Анализ и совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих (на примере Администрации Красногорского района)

Освоение программ профессиональной переподготовки специалистов завершается обязательной итоговой аттестацией (выпускная квалификационная работа, итоговый экзамен, междисциплинарный экзамен и т. п.).

План-график переподготовки муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района на 2011 год представлен в Приложении 5.

Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, по решению аттестационной комиссии получают диплом о профессиональной переподготовке, который удостоверяет право (соответствие квалификации) специалиста на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.

3. Подготовка специалиста на договорной основе. Предусматривает подготовку как специалистов структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района в высшем учебном заведении, для получения высшего образования, так и базовую подготовку специалистов на договорной основе, согласно требующихся вакантных мест.

Базовыми требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ являются:

соответствие квалификационным требованиям к профессиям и должностям;

преемственность по отношению к государственным образовательным стандартам высшего и среднего профессионального образования;

ориентация на современные образовательные технологии и средства обучения;

совместимость программ дополнительного профессионального образования по видам и срокам;

соответствие учебной нагрузки слушателей нормативам;

соответствие принятым правилам оформления программ;

соответствие содержания программ видам дополнительного профессионального образования.

Соответствие образовательных программ квалификационным требованиям к профессиям и должностям определяется составом профессиональных задач, включенных в цели конкретной образовательной программы. В дополнительных профессиональных образовательных программах должны быть учтены требования профессиональной части образовательных стандартов. Это позволит обеспечить предоставление слушателям знаний и обучение навыкам, отвечающим потребностям профессии, специальности, квалификации.

По освоению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района образовательных программ дополнительного профессионального образования выдаются документы государственного образца. Если после повышения квалификации или профессиональной переподготовки служащий не проходит итоговую аттестацию и, как следствие, не получает соответствующий документ, он в течение десяти дней направляется в образовательное учреждение на итоговую аттестацию.

Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования могут осуществлять по итогам обучения слушателей комплексную оценку их профессиональных знаний и деловых качеств и на этой основе вырабатывать рекомендации кадровой службе органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района по дальнейшему использованию и развитию специалистов. Это можно использовать как для принятия кадровых решений, так и для планирования дальнейшего профессионального развития служащих. Для того, чтобы образовательное учреждение оказало такую услугу, в параметры муниципального заказа и в договор о его исполнении нужно включить соответствующие положения.

4. Организация стажировки. Стажировка, являющаяся элементом профессиональной переподготовки организуется на основании и в соответствии с программой профессиональной переподготовки образовательным учреждением.

Организация стажировки регулируется работодателем (периодичность, продолжительность, содержание). Продолжительность стажировки устанавливается работодателем, направляющим работника на обучение, исходя из ее целей и по согласованию с руководителем органа или организации, где она проводится.

Стажировка носит индивидуальный характер и может предусматривать:

самостоятельную теоретическую подготовку;

приобретение профессиональных и организаторских навыков;

изучение организации и технологии управления, работ;

непосредственное участие в планировании работы организации;

работу с технической, нормативной и другой документацией;

выполнение функциональных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности или дублера);

участие в совещаниях, деловых встречах и др.

Стажировка, являющаяся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района, организуется представителем нанимателя совместно с другим муниципальным образованием, государственным органом или иной организацией, в которые служащий направляется для прохождения стажировки. Стажировка специалистов может проводиться как в Российской Федерации, так и за рубежом на предприятиях (объединениях), в ведущих научно-исследовательских организациях, образовательных учреждениях, консультационных фирмах, в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

По результатам прохождения стажировки, проводимой на основании договора с образовательным учреждением стажеру выдается документ о краткосрочном или длительном повышении квалификации в зависимости от сроков обучения.

4. Квалификационная подготовка — это периодическое повышение квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района в целях поддержания необходимого уровня квалификации кадров, достаточного для исполнения ими должностных обязанностей и полномочий или должностных перемещений без изменения профиля основной деятельности.

В образовательном учреждении повышения квалификации устанавливаются следующие виды учебных занятий и учебных работ: лекции, практические и семинарские занятия, лабораторные работы, семинары по обмену опытом, выездные занятия, стажировка, консультации, курсовые, аттестационные, дипломные и другие учебные работы.

Повышение квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района проводится для приобретения практических навыков и умений служащими, соответствующих современному уровню, решаемых органом муниципальной власти задач. Данная подготовка должна проводиться не реже одного раза в четыре года.

