно денежного обязательства (ст. 395 ГК РФ).
В Федеральном Законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» назван такой способ обеспечения контракта как залог денежных средств. В соответствии с действующим законодательством залоговые отношения вызывают много вопросов, в частности, спорна сама возможность залога денежных средств. На преддоговорной стадии предусматривается возможность применения нового способа обеспечения исполнения обязательства — «внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах». Последствием неисполнения обязательства является то, что названная сумма не возвращается в полном объеме. В связи с этим представляется, что данная мера будет более действенной по сравнению с залогом денежных средств и на стадии исполнения контрактов. Следует учесть, что при залоге управомоченное лицо вправе претендовать только на сумму, соответствующую причиненным ему убыткам, а при названном новом способе — на всю внесенную денежную сумму. То есть, при залоге есть два недостатка: необходимо доказывать убытки, а сама сумма может быть уменьшена согласно размеру убытков.
На основании изложенного и на стадии исполнения контракта предлагается использовать новый способ обеспечения исполнения обязательства, являющийся одновременно и мерой ответственности, — внесение денежной суммы, обеспечивающей исполнение обязательства, возникающего на основании контракта.
Заключение
Современный законодатель обосновано выделил в отдельный вид гражданско-правового договора контракт на поставку товаров для государственных нужд.
При поставке товаров для государственных нужд публичная цель, достигается с помощью государственного контракта. При этом государственный контракт в качестве гражданско-правового договора обладает определенной совокупностью отличительных признаков. При вступлении в данное договорное правоотношение сторонами преследуется особая цель — удовлетворение важнейших потребностей государства в определенных товарах. На стороне государственного заказчика выступает специальный субъект; при оформлении договорных правоотношений используется специальная процедура. В отличие от иных видов гражданско-правовых договоров, условия государственного контракта не могут быть изменены по соглашению сторон. В одностороннем порядке стороны могут изменить условия контракта лишь в случаях, определенных ГК РФ. Исполнение контракта со стороны заказчика в большинстве случаев осуществляется за счет бюджетных средств, что обусловило участие в правоотношении государственных органов и юридических лиц публичного права.
Извещение о проведении торгов необходимо квалифицировать, как предложение делать оферты, относящееся к иным действиям, на основании которых в силу ст. 8 ГК РФ возникают гражданские права и обязанности. Торги являются процессом (способом) заключения договора. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Цены на товары могут резко изменятся не только в долгосрочном, но и в краткосрочном периоде. К таким товарам, в частности, относятся мазут и бензин (цена напрямую зависит от биржевых котировок на нефть), цемент (в условиях ограниченного количества производителей рыночная цена подтверждена резким колебаниям), отдельные продукты питания (в частности, овощи и фрукты, цена на которые подтверждена влиянию фактора сезонности). В соответствии с требованиями федерального закона для обеспечения месячной поставки соответствующего товара заказчик (уполномоченный орган) объявляет аукцион за месяц до начала поставки (не менее 20 дней до даты окончания подачи заявок и не менее 10 дней с момента проведения аукциона до даты заключения контракта), или за два месяца до окончания поставки. Начальная цена контракта при объявлении торгов даже для обеспечения месячной потребности соответствующих товаров является сложно прогнозируемой. При этом неправильное определение заказчиком (уполномоченным органом) начальной цены контракта, а поставщиком цены контракта, по которой будет заключен контракт, может привести к тому, что в случае увеличения цен на соответствующие товары, для заказчика увеличивается риск прекращения поставок, а в случае существенного снижения таких цен заказчик будет вынужден осуществлять платежи по завышенным ценам, что является неэффективным расходованием бюджетных средств. В связи с этим, в федеральном законе необходимо установить условия, при которых цена, по которой поставщик осуществляет поставку соответствующего товара, а заказчик — его оплату, будет определяться за короткое время до заключения контракта.
Необходимо проработать вопрос об упрощении порядка подготовки к организации и проведению совместных торгов (в том числе, для главных распорядителей бюджетных средств, имеющих право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и иными получателями бюджетных средств).
