Особенности политики занятости в России

Аккумулируя и отражая общественные настроения, они выявляют реакцию общества на проводимую государством социально-экономическую политику, помогают своевременно корректировать ее. Недостаточная востребованность российских профсоюзов как стороны социального партнерства (особенно если сравнивать с ситуацией в развитых странах) обусловлена «болезнью роста», затянувшимся кризисом адаптации к новым условиям. Со временем профсоюзы могут и должны занять достойное место среди важнейших общественных институтов.

2 Особенности политики занятости в России

Формирование занятости должно обеспечиваться соответствующей государственной политикой.

4, с. 366 Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. В целевой программе содействия занятости населения РФ предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допускать массовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. Среди общих тенденций занятости населения России следует отметить:

1. Сокращение численности экономически активного населения. Одной из главных причин явилась бесперспективность поисков работы в периферийных районах и связанный с этим уход части трудоспособного населения в домашнее хозяйство.

2. Сокращение численности занятых в народном хозяйстве.

3. Потери высококачественного научно-технического труда в материальном производстве, а также в ряде непроизводственных отраслей, ввиду его невостребованности и недостаточной государственной поддержки.

4. Непрерывное вымывание среднего научно-технического и технического персонала предприятий ввиду, с одной стороны, слишком низких заработков этого контингента рабочей силы в ведущих отраслях народного хозяйства, с другой — его большей профессиональной гибкости, позволяющей ему легче найти занятость в других хозяйственных структурах.

5. Усиление роли фрикционных факторов в росте безработицы. Выход на рынок труда высококвалифицированных работников оборонных предприятий, отраслей гражданского машиностроения и др., и их длительное пребывание в качестве безработных, резко снижают их профессиональные характеристики, делают часть из них непригодной для работы по профилю специальности. Этому же способствуют и такие негативные явления, как падение престижности ряда профессий в сфере материального производства и «охлаждение» молодежи к проблеме профессионального роста; определенное снижение уровня профессиональной подготовки и др.

6. Резкое нарушение возрастных соотношений работников в крупной промышленности и других ключевых отраслях народного хозяйства. В нарастающих масштабах ощущается дефицит «смены поколений». В то же время трудоспособная молодежь рассеивается по занятиям, по большему счету не имеющим перспективы, таким как розничная торговля (ларечная) и челночная торговля, случайные заработки и т. п. Не будет преувеличением сказать, что определенная часть этой молодежи фактически потеряна для цивилизованного рыночного хозяйства и требующей большой самодисциплины производственной деятельности.

11Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на: обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

рост мобильности трудовых ресурсов. К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:

преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

развитие гибких форм занятости;

последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду

Государству следует более активно и широко использовать комплекс косвенных мер для стимулирования занятости посредствомувеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитно-денежной политики. Большее внимание нужно уделять такой эффективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как активное содействие профессиональной подготовке и переподготовке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на определенные группы профессий. Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно организовать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы таких работ способны на некоторое время снять напряженность на российском рынке труда. Важное внимание также должно быть уделено разработке и реализации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом складывающихся тенденции развития.

2.1 Занятость в производственной и непроизводственной сфере

Характерные для переходной экономики России процессы падения производства, которые происходили особенно быстро в ряде отраслей промышленности, в инвестиционной сфере, не могли не сказаться на отраслевом распределении рабочей силы. В результате за 90-е годы отраслевая структура занятости изменилась в пользу торговли, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, финансов и страхования, органов управления и некоторых других отраслей, связанных с формированием и обслуживанием рыночной экономики. Так, доля занятых в торговле и общественномпитании увеличилась с 7,9% в 1992 г. до 14,9% в 1999 г., в управлении с 1,9 до4,4%.3, с.567 В названных отраслях происходил не только относительный рост в результате общего падения занятости, но и абсолютное увеличение количества работающих.

В то же время в промышленности, строительстве наблюдалось явное снижение и доли, и численности работающих. За период 1992—1999 гг. доля занятых впромышленности в среднегодовой численности занятых в стране уменьшилась на 7,4%, а в строительстве — на 3,3%. При этом наибольшее сокращение занятыхнаблюдалось в отраслях точного машиностроения и легкой промышленности. Движение рабочей силы по отраслям экономики определяет изменения впрофессионально-квалификационной структуре занятости. Происходит уменьшение удельного веса занятых индустриальным трудом при стабилизации доли сельской занятости и значительном росте доли занятых трудом по обслуживанию населения. Выявленные тенденции нельзя оценивать однозначно. Рост занятости в сфере услуг и сокращение ее в индустриальном секторе соответствуют общемировымтенденциям, свидетельствуют о модернизации российской экономики и переключении платежеспособного спроса от промышленности к сфере услуг. Но увеличение относительной занятости в сельском хозяйстве при некотором уменьшенииабсолютной численности работающих в этой сфере, сокращение числа лиц, занятых в высокотехнологичном производстве, в сфере науки, не могут быть оцененыположительно. Переход к экономическому росту неизбежно потребует переломаданных сложившихся тенденций. Рассматривая тенденции занятости с 2004 по 2008 г.