Также необходимо установить, что переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих района осуществляется на основе муниципального заказа, который ежегодно формируется и предоставляется на утверждение главе администрации сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района. Заказ представляет собой задание по профессиональной переподготовке и повышению квалификации служащих на календарный год, установленное уполномоченным органом местного самоуправления для всех органов и (или) структурных подразделений в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на эти цели.

Муниципальный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих на очередной год содержит следующие сведения:

численность подлежащих обучению муниципальных служащих (отдельно по программам профессиональной переподготовки и по программам повышения квалификации, по стажировке);

объем средств, необходимых для оплаты обучения (отдельно за профессиональную переподготовку и за повышение квалификации, стажировку);

объем средств для финансирования научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического сопровождения муниципального заказа.

Муниципальный заказ рассчитывается на основе:

установленных расходных обязательств по обучению муниципальных служащих и других категорий муниципальных работников;

прогнозируемой численности муниципальных служащих, подлежащих обучению, с распределением по должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения;

экономических нормативов для определения стоимости обучения по группам должностей и видам обучения муниципальных служащих;

других экономических нормативов.

При этом в структуру затрат на профессиональное обучение входят:

оплата труда педагогических работников и лиц, осуществляющих теоретическое и практическое обучение (учебную практику), стажировку;

оплата труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;

оплата за квалификационные экзамены (если они предусмотрены по программе и виду обучения);

оплата за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, средств обучения;

оплата за приобретение, аренду и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;

оплата при необходимости стоимости проезда и проживания обучаемых к месту обучения или преподавателей к работодателю при обучении служащих на рабочем месте;

затраты на развитие учебно-производственной базы учебных центров;

методическое обеспечение образовательного процесса, внедрение в образовательный процесс современных технологий и методик обучения;

иные расходы, связанные непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения.

Размещение муниципального заказа осуществляется уполномоченным органом на конкурсной основе в соответствии с законодательством в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных и (или) государственных гражданских служащих и государственную аккредитацию.

3.

2. Социально-экономическое обоснование эффективности предложенных мероприятий

Социальные результаты в ряде случаев поддаются стоимостной оценке (например, увеличение выпуска, повышение качества продукции вследствие более полной реализации трудового потенциала персонала, уменьшение ущерба от сокращения кадров вследствие роста удовлетворенности трудом) и могут быть включены в состав общих результатов в рамках определения его экономической эффективности.

Система критериальных показателей включает три группы:

Первая группа показателей характеризует общую экономическую эффективность работы муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района.

Вторая группа показателей — показатели качества, сложности и результативности труда — должны характеризовать наиболее существенные результаты трудовой деятельности конкретного подразделения и организацию труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района. К ним можно отнести производительность труда, общие потери рабочего времени в расчете на одного работника и др.

Показатель качества труда является совокупностью свойств процесса труда служащих, осуществляемого в конкретных производственных условиях, обеспечивающих получение качественного результата работы и характеризуется целым рядом факторов.

Табл. 3.2

Факторы качества труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района

Экономические факторы Личностные факторы Организационно-технические факторы Социально-культурные факторы Сложность труда Квалификация работника Условия труда Трудовой стаж Умение Добросовестность Оперативность Инициатива Творческая активность Трудовая дисциплина Привлекательность труда Техническая оснащенность производства Рациональная организация труда Коллективизм Социальная активность Общекультурное и нравственное развитие В третью группу включена совокупность показателей социальной эффективности работы структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района, в составе которых такие показатели, как текучесть персонала, уровень трудовой дисциплины, уровень абсентеизма, соотношение различных категорий работающих, надежность работы персонала, равномерность загрузки персонала, социально-психологический климат в коллективе и др.

Табл. 3.3

Основные мероприятия и ожидаемые результаты реализации программы профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района Основные мероприятия программы Ожидаемые результаты реализации программы Планирование потребности в кадрах:

Проведение ежегодного анализа служащих всех структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района по полу, возрасту, образованию и т. д.

Анализ вакансий имеющихся во всех структурных подразделениях органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района.

Определение зависимости текучести кадров от демографических и личностно-деловых характеристик.

Определение потребности в персонале с учетом программы социально-экономического развития района. Достоверная информация о составе кадров органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района.

Прогноз изменения демографических характеристик персонала.

Прогноз занятости персонала (сокращение, введение дополнительных должностей).

Принятие решения о будущем наборе, направление на учебу. Набор кадров Оценка работника в период испытательного срока.

Разработка специфических рекомендаций по оформлению рабочих мест по обслуживанию населения. Строгий, систематизированный отбор кадров.

Прием специалиста, по своим личностным качествам и профессиональным знаниям наиболее подходящего для работы с населением.

