Сущностными признаками кризиса государственного управления являются следующие: обострение экономических и социальных конфликтов, которое приобретает ярко выраженный политический характер, ибо требования и запросы адресуются структурам власти для изменения ее политического курса, стратегии и методов управления; неспособность государственной власти управлять разрастающимися конфликтами, регулировать социально-экономические процессы и отношения прежними традиционными методами; разбалансированность структурно-функциональной системы управления и политических институтов власти, разрыв взаимодействия, конструктивных связей с окружающей средой; крах легитимности государственной власти; напряженное состояние общества, грозящее политической катастрофой. Кризис государственного управления в проявлении всех названных признаков развивается поэтапно.
Эффективное управление требует уделять повышенное внимание выявлению проблемы. Раннее распознавание признаков кризисных ситуаций становится основной задачей антикризисного управления.
Другим, не менее важным, средством профилактики кризисных ситуаций является упорядочение правового статуса государственных органов, других институтов политической системы, включая партии, общественные организации и движения, местное самоуправление, конкретизация правополномочий различных участников общественной деятельности, коррекция и развитие их взаимосвязей.
Однако правовые нормы при всей их значимости не могут быть абсолютными вариантами конструктивного и оперативного взаимодействия различных ветвей государственной власти. При помощи только конституционных статей невозможно предотвратить кризисы государственного управления, вплоть до государственного переворота. Политические действия часто развиваются по собственной логике — логике политической целесообразности, которая может быть не отрегулирована правовыми нормами или выходить из правовых рамок. Поэтому наряду с правовыми немаловажную роль играют и политические нормы — правила отношений, не имеющие юридического характера, разного рода устные и письменные договоренности и соглашения между политиками. Политика как процесс и деятельность реального властвования, государственное управление должны во избежание кризисных ситуаций подчиняться политико-правовым нормам и административно-политической этике, смысл которой сводится прежде всего к соблюдению всеми участниками политического процесса и управляющего воздействия определенных «правил игры». Вместе с тем эти правила сами по себе есть результат управления, а также ряда компромиссных шагов в определении прерогатив и полномочий каждого участника политического процесса.
Специфика кризисов в России проявляется в том, что даже в нормальной докризисной ситуации, а тем более в случае обретения ими антагонистических черт, доминантные конфликты развиваются как «вертикальные». Они характеризуются первоначальным неравенством субъектов и имеют ярко выраженный персонифицированный характер. Подобная иерархическая архитектоника определяет весь спектр социально-политических отношений, начиная от личных, кончая взаимодействием государственных учреждений и корпораций. Поэтому в российском обществе кризисы государственного управления обычно возникают при исчерпании кредита доверия нижестоящих инстанций вышестоящим и имеют ярко выраженный эмоциональный (иррациональный) характер. Косвенным подтверждением этого является активное использование, а нередко и превалирование именно моральной лексики типа «обманувший доверие», «потерявший совесть» и т. д.
Для вертикального (патерналистского) общества конфликты чаще развиваются в плоскости: центр — регион, директор — рабочий, администрация — местные жители при серьезной блокировке обратной связи и путей нахождения консенсуса.
И методы подобных «вертикальных» конфликтов соответствуют целям «надавить на сознание», привлечь внимание вышестоящихпо вертикали инстанций: голодовки, массовые демонстрации, забастовки. При этом, чем более действенным оказывается тот или иной конкретный протестный акт, чем большую огласку он получает, тем шире становится использование подобных конфронтационных технологий разрешения конфликтов. Возникает цепная реакция, и в случаях, когда вполне можно было бы успешно использовать для разрешения конфликта консенсусные приемы (переговоры, консультации, выработку и подписание совместных договоров и т. д.), конфликтующий субъект намеренно идет на обострение, отвергает компенсационные модели как якобы недостаточно эффективные и оперативные.