(таблица 2), мы также видим, что численность занятых в сфере производства явно идет на спад, в то время как занятость в сфере услуг возрастает.

5Таблица 2 — Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности20 042 005 200 620 072 960

Тысяч человек

Всего в экономике6 640 766 792 671 746 955 673 600 В том числе по видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство74 307 381 714 169 249 792рыболовство, рыбоводство113 138 146 145 142добыча полезных ископаемых10 881 051 104 310 401 024обрабатывающие производства1 178 711 506 113 591 091 658 752производство и распределение электроэнергии, газа и воды19 001 912 192 319 090 688строительство47 434 916 507 352 743 936оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования1 084 311 088 113 171 109 511 168гостиницы и рестораны11 521 163 118 512 601 088транспорт и связь52 935 369 542 654 509 056финансовая деятельность83 585 895 810 461 136операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг48 254 879 495 750 041 600государственное управление и обеспечение военнойбезопасности; обязательное социальное обеспечение34 473 458 350 436 184 064образование61 256 039 600 960 167 936здравоохранение и предоставление социальных услуг44 884 548 457 446 440 960предоставление прочих коммунальных, социальныхи персональных услуг23 302 460 253 325 733 888

Современная непроизводственная сфера представляет собой значимую часть мирового экономического пространства, включающую подавляющее количество предприятий. Они производят заметную часть валового национального дохода. Непроизводственная сфера включает разнообразные отрасли, многообразие условий функционирования которых и организации труда делает ее гарантом практически всеобщей занятости. При этом люди не просто находят место работы, но, имея возможность выбора профессии и сферы трудовой деятельности исходя из своих личных склонностей (психологические и социальные особенности, структура личностной мотивации, культурные и этнические стереотипы), в идеале достигают преодоления отчуждения труда, превращения его из обязанности в условие самореализации. В целом базовые (первичные) потребности (по классификации А. Маслоу) как неотъемлемые условия человеческой жизнедеятельности (пища, сон, кров) создаются в сфере производства. Непроизводственная сфера удовлетворяет лишь вторичные потребности и безусловно менее важна. Однако по мере развития общества их диапазон становится все шире, а необходимость удовлетворения — все насущнее. Жизнь современного человека невозможна без предприятий здравоохранения, образования, правопорядка. Даже организация досуга и развлечений как условие снятия стрессов и перегрузок, свойственных современному производству, представляются социально значимыми. Не менее важны и отрасли, входящие в производственную инфраструктуру (торговля, финансы). Они создают условия для роста эффективности производства, ускорения оборота капитала, реализуя преимущества разделения труда.

2.2 Биржи труда и частные посреднические фирмы

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. Немало таких фирм действует уже и в России.

7, с.309Основными направлениями деятельности бирж труда являются; 1) регистрация безработных, 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий. Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств. Более активная деятельность в России такого рода частных фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда имела бы важное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Пока такие фирмы обслуживают в основном относительно узкий рынок дефинитных специальностей, Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи безработным (выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многихстранах весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 68 млн. безработных. В России в 1997 г в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 4,6 млн. человек. Из них получили работу 2,4 млн. (более 52%)Сейчас довольно много говорят о финансовом кризисе и его последствиях в различных сферах жизни общества от повседневной жизни до работы крупных корпораций.

10Без сомнения, биржа труда при таком раскладе «пострадала» больше всего. Это связано с тем, что работодатели, в сложившейся ситуации, вместо того, чтобы искать новые кадры, просто увольняют старые. Поэтому без работы оказывается большое количество людей, а вместе с тем, найти работу для них становиться практически невозможно, так как работодатели как раз таки стараются урезать число кадров, кто из экономии бюджета, а кто по другим причинам. Сейчас мы наблюдаем лишь начальные последствия кризиса на бирже труда. Массовые сокращения, увольнения, закрытия небольших частных фирм. Все это лишь «цветочки». По-видимому, в будущем может пострадать еще больше биржа труда, безработица окажется повсеместной. Уже сейчас соискатели работы не требуют большого повышения зарплаты по сравнению с предыдущей зарплатой.