Рационально организованное рабочее место в соответствии с требованиями. Обучение кадров Определение целей обучения, планирования обучения и контроля за обучением.

Организация учета за обучением.

Заключение

договоров с учебными заведениями и обучающимися.

Внедрение дистанционных способов обучения.

Рекомендации по созданию программ внутрипроизводственного обучения.

Мотивированный отбор кандидатов для получения второго высшего образования. Рекомендации по получению дополнительного образования, повышению квалификации, самообразованию.

Достоверный учет обучающихся.

Персонал, обученный в лучших учебных заведениях в соответствии с потребностями сельского поселения «Отрадное».

Договоры с учебными заведениями. Резерв руководящих кадров, его формирование и подготовка Отбор кандидатов резерва по их профессиональным и нравственно психологическим качествам.

Определение степени соответствия кандидата новой должности.

Выработка дополнительных рекомендаций для кандидатов резервного банка данных. Список-рейтинг претендентов по убыванию их профессионально-личностных качеств.

Список реального резерва на должности руководителей и специалистов.

Реализация мероприятий, направленных на достижение целей программы профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района позволит добиться:

максимального использования высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информации общества;

повысить уровень квалификации 17 человек;

подготовить специалистов на контрактно-целевой основе — 4 человека;

подготовить специалистов с высшим образованием, соответствующих занимаемой должности — 5 человек (муниципальное управление — 4, юрист — 1);

специалистов по очной и заочной формам обучения — 9 человек (землеустроители — 1 очное обучение и 1 — заочное обучение, специалист по культуре — 2 заочное обучение, финансист — 1 очное обучение, экономист — 1 очное обучение на базе техникума, бухгалтер — 1 заочное обучение, юрист — 1 заочное обучение, специалист по имущественным отношениям — 1 заочное обучение);

ежегодно принимать в структурные подразделения органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района на производственную практику 3 человека.

Ожидаемые результаты могут быть представлены следующими целевыми показателями:

число работников с высшим образованием;

число работников, ежегодно повышающих квалификацию.

Предполагаемые фактические затраты денежных средств на подготовку кадров органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района в 2009;2013г.

г.

Сумма средств на подготовку, переподготовку кадров и повышение их квалификации определяется на основании заявок учреждений, предприятий и организаций на бюджетное финансирование потребности в профессиональной подготовке, переподготовке и повышения квалификации работников.

Общий объем финансирования по программе составляет — 7959,0 тыс. рублей, в том числе:

бюджет Красногорского муниципального района — 5016,5 тыс. рублей;

бюджеты поселений — 152,5 тыс. рублей;

средства учреждения и предприятий — 2790,0 тыс. рублей.

Также сумма выделяемых финансовых средств может ежегодно уточняться исходя из социально-экономической ситуации, уровня инфляции и возможностей бюджета сельского поселения «Отраднненское» через корректировку программы профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района в установленном порядке.

Выводы Программа профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района основана на расширении направлений работы с кадрами, усилении внимания к интересам работников путем предоставления им возможностей для развития, повышения профессиональной подготовки и квалификации, обеспечения хороших экономических показателей всех структурных подразделений.

Также данная программа создает нормативную базу для реализации интеллектуальных, творческих и организаторских способностей личности, увеличивая индивидуальный вклад каждого работника в успешную работу муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района.

Успехом реализации данной программы является правильный выбор кадровой политики для создания сильной команды управления, подготовки и закрепления кадров на территории сельского поселения «Отраднненское». На данном этапе необходима активная, открыто-рациональная кадровая политика сельского поселения «Отрадненское». Она позволяет воздействовать на ситуацию в кадрах, вести мониторинг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе реформирования муниципальной службы предполагается оптимизировать численность муниципальных служащих путем внедрения на государственной службе новых методов управления, совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы, дальнейшего развития системы профессионального обучения кадров, научно-методического обеспечения муниципальной службы.

Сложность создания эффективного института кадрового обеспечения муниципальной службы Правительство Российской Федерации видит в том, что кадровые изменения в органах власти происходят постоянно, изменяются личностные характеристики кадров. В силу объективных обстоятельств должна происходить оптимизация управленческих структур, повышаться профессиональный опыт, знания муниципальных служащих.

Реформирование местного самоуправления тесно увязано с решением задачи разработки кадровой политики, направленной на развитие профессионального потенциала муниципальных служащих, совершенствование кадровых отношений. Решать ее надо сообща: органами исполнительной и законодательной власти области, муниципальными образованиями области, образовательными учреждениями региона, всеми заинтересованными лицами и организациями.