В результате получается замкнутый круг: реальное снижение социальной напряженности в конкретном городе, на предприятии за счет использования конфронтационных ритуалов разрешения конфликтов провоцирует рост напряженности в обществе в целом. В этой связи чрезвычайно важным представляется осмысление источников (корней) отчуждения граждан от власти. Одним из фундаментальных является общий социально-экономический кризис в стране, резкое снижение уровня социальной защищенности, в результате чего люди опасаются за безопасность свою и близких им людей.
Степень результативности и прогнозируемое действий по управлению социально-политическими конфликтами в существенной мере зависит от правильно сконструированной макротехнологии. Другими словами, конфликты оптимизируются тем более успешно, чем в большей степени приоритет отдается не частным поступкам отдельных индивидов и единичным процедурам, а созданию условий, при которых достижение желаемой цели становится предопределенным совокупностью многих факторов.
Заключение
В экономике России роль и место государственного регулирования, определяются рядом основными факторами:
Во-первых, переход от административной экономики к рыночной предполагает неизбежное и резкое снижение уровня государственного регулирования. В то же время в России роль государства в социально-экономических процессах традиционно преувеличена. Кроме того, само качество переходности задает дополнительную компоненту в государственном влиянии на экономические и политические процессы. Налицо также наличие устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране. На современном этапе это выражается в максимально возможной централизации финансовых ресурсов в бюджетной системе, что объективно ставит промышленников в зависимость от государства как собственника денежного капитала.
Во-вторых, в условиях любого кризиса роль государства как стабилизирующего фактора неизбежно возрастает, а в период реформирования общества именно государство должно выполнять системообразующую функцию, определяя параметры будущей социально-экономической системы, темпы и направление преобразований.
В-третьих, в условиях ломки хозяйственного механизма, сопровождающейся исчезновением старых и формированием новых институтов и/или субъектов рынка, не обладающих достаточной степенью доверия, уровень риска по любой экономической операции превышает допустимый предел, поэтому только непосредственное участие государства во всех сферах экономической жизни может обеспечить хотя бы минимальную стабильность.
В-четвертых, некоторые институты, присущие высокоразвитой рыночной экономике, в условиях перестройки отечественной экономики были созданы волевым решением «сверху» и, соответственно, изначально оказались под контролем государства, поскольку не имели возможности эффективно действовать и развиваться без его поддержки.
В-пятых, неразвитость рыночной инфраструктуры, особенно в части инфраструктурного оснащения рыночных отношений на периферии привела к возникновению дистанции в уровне экономического и социального развития между регионами-«донорами» и остальной частью страны.
Кризисы при успешном управлении ситуацией могут стать началом нового этапа стабилизации и позитивного развития общества и его политической системы. В случае если субъекты власти проявляют слабое понимание причин происходящего, политические конфликты могут обостряться в сторону кризисной ситуации и привести к следующему этапу кризиса государственной власти, который характеризуется неспособностью правительства решить стоящие перед обществом проблемы политическими методами, характерными для нормального функционирования политической системы. Структурно-функциональный кризис власти сопровождается порой бурными социальными потрясениями, но может протекать и достаточно мирно, если правительство имеет определенный «кредит» доверия, народ сочувствует политике реформ, связывает с ними ожидание перемен к лучшему. Таким образом, выход из кризиса зависит от хода и результатов реформ.
Список литературы
Аудит эффективности в рыночной экономике: учебное пособие /Иванова Е.И., Мельник М. В., Шлейников В. И.; под редакцией С. И. Гайдаржи. — М.: КОНОРУС, 2007. — 328 с.
Адамс А. ВВП — три главных для России буквы // Российские вести. — 2010. — 15 марта. — С.
7.
Артемова Л. Тенденции валового накопления / Артемова Л., Назарова А. // Экономист. — 2009. — N 11. — С.15−23.
Бачурин А. Факторы роста ВВП и уровня жизни населения // Экономист. — 2009. — N 10. — С.13−19.