В федеральном законе не содержится четкого определения ряда терминов и понятий, что приводит к неоднозначности их толкования заказчиками (уполномоченными органами). В частности, «одноименные товары (работы, услуги)», «эквивалентность», «функционирующий рынок», «конкретная заявка заказчика», «аннулирование торгов».
В соответствии с частью 1 статьи 24 и частью 8 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик (уполномоченный орган) обязан в письменной форме или в форме электронного документа направить разъяснения положений конкурсной документации (документации об аукционе) в течение двух дней с момента получения запроса от участника размещения заказа. Практика проведения федерального закона свидетельствует о том, что двухдневный срок для подготовки юридически обоснованных разъяснений для заказчика (уполномоченного органа) является недостаточным. В связи с этим, предлагается увеличить срок подготовки и направления соответствующих разъяснений.
Необходимо проработать вопрос об упрощении порядка подготовки к организации и проведению совместных торгов (в том числе, для главных распорядителей бюджетных средств, имеющих право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и иными получателями бюджетных средств).
Законодательство, регулирующее поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, чрезвычайно противоречиво, что весьма затрудняет его применение на практике. Важность и сложность правового решения имеющихся вопросов и пробелов в рамках законодательства о государственных закупках дает основание для вывода о необходимости внесения изменений и дополнений или принятия новых законов. Термины, понятия, порядок заключения и исполнения государственных контрактов (договоров) и ответственность за их нарушение существенно отличаются, хотя все законы имеют один предмет регулирования.
На современном этапе наиболее приемлемым могли бы стать разработка и принятие единого нормативного правового акта в форме федерального закона.
Дальнейшее развитие законодательства о государственных закупках должно быть направлено на унификацию нормативных правовых актов, регулирующих закупочные отношения.
Нормативные правовые акты Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.
12.2009, с изм. от 08.
06.2010) // СПС «Консультант
Плюс".
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.
07.2009, с изм. от 08.
05.2010) // СПС «Консультант
Плюс".
Закон РФ от 20.
08.1993 № 5663−1 (ред. от 30.
12.2008) «О космической деятельности» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 02.
12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 02.
02.2006) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 13.
12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 24.
07.2007) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 29.
12.1994 № 79-ФЗ (ред. от 30.
12.2008) «О государственном материальном резерве» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 27.
12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 01.
12.2007) «О государственном оборонном заказе» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 31.
03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 30.
12.2008) «О газоснабжении в Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 17.
06.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
07.2010) // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 07.
07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 05.
04.2010) «О связи» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 20.
08.2004 № 117-ФЗ (ред. от 25.
11.2009) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"// СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 21.
07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.
05.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант
Плюс".
Указ Президента РФ от 08.
04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 14.
08.1993 № 812 (ред. от 18.
02.1998) «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 26.
06.1995 № 594 (ред. от 24.
05.2010) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 23.
01.2004 № 41 (ред. от 22.
08.2005) «Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 27.
12.2006 № 807 (ред. от 15.
07.2008) «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 29.
12.2007 № 978 (ред. от 08.
05.2009) «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» // СПС «Консультант
Плюс".
Письмо Минфина РФ от 02.
02.2001 N 3−01−01/01−48 «О заключении государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд» (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Судебная практика
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.
06.1996 № 4194/95 // Вестник ВАС РФ. -1996. -№ 10.
Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.
06.2007 № 6716/07 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.
10.2007 № 13 038/07 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.
12.2007 № 16 057/07 (опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.
05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Вестник ВАС РФ.- 1997.-№ 7.
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.
05.2006 №Ф09−3418/06-С3 по делу №А60−20 059/2005// СПС «Гарант».
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.
09.2008 №КГ-А40/8968−08 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.
12.2008 №А78−2532/2008;С1−30/123-Ф02−6403/2008 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Постановление федерального арбитражного суда Московского округа от 12.
01.2009 №КГ-А40/11 100−08 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.
04.2009 №А05−6602/2008 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.
11.2009 №А77−181/2009 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.
10.2008 №А60−14 317/2008;С4 (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Учебная литература
Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. -М.: Волтерс Клувер, 2009. — 296с.