В области организации обучения необходимо указать следующие важные мероприятия, которые должны быть осуществлены:

формирование муниципального заказа на повышение квалификации муниципальных служащих, определение его параметров, размещение и контроль исполнения;

заключение

договоров с учебными заведениями и преподавателями;

подготовка и заключение дополнительных договоров об обучении с сотрудниками;

организация направления на обучение сотрудников или (и) обучения на рабочих местах;

организация обмена опытом внутри муниципального образования, а также с другими муниципальными образованиями;

организация семинаров, тематических лекций;

организация подбора литературы и публикаций по различным профилям муниципальной службы, формирование перечней и реферативных перечней новой литературы и публикаций;

подготовка или приобретение периодических информационно-аналитических обзоров по изменениям законодательства;

подготовка проекта муниципальной программы (раздела муниципальной программы) профессионального дополнительного образования служащих;

нормативное правовое обеспечение организации обучения муниципальных служащих;

анализ хода реализации муниципальной программы дополнительного образования муниципальных служащих и контроль за выполнением мероприятий программы;

определение заданий по научно-методическому, учебно-методическому и информационноаналитическому сопровождению муниципального заказа по повышению квалификации муниципальных служащих и объема средств для его финансирования.

Профессиональную подготовку муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района в рамках одной специальности «Государственное и муниципальное управление» следует рассматривать как основу функционального взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с целью обеспечения единства системы власти и государственного управления.

Муниципальные служащие органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района обязаны поддерживать уровень своей квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей. Муниципальные служащие, прошедшие профильную профессиональную переподготовку, должны рассматриваться как один из важнейших источников кадрового резерва муниципальной службы.

Механизм реализации программы профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района заключается в следующем:

Руководители органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района должны подать заявку об участии в программе на 2009;2013 годы, на условиях софинансирования не менее 30% от стоимости обучения.

Заявки направляются Главе администрации Красногорского района. После рассмотрения заявки, Глава администрации выходит с предложением о внесении дополнений в программу и рассмотрении на собрании.

После заключения договора на обучение специалиста, администрация Красногорского района обязуется контролировать студента: оплачивать обучение (или часть суммы в зависимости от заявки); предоставить место работы, соответствующее полученной специальности (прочие пункты, согласно заключенному договору).

Специалист, обученный в рамках программы профессиональной подготовки и переподготовки служащих должен иметь преимущество во включение в программы по обеспечению жильем, действующих на территории сельского поселения «Отрадное».

Органы местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района, в которые возвращается обученный специалист, обеспечивают его единовременными выплатами в соответствии с договором.

Контроль исполнения программы профессиональной подготовки и переподготовки служащих осуществляет заместитель главы администрации Красногорского района. Контроль за организацией и состоянием профессионального обучения служащих осуществляется с целью оценки ее влияния на результаты деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района. При осуществлении контроля проверяются:

порядок организации дополнительного профессионального образования;

качество и регулярность проводимых занятий, успешность выполнения учебной программы;

своевременность и необходимость проведенного обучения;

актуальность и практическая направленность обучения;

соотношение практических и теоретических занятий в тематическом плане и расписании занятий;

посещаемость занятий сотрудниками;

уровень сформированных знаний, умений и навыков, а также их взаимосвязь с показателями деятельности служащего;

усвоение служащим программного материала, умение применять и применение полученных знаний и навыков на практике;

присвоение сотрудникам квалификационных званий и результаты аттестации;

другие показатели, характеризующие качество обучения служащего В администрацию Красногорского района представляется отчет о ходе реализации программы профессиональной подготовки и переподготовки служащих, при необходимости вносятся предложения об ее корректировке, перераспределении выделяемых финансовых средств.

Конкретные значения финансовых средств, выделяемых на финансирование мероприятий программы профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района на 2009;2013 годы, могут ежегодно уточняться исходя из социально-экономической ситуации, уровня инфляции, возможностей бюджета с соответствующей корректировкой программы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники Опубликованные Конституция Российской Федерации. — М.: ИИА «Обозреватель», 1994. — 47 с.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2003. — № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 8-ФЗ. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 13 с.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ. — М.: Издательство «Омега-Л», 2008. -

136 с. — (Законы Российской Федерации) Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области» от 24 июля 2007 года № 137/2007;ФЗ //Собрание законодательства РФ. — 2007.

— № 40.

Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по специальности 61 000 «Государственное и муниципальное управление» //Муниципальная служба, 2002. — 42 с.

Европейская хартия о местном самоуправлении //Шумякова Н. В. Муниципальное управление. — М., 2002. — 319 с.