Теперь люди надеются получить хоть какую-то работу. Пусть даже заработная плата останется прежней, а в некоторых случаях соглашаются на меньшую сумму денег. Потому что просто нет другого выхода. Биржа труда сейчас хоть и работает, но совсем не так как следовало бы. Есть, конечно, и некоторые плюсы, как-то, что теперь людям перестанут повышать зарплату без повышения квалификации, как это делалось раньше. Однако если говорить о плюсах и минусах, то минусов все-таки значительно больше. Ведь, если все будет развиваться такими темпами, то безработица возрастет безмерно, а значит, еще больше людей останется на улице. Уровень жизни понизится, уменьшиться спрос, кризис еще больше усугубиться и неизвестно к чему все это приведет. Кому же повезет и не повезет на бирже труда в условиях финансово кризиса? Не повезет тем, кто работает с кредитами. Чем больше кредитов — тем больше шансов прогореть.

В первую очередь пострадают инвестиционные и страховые компании, банки, агентства, занимающиеся рекламной деятельностью; строительные фирмы; а также агентства, основным видом деятельности которых является подбор персонала. Это и понятно, ведь теперь люди экономят, в первую очередь, на рекламе, стараются сами искать персонал, а строительные компании значительно сократили закупку материалов на кредитные средства, не желая тратить много денег на объекты, которые существенно снизились в цене. Также, пострадают предприятия промышленности, из-за сокращения спроса, особенно на автомобильную продукцию. Меньше станет работников торговых сетей, все из-за того же уменьшения спроса. Кроме того, работникам этой категории, наверняка, будет снижена заработная плата, а вместо тех, кого это не утроит, возьмут людей с наименьшими претензиями. Есть правда и такие должности на бирже труда, которые, наоборот окажутся в плюсе.

Это, например, касается высококлассных специалистов, без которых предприятие просто развалиться. Возникнет потребность в менеджерах по продажам, потому что сейчас трудно продвигать свой товар в условиях жесткой конкуренции. Учитывая все это, биржа труда будет работать еще интенсивнее, чем раньше. Теперь людям будут предлагать не более высокооплачиваемую работу, а хотя бы какую-то должность, что в сложившихся условиях уже хорошо. Заключение

Изучив состояние занятости населения России можем сделать вывод, что в настоящее времярынок труда крайненесбалансирован. Большинство регионов страны являются трудоизбыточными, в то время как в других регионах наблюдается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих некоторых специальностей. Из-за негибкости рынка труда на нем всегда имеет место общее и структурное несоответствие спроса и предложения, которое выражается в возникновении безработицы. Мировой экономический кризис 2008 года еще больше усложнил ситуацию занятости в стране. Высокий темп роста привел к тому, что ситуация по безработице значительно превысила по всем показателям ситуацию в США, несмотря на то что как раз Штаты и являются родиной кризиса. Специалисты прогнозируют оживление рынка труда во второй половине 2010 года. Но, несмотря на это, спад уровня безработицы, по мнению экспертов, возможен лишь через 2 года. А в 2010 году безработица, возможно, уже достигнет отметки в 7,3 млн. человек. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов. Политика в области занятости в России еще не обладает достаточной эффективностью. Это находит проявление в том, что объектом ее воздействия является, прежде всего, открытая форма безработицы. Государство не возлагает на себя обязанности поддержки всех категорий безработных, включая «скрытых безработных». В целевой программе содействия занятости населения РФ предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допускать массовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников.

Список литературы

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М., 2009

Иохин В. Я. Экономическая теория: учебник / В. Я. Иохин. М.: Экономиста, 2006. 861с. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика.

Основы национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. А. В. Сидоровича; МГУ им. М. В. Ломоносова. 2-е изд., перераб. и доп.

М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. 832 с. Курс экономической теории: Учеб. / М. И. Плотницкий, Э. И. Лобкович, М. Г. Муталимов и др.; Под ред. М. И. Плотницкого. ;

Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2003. 496 с. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.

сб./ Росстат. М., 2009. — 795 с. Сажина М. А.

Экономическая теория: учеб. для вузов / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков.

2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. 672 с. Экономика: Учебник, 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д-ра экон. наук проф. А. С. Булатова.

М: Юрпсть, 2002. — 896 с. Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича. М.: ИНФРА-М, 2003. 714 с. Экономическая теория: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, Т В Чечелевой М.: Издательство «Экзамен».

2005. 592 с. Журнал «Человек и труд» № 7, 2005 г. www.chelt.ruМировой кризис. Аналитический портал www.crizis.orgТрудобзор. Биржа труда. www.trudobzor.ru