Число советников, а также то от какого числа избирателей должен быть избран тот или иной советник, законодательством не определяется. Однако избирательные округа в каждом самостоятельном местном органе власти формируются таким образом, чтобы в них проживало примерно одинаковое число людей, имеющих право голоса. Ежегодно советники в каждом местном органе власти избирают мэра. Если какая-либо партия обладает в местном органе власти большинством мест, она избирает лидера, обеспечивающего «политическое руководство» этим органом. Обычно советников избирают на четыре года, причем выборы в различные по типу местные органы власти проводятся в разное время.
Выборы в районные подразделения советов графств могут проходить либо в середине срока работы советов графств, либо каждый год обновляется треть мест. Как лучше поступить, решают сами местные органы власти. Но сейчас примерно 60% районных подразделений советов графств избираются полностью в середине срока работы советов графств. Районные советы графств ежегодно обновляются на треть.
В лондонских муниципалитетах выборы проходят на следующий год после выборов советов графств. Кандидат в члены совета графства, округа должен иметь возраст не менее 21 года и быть британским подданным либо подданными одной из стран Содружества, либо гражданами Ирландии. Он должен быть включен в списки избирателей данного органа местного управления, проживать на данной территории не менее года или же быть работодателем, или работать в течение 12 месяцев, или же владеть землей, или быть арендатором земли не менее 12.лет. Официальные служащие муниципалитета не имеют права выставлять свои кандидатуры. Для выдвижения своей кандидатуры человек должен заручиться поддержкой двух избирателей данного округа, официально предлагающих его на пост советника, а еще восемь человек должны расписаться на бланке, как бы подчеркнув тем самым, что они также «за». Избирать советников графства, округа имеют право граждане, достигшие 18 лет, проживающие на территории органа местного управления. Избиратель может голосовать в нескольких округах, если у него имеется несколько мест жительства. Однако при выборах в парламент голосование осуществляется только в одном месте. После публикации сообщения о дате проведения выборов начинается выдвижение кандидатов. Документы на регистрацию кандидатов подаются чиновнику, который контролирует ход выборов.
Документы можно подать до полудня того дня, который установлен для подачи документов. После проверки правильности поданных документов они публикуются. Если число кандидатов в члены совета больше, чем мест, то проводится голосование. Если выдвинуто меньше кандидатов, чем число мест, назначаются новые выборы.
Если же число кандидатов и мест одинаково, то избранными объявляются все кандидаты утром того же дня, на который были назначены выборы. Если проводится голосование, то избирательные бюллетени высылаются по почте за несколько дней. При голосовании принимаются меры, чтобы обеспечить должный порядок, исключающий возможность голосования другими лицами, коррупции и незаконных действий на выборах. Бюллетени маркируются особым тайным знаком. Никто не имеет права разглашать сведения об участии или об отказе участия в выборах того или иного лица. Для проведения выборов каждый избирательный округ разделяется на участки для голосования. В каждом участке устанавливаются места для голосования. Каждый совет обязан обеспечить избирателям возможность голосования в местах их проживания, а также установить места голосования для лиц с физическими недостатками.
По общему правилу в каждом приходе и общине должен учреждаться свой избирательный участок. В отдельных случаях могут учреждаться единые избирательные участки для голосования нескольких приходов и общин. Если избиратели не согласны с установленным расположением избирательных участков, а также мест для голосования, они могут подать соответствующее заявление в местный совет. Незадолго до дня выборов Уполномоченный рассылает каждому, занесенному в реестр избирателю, избирательное извещение, где обычно указывается название избирательного округа, имя избирателя, его адрес, регистрационный номер, дата проведения выборов, местоположение избирательного участка и время его работы. По общему правилу голосование осуществляется лично каждым избирателем. Во время голосования на участке могут присутствовать сами избиратели, председатель избирательного участка, которого назначает Уполномоченный по выборам, и его штатные помощники, а также кандидаты и их доверенные лица, которых называют агентами.
По общему правилу, каждый из кандидатов может назначить до четырех таких агентов. Для назначения большего числа агентов требуется специальное разрешение Уполномоченного по выборам. При этом на каждом избирательном участке может быть только один агент кандидата. Основная задача агентоввыявлять факты персонализации, то есть выдачи себя за другое лицо.