Международная конференция «Муниципальные кадры: стратегия подготовки» //Муниципальная служба, 2003. (№ 4(4). (69 с.

Подготовка кадров местного самоуправления в России: состояние и перспективы развития (аналитический доклад) //Муниципальная служба. — 2002. (№ 2(2). — 25 с.

Система государственной службы зарубежных стран. Правовые основы и структурно-функциональные аспекты. — М.: Управление Федеральной государственной службой Президента Российской Федерации, 2005. (236 с.

Неопубликованные Устав муниципального образовании «Сельское поселение Отрадненское» //В ред. Решения Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» от 17 января 2007 года № 1/07, 2007. — 41 с.

Положение «О проведении аттестации муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» //Утверждено решением Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» от 20 февраля 2008 года № 7/08.

Положение «О повышении квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» // Утверждено решением Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» от 19 декабря 2007 года № 52/07.

Литература

Архипова Н. И., Седова О. Л. — Управление персоналом: Учебно-методический модуль. М.: Изд-во Ипполитова, 2003. — 360 с.

Аверин А. Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих // учеб. пособие, 2-е изд. — М.: Флинта: МПСИ, 2005. 96 с.

Аверин А. Н. Профессиональная подготовка кадров. — М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2008. — 118 с.

Аверин А. Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие /А.Н. Аверин. — М.: Данисов и К, 2005. — 280 с.

Бизнес-образование: специфика, программы, технологии, организация /Под общ. ред. проф. С. Р. Филоновича. — М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. — 688 с.

Воронин А.Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. //Учеб. пособие. — М.: Дело, 2004. — 128 с.

Гладышев А.Г., Иванов В. Н., Мельников С. Б., Патрушев В. И. Основы современного муниципального управления. — М.: ЮНИТИ, 2000. — 198 с.

Гневко В. А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. — СПб: Бизнес-центр, 2003. — 113 с.

Гневко В.А., Когут А. Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. — СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики, 2006. — 105 с.

Ермоленко В. Концептуальная модель специалиста в области муниципального управления: технология формирования //Муниципальная служба. — 2001. — № 3. — 30 с.

Зирьянов С. Г. Деловые качества и имидж государственного служащего // Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. — Пермь: УрАГС, 2003. — 178 с.

Знаменская К.Н., Исляев Р. А., Кирпичников В. Е., Лутфуллин Г. Р., Рохчин В. Е. Подготовка кадров местного самоуправления в России: состояние и перспективы развития (аналитический доклад) //Муниципальная служба. — № 2(2). — 2002. — 42 с.

Иванов В. В. Муниципальное управление: Справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коборова. — 2-е изд., доп. — М.: Инфра-М, 2—6. 718 с.

Игнатов В.Г., Понеденков А. В., Старостин А. М. Профессионализм государственного служащего современной России: сущее и должное //Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. — Пермь: УрАГС, 2003. — 178 с.

Кордон С.И., Молодчик А. В. О концепции региональной системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих //Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. — Пермь: УрАГС, 2003. — 178 с.

Кох И. А. Кадровый потенциал и социально-этические проблемы государственного и муниципального управления //Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. — Пермь: УрАГС, 2003. — 178 с.

Панькова А. Г. Проблема построения модели государственного, муниципального служащего //Сборник материалов научно-практической конференции «Региональное управление и кадровая политика». — Тюмень, 2003. — 94 с.

Радченко А. И. Государственное и муниципальное управление: системный подход. //Учеб.: Ростов-на-Дону, РОСИЗДАТ, 2001. — 608 с.

Сартаков В. В. Некоторые аспекты концепции государственной и муниципальной службы в РФ //Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. — Пермь: УрАГС, 2003. — 178 с.

Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы /Под рук. авт. кол. — Львов: ЗАО «Изд-во Экономика», 2002. — 702 с.

Устинова О. Б. Управление профессиональным развитием муниципальных служащих. //Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. соц. наук. — Тюмень, 2004. — 149 с.

Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Издательство «ЭКМОС», 2001. — 304 с.

Фадеев В. И. Муниципальная служба в Российской Федерации //Муниципальная служба. — 2004. — № 4(4). — 11 с.

Шайхатдинов В.С., Гафаров З. С. Вопросы подготовки переподготовки, повышения квалификации государственных служащих //Проблемы аттестации государственных и муниципальных служащих. Материалы круглого стола. 1 декабря 2000 г. — 42 с.

Справочные и информационные издания Российская социологическая энциклопедия //Под общ. ред. Г. В. Осипова. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2007. — 882 с.

Социальные технологии: Толковый словарь. — Москва-Белгород: Луч-Центр социальных технологий, 2005. — 309 с.