Андреева Л. В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. — 1999. № 8. С.25−30.
Алексеев С.С., Бекленищева И. В., Беляев К. П., Захаров В. А., Кравчук Н. Р., Кудреватых С. А., Рябова С. Э., Степанов С. А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных предприятиях». — М.: «Юрист», 2003.-293с.
Берсункаев Г. Э. Правовой режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий // Правовой режим имущества субъектов предпринимательской деятельности. Сборник научных трудов. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 185−225.
Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». — .М.: Деловой двор, 2008. -368с.
Борисов А. Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, части второй, части третьей (постатейный). — М.: Книжный мир, 2008. -830с.
Брагинский М. И. Витрянский В.В. Договорное право. — М.: Статут, 2006. -862с.
Гражданское право: в 4 т.: Учебник /Отв. ред. Е. А. Суханов. Т. II. — М.: Волтерс Клувер, 2005.-538с.
Горбунова Л. В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: Дисс. … канд. юрид. наук. — Самара, 2003. — 268с.
Жане А. А. Обеспечение исполнения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика.-2008.-№ 8. С. 26−32.
Заботина Н. Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: Дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. — 186с.
Кадыров Ф. Н. Можно ли в одностороннем порядке отказываться от исполнения условий контракта по государственному или муниципальному заказу? // Менеджер здравоохранения.-2008.-№ 4.С.62−63.
Кипарисов Э. А. Госзаказ: интересные моменты // Бюджетный учет. — 2008. — № 2. С.32−38.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова.
М.: ИНФРА-М, 2006.-732с.
Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (постатейный) / Под ред. Ю. А. Тихомирова. — М.: Юстицинформ, 2007. -468с.
Комментарий и практика применения закона. / Под общ. Ред. В. А. Вайпана. — М.: Юстицинформ, 2009.-318с.
Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Антология уральской цивилистики. 1925;1989: Сборник статей. — М.: Статут, 2001.-264с.
Макаренко Г. Н. Система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд // Гражданское право.-2007.-№ 4. С.34−38.
Пермяков Л. Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2006. — 186с.
Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А. Н. Гуева. — М.: ИНФРА-М, 2009. -912с.
Сарбаш С. В. Исполнение договорного обязательства. — М.: Статут, 2005. -636с.
Суханов Е. А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова. — М.: Изд-во Междунар.
центра финансово-эконом. развития, 1998. — С. 205−227.
Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: Автореф. диссер… канд.
юрид.наук.
Екатеринбург, 2009. 36с.
Тарабаев П. С. Некоторые вопросы защиты прав участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для публичных нужд // Хозяйство и право. -2006. -№ 3. С. 26−29.
Тузов Д. О. Теория недействительности сделок: опыт российского права в контексте европейской правовой традиции. — М.: Статут, 2007. — 313с.
Шихова С. С. Некоторые вопросы обязательного заключения государственного и муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд // Образование и право.-2010.-№ 5.С.41−45.
Шихова С. С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Право и экономика.- 2010.-№ 2. С.37−40.
Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: Автореф. диссер… канд.
юрид.наук.
Екатеринбург, 2009. С.
3.
Некоторые из них: Андреева Л. В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. — 1999. № 8; Суханов Е. А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова. ;
М.: Изд-во Междунар. центра финансово-эконом. развития, 1998. — С. 205−227; Алексеев С. С., Бекленищева И. В., Беляев К. П., Захаров В. А., Кравчук Н. Р., Кудреватых С. А., Рябова С. Э., Степанов С. А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных предприятиях». ;
М.: «Юрист», 2003; Берсункаев Г. Э. Правовой режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий // Правовой режим имущества субъектов предпринимательской деятельности. Сборник научных трудов. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 185−225.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.
12.2009, с изм. от 08.
06.2010) // СПС «Консультант
Плюс".
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.
07.2009, с изм. от 08.
05.2010) // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 13.
12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 24.
07.2007) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 21.
07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.
05.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 29.
12.2007 № 978 (ред. от 08.
05.2009) «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» // СПС «Консультант
Плюс".