Кроме того, они могут следить за процессом опечатывания ящиков для голосования, отмечать в копии реестра уже проголосовавших избирателей, следить за числом избирателей и общим ходом голосования, присутствовать при проставлении отметок на бюллетенях по требованию избирателей, присутствовать при опечатывании пакетов с документами и избирательными бюллетенями после закрытия избирательного участка. Кроме того, кандидаты могут назначать агентов, которые будут присутствовать при подсчете голосов. Все обязанности по обеспечению процесса голосования и прав избирателей в день выборов возлагаются на председателя избирательного участка. Он же обязан обеспечить возможность тайного голосования. Голосование осуществляется при помощи бюллетеней. Войдя на участок, избиратель обращается к регистратору и называет своё имя. Документов, удостоверяющих личность не требуется.
Если имя содержится в списке, то избирателю выдается бюллетень, отметки в котором проставляются в специальной закрытой кабинке. Если избиратель обнаруживает, что на его имя уже выдан бюллетень, то они получают специальный «тендерный» бюллетень, напечатанный на специальной розовой бумаге. Этот бюллетень после заполнения отдаётся председателю, который пишет на оборотной стороне имя и номер избирателя. Все тендерные бюллетени собираются и опечатываются отдельно, а затем отсылаются в счетный центр. Этот пакет вскрывается только в том случае, если результат выборов подвергается сомнению. Избирательные участки закрываются в 22 часа.
Ящики для голосования опечатывают и закрывают на замок. Все избирательные материалы упаковываются и опечатываются. Составляется отчет о количестве бюллетеней. Все материалы отвозят в счетный центр.
Подсчет производится сразу после доставки. Если кандидаты получили одинаковое количество голосов, то победитель определяется жеребьевкой, которую проводит Уполномоченный по выборам
Результаты голосования обязательно публикуются. Перед тем, как занять должность советника, претендент обязан сделать соответствующее заявление о своем согласии занять эту должность. Если кто-то из избирателей хочет оспорить результаты выборов, то он подает петицию в отделение Королевской скамьи от имени четырех или более избирателей или кандидата в советники. Суд рассматривает, были ли нарушения при проведении выборов. Срок подачи иска составляет три месяца с момента объявления результатов выборов.
5.4. Представительство региона в национальном парламенте
Создание отдельного парламента для Шотландии не привело к исключению шотландских депутатов из состава парламента Великобритании: в Шотландии по-прежнему проводятся общегосударственные выборы и шотландские депутаты по-прежнему участвуют в работе высшего законодательного органа страны и формировании правительства Великобритании. В Лондоне Шотландию представляют 72 члена палаты общин, однако считается, что их влияние невелико в парламенте, который насчитывает 659 членов. На майских всеобщих выборах 2007 все крупные партии, кроме консерваторов, выступали за существенное изменение положения Шотландии в Соединенном Королевстве. Лейбористы завоевали 56, либерал-демократы 10, Шотландская национальная парти 6 голосов, в то время как консерваторы не получили ни одного места, хотя за них и проголосовало 17,5% населения.
6. Внутренняя› политическая география региона
В целом именно на западных окраинах страны либеральные демократы нашли свои наиболее благоприятные ниши, завоевав 4 из 11 округов в графстве Девон (наиболее крупный центр — Плимут), 3 из 10 в графстве Эйвон (Бристоль).SNP — Шотландская национальная партия LAB — Лейбористская партия, CON — Консервативная партия, LD — Либеральные демократы, Green — Зеленые Таблица 1. Голосование по пропорциональной системеSNPLABCONLDGreenВсего31.
0%29.
2%13.
9%11.
3%4.
0%Глазго27.
0%38.
2%6.
7%7.
2%5.
2%Центральная Шотландия31.
4%39.
6%8.
5%5.
2%2.
5%Высокие земли и острова34.
4%17.
7%12.
6%19.
9%4.
6%Центральная Шотландия26.
3%33.
0%16.
2%13.
2%3.
8%Северная Шотландия27.
8%28.
8%22.
6%10.
1%3.