Интернет-источники Сайт Администрации Красногорского муниципального района, [электронный ресурс]. Режим доступа: http//www.krasnogorsk-adm.ru.

ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Перспективные направления деятельности субъектов управления профессиональной подготовкой муниципальных служащих Перспективные направления деятельности Субъекты управления проф. подготовкой муниципальных служащих Нормативно-правовая деятельность * ** *** 1. Формирование правовых, экономических, научно-методических, информационных, материально-технических и финансовых условий развития системы профессионального развития муниципальных кадров

*

*

* 2. Совершенствование законодательства о муниципальной службе в части конкретизации требований к профессиональному развитию персонала органов местного самоуправления

*

* 3. Финансирование в рамках государственного заказа научно-методических разработок (грантов) в области учебно-методических материалов для переподготовки и повышения квалификации кадров для местного самоуправления

* 4. Разработка и внедрение государственных образовательных стандартов по специальности «Муниципальное управление» для: а) базовой подготовки; б) дополнительного образования кадров местного самоуправления

* 5. Принятие федеральных и региональных программ становления, развития и поддержки муниципальной службы и ее кадровой составляющей

*

* 6. Создание стимулов и требований для непрерывного профессионального обучения и повышения квалификации муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления

*

* 7. Определение научно-обоснованного реестра служащих в соответствии с принятыми в регионе моделями местного самоуправления

* Организационная деятельность 8. Создание общероссийской системы специальных учебных заведений по переподготовке и получению дополнительного образования муниципальных служащих

* 9. Подготовка типовых планов, программ, учебников, учебных и методических пособий для профессионального развития служащих, обеспечения их тиражирования

* 10. Организация международного сотрудничества в целях обмена опытом работы и создания системы профессионального развития муниципальных служащих соответствующего уровню международных стандартов

*

*

* 11. Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, занимающихся организацией и проведением профессионального обучения кадров местного самоуправления

*

* 12. Разработка и внедрение системы мониторинга, контроля качества обучения действующих и потенциальных муниципальных служащих

* 13. Расширение взаимосвязей органов исполнительной власти региона и местного самоуправления с учебными заведениями, осуществляющими переподготовку муниципальных кадров

*

* 14. Формирование кадрового резерва служащих, обеспечение обновления кадрового состава органов местного самоуправления

* 15. Формирование и размещение государственного и муниципального заказа на обучение (переподготовку и повышение квалификации) персонала органов местного самоуправления

*

* Информационная деятельность 16. Создание интернет-сайта, отражающего все учебные планы и программы по специальности «Муниципальное управление», учебные заведения, занимающиеся профессиональным развитием кадров по этому направлению, а также содержащего учебные и методические пособия.

* *федеральный уровень

**региональный уровень

***муниципальный уровень ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Цели и особенности различных форм дополнительного профессионального образования

Форма дополнительного профессионального образования Цель Особенности Повышение квалификации Углубление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с усиливающимися потребностями. Проводится не реже одного раза в пятилетие в процессе трудовой деятельности работников. Профессиональная переподготовка Формирование дополнительных знаний, умений, навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере. Переподготовка Получение новой специальности или квалификации на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования. Переподготовка рассматривается как получение второго высшего или среднего профессионального образования. Содержание определяется самостоятельно образовательным учреждением в рамках общих требований, установленных государственным образовательным стандартом, а также квалификационных требований к служащим, замещающим должности муниципальной службы, с учетом ее особенностей и подготовки муниципальных служащих.

Стажировка Формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, получаемых в результате теоретической подготовки. Стажировка осуществляется также в целях изучения передового опыта, приобретения навыков для эффективного выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности. Стажировка может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов. ПРИЛОЖЕНИЕ 3

АНКЕТА Уважаемые муниципальные служащие сельского поселения Отрадненское!

Проводится исследование степени соответствия системы профессионального развития муниципальных служащих выдвигаемым современной реальностью требованиям. Целью данного исследования является анализ и разработка технологий процесса управления профессиональным развитием муниципальных служащих.

Вы (сотрудники органов местного самоуправления являетесь своеобразными носителями знаний, предоставленных Вам системой развития муниципальных служащих, поэтому Вам в наибольшей степени видны все ее достоинства и недостатки. Одним из способов определения уровня соответствия системы профессионального развития муниципальных служащих современным требованиям является анализ Вашей оценки собственных знаний и навыков и их достаточности для осуществления должностных обязанностей в органах местного самоуправления.