Закон РФ от 20.
08.1993 № 5663−1 (ред. от 30.
12.2008) «О космической деятельности» // СПС «Консультант
Плюс".
Указ Президента РФ от 08.
04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // СПС «Консультант
Плюс".
Макаренко Г. Н. Система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд // Гражданское право.-2007. -№ 4. С.
35.
Постановление Правительства РФ от 14.
08.1993 № 812 (ред. от 18.
02.1998) «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 23.
01.2004 № 41 (ред. от 22.
08.2005) «Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 07.
07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 05.
04.2010) «О связи» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 20.
08.2004 № 117-ФЗ (ред. от 25.
11.2009) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"// СПС «Консультант
Плюс".
Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». — М.: Деловой двор, 2008. С.
123.
См. п. 12 Порядка подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд утв. Постановлением Правительства РФ от 26.
06.1995. № 594 «О реализации Федерального Закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. -1995. -№ 28.
Тузов Д. О. Теория недействительности сделок: опыт российского права в контексте европейской правовой традиции. — М.: Статут, 2007. С. 336.
Сарбаш С. В. Исполнение договорного обязательства. М.: Статут, 2005. С. 81.
Гражданское право: в 4 т.: Учебник /Отв. ред. Е. А. Суханов. Т. II. — М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 50
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право.
М.: Статут, 2006. С. 299.
Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Антология уральской цивилистики. 1925;1989: Сборник статей. — М.: Статут, 2001. С. 166.
Указом Президента РФ от 08.
04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ.- 1997. № 15. Ст. 1756.
Федеральный закон от 29.
12.1994 № 79-ФЗ (ред. от 30.
12.2008) «О государственном материальном резерве» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.
05.2006 №Ф09−3418/06-С3 по делу №А60−20 059/2005// СПС «Гарант».
Письмо Минфина РФ от 02.
02.2001 N 3−01−01/01−48 «О заключении государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд» (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.
05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Вестник ВАС РФ.- 1997.-№ 7.
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16 ноября 2009 г. №А77−181/2009 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Федеральный закон от 13.
12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 24.
07.2007) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 27.
12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 01.
12.2007) «О государственном оборонном заказе» // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 31.
03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 30.
12.2008) «О газоснабжении в Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
Кипарисов Э. А. Госзаказ: интересные моменты // Бюджетный учет. — 2008. — № 2. С.
23.
Кадыров Ф. Н. Можно ли в одностороннем порядке отказываться от исполнения условий контракта по государственному или муниципальному заказу? // Менеджер здравоохранения.-2008. № 4. С.62−63.
Пермяков Л. Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2006. С. 173.
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона. / Под общ. Ред. В. А. Вайпана. — М.: Юстицинформ, 2009.
С. 6.
Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. № 16 057/07 (опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 декабря 2008 г. №А78−2532/2008;С1−30/123-Ф02−6403/2008 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант»
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 сентября 2008 г. №КГ-А40/8968−08 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Шихова С. С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Право и экономика.- 2010. № 2. С.
38.
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона. / Под общ.
Ред. В. А. Вайпана. — М.: Юстицинформ, 2009. ;
С. 6.
Постановление федерального арбитражного суда Московского округа от 12 января 2009 г. №КГ-А40/11 100−08 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 октября 2007 г. № 13 038/07 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 июня 2007 г. № 6716/07 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (постатейный) / Под ред. Ю. А. Тихомирова. — М.: Юстицинформ, 2007. — С. 189.
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 октября 2008 г. №А60−14 317/2008;С4 (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 27.
12.2006 № 807 (ред. от 15.
07.2008) «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» // СПС «Консультант
Плюс".
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 17.
06.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
07.2010) // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.
04.2009 №А05−6602/2008 (документ опубликован не был) // СПС «Гарант».
Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. -М.: Волтерс Клувер, 2009. С164.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.
06.1996 № 4194/95 // Вестник ВАС РФ. -1996. — № 10.
Тарабаев П. Некоторые вопросы защиты прав участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для публичных нужд // Хозяйство и право. -2006. -№ 3. С. 27.