Богачева Е. Что скрывает ВВП // Финансист — 2008. — N 26. — С.26−31.
Борисов Е. Ф. Экономическая теория / Е. Ф. Борисов. — М.: Юристъ, 2005. — 568 с.
Войтов А. Г. Экономика. Общий курс: Учебник. — 5-е изд. перераб. и доп. — М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2006 г. — 584 с.
Дейкин А. Генеральная уборка российской экономики: Из-под носа у россиян «увели» годовой ВВП // Новое время. — 2009. — N 3. — С.21−22.
Гордеев А. Экономические механизмы рынка. // Экономист — 2008 — № 6 — с. 35−38.
Добрынин А.И., Журавлева Г. П. Общая экономическая теория: Учеб. пособие. — СПб.: М.: Харьков: Мн.: Питер, 2008. — 288 с. — (Краткий курс).
Козырев В. М. Основы современной экономики: Учеб. для вузов по спец. «Менеджмент» / В. М. Козырев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 432 с.: ил.
Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: учебное пособие для студентов вузов / Рук. авт. коллектива и науч. ред.
А.В. Сидоровича; МГУ им. М. В. Ломоносова. — М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2007. — 1040с.
Маршаков В.А., «Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления». Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов Вып. I // под ред. Д. Б. Цыганова, М.: 2007 С. 192−195.
Сажина М. А. Экономический Олимп. — М.: Деловая литература.
2008, 457 с.
Сайт Росстата.
Сморгунов Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2007. № 4.с. 19−21.
Толковый словарь экономических терминов XX века. / Под ред. Г. Н. Скляревской. — СПб., Фолио — Пресс, 2007. 874 с.
Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2007 г. с. 304.
Хорохорин А. О проблемах функционирования рынка РФ и путях их решения. // Экономист — 2006 — № 9 — с. 21−26.
Цыганков Д., Смирнова М., «Четвертое поколение методов оценивания». / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов Вып. I // под ред. Д. Б. Цыганова, М.: 2007. С.95−96
Черниговский М. Война за процент.//Forbes. Инструмент капиталиста. — 2007 — № 10 — с. 31−33
Толковый словарь экономических терминов XX века. / Под ред. Г. Н. Скляревской. — СПб., Фолио — Пресс, 2007. 874 с.
Толковый словарь экономических терминов XX века. / Под ред. Г. Н. Скляревской. — СПб., Фолио — Пресс, 2007. 874 с.
Добрынин А.И., Журавлева Г. П. Общая экономическая теория: Учеб. пособие. — СПб.: М.: Харьков: Мн.: Питер, 2008. — 288 с. — (Краткий курс).
Сажина М. А. Экономический Олимп. — М.: Деловая литература.
2008, 127 с.
Хорохорин А. О проблемах функционирования рынка РФ и путях их решения. // Экономист — 2006 — № 9 — с. 21−26.
Черниговский М. Война за процент.//Forbes. Инструмент капиталиста. — 2007 — № 10 — с. 31−33
Хорохорин А. О проблемах функционирования рынка РФ и путях их решения. // Экономист — 2006 — № 9 — с. 21−26.
Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2007 г. с. 124.
Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2007 г. с. 116.
Борисов Е. Ф. Экономическая теория / Е. Ф. Борисов. — М.: Юристъ, 2005. — 117 с
Борисов Е. Ф. Экономическая теория / Е. Ф. Борисов. — М.: Юристъ, 2005. — 118 с
Росстат
Росстат
Маршаков В.А., «Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления». Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов Вып. I // под ред. Д. Б. Цыганова, М.: 2007 С. 192−195.
Сморгунов Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2007. № 4.с. 19−21.
Маршаков В.А., «Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления». Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов Вып. I // под ред. Д. Б. Цыганова, М.: 2007 С. 192−195.
Маршаков В.А., «Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления». Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов Вып. I // под ред. Д. Б. Цыганова, М.: 2007 С. 192−195.