Предлагаем Вам ответить на ряд вопросов, которые позволят нам решить поставленную задачу. От искренности и полноты Ваших ответов зависит эффективности исследования!

Заранее благодарим Вас за оказанную помощь.

Укажите, пожалуйста, Ваш пол:

мужской;

женский.

К какой возрастной категории Вы относитесь?

18−24 года

25−35 лет

36−49 лет

50 и старше

Ваше образование?

Высшее экономическое Высшее юридическое Прочее высшее Среднее специальное

Имеете ли Вы ученую степень?

Да Нет

Каков Ваш опыт работы в органах местного самоуправления? __________лет

Укажите, пожалуйста, Ваш должностной статус:

младший;

старший;

ведущий;

главный;

высший.

Укажите, пожалуйста, Ваш опыт работы в занимаемой должности.

__________лет

Считаете ли Вы свои знания и навыки достаточными для исполнения должностных обязанностей?

Да Нет

Считаете ли Вы свои знания и навыки достаточными для того, чтобы занять вышестоящую должность без дополнительной подготовки?

Да Нет

Оцените, пожалуйста, себя как пользователя компьютерной техникой:

продвинутый пользователь (способный обходиться без посторонней помощи даже в нестандартных ситуациях);

опытный пользователь (способный обходиться без посторонней помощи в стандартных ситуациях);

начинающий пользователь (периодически обращающийся за помощью в стандартных ситуациях);

неспособный обходиться без посторонней помощи в стандартных ситуациях.

Оцените, пожалуйста, степень Вашего владения иностранными языками:

в совершенстве;

способен/способна читать и переводить специализированную иностранную литературу со словарем;

испытываю затруднения при чтении иностранной литературы даже со словарем;

не владею иностранными языками.

Укажите, пожалуйста, каких, по Вашему мнению, категорий специалистов не хватает в органах местного самоуправления:

экономистов;

юристов;

управленцев;

специалистов по работе с кадрами;

других.

13.Оцените, пожалуйста, степень подготовленности и соответствия занимаемой должности Ваших подчиненных или нижестоящих служащих.

Критерий Никто Некоторые Большинство Подавляющее большинство Все Обладает знаниями и навыками, необходимыми для выполнения должностных обязанностей Самостоятельность в выполнении работ и поручений Способность анализировать проблемы и делать правильные выводы Умение пользоваться компьютером и оргтехникой Владение иностранными языками Знание необходимых законодательных и нормативно-правовых актов Знание зарубежного и отечественного опыта Способность руководить и оказывать помощь подчиненным, коллегам ПРИЛОЖЕНИЕ 4

План-график курсов повышения квалификации муниципальных служащих на 2011 год

N

п/п Наименование образовательной программы Сроки реализации I полугодие 1 Государственное управление в Российской Федерации 15.

01.-26.

01.2011 г 2 Актуальные проблемы налогообложения 22.

01.-02.

02.2011 3 Правовые основы российской государственности 29.

01.-09.

02.2011 4 Актуальные проблемы государственного и муниципального управления 05.

02.-16.

02.2011 5 Актуальные проблемы современного Российского законодательства 12.

02.-23.

02.2011 г 6 Организация кадровой работы в органах государственной власти на современном этапе 19.

02.-02.

03.2011 г 7 Проблемы управления государственным заказом 26.

02.-09.

03.2011 8 Актуальные вопросы реформирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях 12.

03.-23.

03.2011г 9 Управление государственной и муниципальной собственностью 19.

03.-30.

03.2011 г 10 Современные технологии управления кадровыми процессами государственной гражданской службы 26.

03.-06.

04.2011 г 11 Современные информационные системы и технологии в государственном управлении 02.

04.-13.

04.2011 г 12 Документационное обеспечение государственного управления 09.

04.-20.

04.2011 г 13 Информационно-аналитическое обеспечение принятие решений в органах государственной власти 16.

04.-27.

04.2011г 14 Психологическое обеспечение профессиональной деятельности государственных служащих 14.

05.-25.

05.2011 г 15 Организация делопроизводства и архивоведения в органах государственной службы 21.

05.-01.

06.2011 г 16 Этические основы государственной служебной деятельности 28.

05.-08.

06.2011 г 17 Психолого-организационная культура руководителя в системе государственной службы (для кадрового резерва) 04.

06.-15.

06.2011 г 18 Актуальные проблемы государственной службы в Российской Федерации 11.

06.-22.

06.2011 г 19 Новое в законодательстве о разграничении полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской федерации и органами местного самоуправления 18.

06.-29.

06.2011 г II полугодие 1 Актуальные проблемы государственного и муниципального управления 10.

09.-21.

09.2011 г 2 Современные технологии управления кадровыми процессами государственной гражданской службы 17.

09.-28.

09.2011 г 3 Управление социально-экономическим развитием территории 01.

10.-12.

1.2011 г 4 Актуальные вопросы реформирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях 08.

10.-19.

10.2011 г 5 Управление национальными проектами в Российской Федерации 15.

10.-26.

10.2011 г 6 Организация кадровой работы в органах государственной власти на современном этапе 22.

10.-02.

11.2011 г 7 Психологическое обеспечение профессиональной деятельности государственных служащих 29.

10.-09.

11.2011 г 8 Государственное управление природопользованием 05.

11.-16.

11.2011 г 9 Проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 12.

11.-23.

11.2011 г 10 Финансовая система и бюджетная политика государства: проблемы реформирования 19.

11.-30.

11.2011 г 11 Связи органов государственного и муниципального управления с общественностью 26.

11.-7.

12.2011 г 12 Психолого-организационная культура современного руководителя 03.

12.-14.

12.2011 г

Гневко В. А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. — СПб: Бизнес-центр, 2003. — С. 11−28.

Гневко В.А., Когут А. Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. — СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики, 2006. — С. 29.

Знаменская К.Н., Исляев Р. А., Кирпичников В. Е., Лутфуллин Г. Р., Рохчин В. Е. Подготовка кадров местного самоуправления в России: состояние и перспективы развития (аналитический доклад) //Муниципальная служба. — № 2(2). — 2002. — 42 с.

Там же.

Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по специальности 61 000 «Государственное и муниципальное управление» //Муниципальная служба, 2002. — С. 11.

Воронин А.Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. — М.: Дело, 2004. — С. 113.

Знаменская К.Н., Исляев Р. А., Кирпичников В. Е., Лутфуллин Г. Р., Рохчин В. Е. Подготовка кадров местного самоуправления в России: состояние и перспективы развития (аналитический доклад) //Муниципальная служба. — № 2(2). — 2002. — С. 22.

Знаменская К.Н., Исляев Р. А., Кирпичников В. Е., Лутфуллин Г. Р., Рохчин В. Е. Подготовка кадров местного самоуправления в России: состояние и перспективы развития (аналитический доклад) //Муниципальная служба. — № 2(2). — 2002. — С. 25.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 8-ФЗ. — М.: ИНФРА-М, 2006

Ст. 224.

Мокрый В. С. Система подготовки и повышения квалификации кадров муниципальной службы — Международная конференция «Муниципальные кадры: стратегия подготовки» // Муниципальная служба. — 2003. — № 4(4). — С. 55.

Там же. (С. 57.

Балобанов А. Е. Управление профессиональной подготовкой кадров муниципальной службы — Международная конференция «Муниципальные кадры: стратегия подготовки» // Муниципальная служба. — 2003. — № 4(4). (С. 63 .

Подготовка кадров местного самоуправления в России: состояние и перспективы развития (аналитический доклад) //Муниципальная служба. — 2002. — № 2 (2). — С. 13.

Устинова О. Б. Управление профессиональным развитием муниципальных служащих. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. соц. наук. — Тюмень. — С. 11−47.

Система государственной службы зарубежных стран. Правовые основы и структурно-функциональные аспекты. — М.: Управление Федеральной государственной службы Президента Российской Федерации, — 2005. — С. 111.

Игнатов В.Г., Понеденков А. В., Старостин А. М. Профессионализм государственного служащего современной России: Сущее и должное //Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. — Пермь: УрАГС, 2003. (С. 73.

Там же.

Игнатов В.Г., Понеденков А. В., Старостин А. М. Профессионализм государственного служащего современной России: сущее и должное //Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. — Пермь: УрАГС, 2003. — 178 с.

Система государственной службы зарубежных стран. Правовые основы и структурно-функциональные аспекты. — М.: Управление Федеральной государственной службы Президента РФ, 2005. — С. 112.

Бизнес-образование: специфика, программы, технологии, организация /Под общ. Ред. Проф. С. Р. Филоновича.

— М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. — С. 428.

Председатель Совета депутатов

Глава Администрации

Комитет по управлению муниципальным имуществом и городскими землями

Заместитель Главы

Заместитель Главы по инфраструктуре и развитию городского поселения

Отдел культурного наследия, культуры и туризма и молодежной политики

Отдел по экономике, развитию предпринимательства, ценам и тарифам

Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству

Отдел по архитектуре и градостроительству

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

Финансовый отдел

Жилищный отдел

Правовой отдел

Отдел по организационной и кадровой работе, общий отдел