3%Lothians26.
5%26.
3%13.
1%12.
7%7.
0%Северо-восточная Шотландия40.
5%20.
0%14.
5%15.
7%3.
1%Западная Шотландия28.
3%34.
2%15.
2%8.
4%3.
0%Характерно, что эта партия неплохо выступила в Шотландии, где при полном доминировании лейбористов на правом фланге совершенно не котируются тори. Именно либеральным демократам достался самый, пожалуй, периферийный округ страны, включающий Оркнейские и Шетландские острова на крайнем севере. В Великобритании либеральные демократы почти в прямом смысле этого слова прячутся по углам страны, которая в целом поделена между лейбористами и тори. Модель «свободных ниш» (далеко не всегда столичных) вообще оказывается характерной для более слабых партий либерального и центристского толка. Эти партии нередко становятся локальным явлением для тех обычно обособленных территорий, которые по каким-то причинам не попали под диффузное влияние крупнейших политических сил. В настоящее время парламентское большинство в Шотландии составляет коалиция лейбористов и либерал-демократов. В условиях, когда ни одна из партий после нынешних выборов не завоевала большинства мест в парламенте, остро встал вопрос формирования новой коалиции. Главной картой в этом пасьянсе становились мандаты либерал-демократов, с которыми могли объединиться и лейбористы, и националисты. Однако шотландские националисты считают, что независимая экономическая политика позволит провести реформы и сделать экономику Шотландии более конкурентоспособной, повторив опыт ближайших соседей — Ирландии и Норвегии. Руководство SNP полагает, что шотландский парламент — это тот инструмент, который поможет Шотландии добиться независимости. Поэтому результатам нынешних выборов там придают особое значение, намереваясь от слов перейти к делу. Однако добиться своей цели SNP будет непросто.
Ведь она теперь хоть и крупнейшая партия в шотландском парламенте, но не обладает там большинством, чтобы поставить вопрос о независимости ребром. Более того, националисты столкнутся с жесткой оппозицией. При формировании шотландского коалиционного правительства, которое намерен возглавить А. Сэлмонд, националисты рассчитывали привлечь в коалицию либерал-демократов. Но те отказались, будучи категорически против главной цели SNP — разрыва союза с Англией. Из результатов выборов ясно одно: SNP не получила народного мандата на борьбу за независимость. Националисты едва набрали лишь треть голосов, две трети высказались против их цели. Референдума о независимости не будет!" - заявил депутат от либеральных демократов Иан Смит. Теоретически SNP может сформировать администрацию меньшинства, но она вряд ли будет работоспособной.
Лидер шотландских либерал-демократов Никол Стивен заявил, что его партия не намерена создавать коалицию с Шотландской национальной партией. Главным камнем преткновения стал один из главных пунктов программы националистов — курс на провозглашение независимости Шотландии, с которым категорически не согласны другие партии, в том числе либерал-демократы. Стивен выступил с заявлением о окончании переговоров с лидером Шотландской национальной партии Алексом Салмондом. «Я дал ему (Салмонду — прим.) понять, что до тех пор пока SNP не устранит фундаментальный барьер в виде требования референдума о независимости в течение следующих четырех лет, никакой коалиции не будет» , — сказал лидер шотландских либдемов. Другой видный деятель Либерал-демократической партии — руководитель ее предвыборной кампании Тэвиш Скотт — заявил накануне, что на этот раз партия не будет вступать в коалицию с лейбористами, как она делала это после двух прошлых выборов, и просто уйдет в оппозицию. В этих условиях Шотландской национальной партии, по всей видимости, придется формировать правительство меньшинства при так называемом «подвешенном парламенте» (когда у лидирующей по числу мандатов партии нет половины мест в парламенте).Вопрос о референдуме о независимости тем самым отодвигается на неопределенное время, ибо меньшинством голосов его проведение просто не удастся утвердить. Вместо этого в ближайшие четыре года шотландским националистам придется копить силы и своей работой завоевывать дополнительные симпатии избирателей перед выборами 2011 года.
7.
Заключение
и выводы7.
1. Структура отношений в региональной элите
В Шотландии, где феодальное право было упразднено Актом Парламента (утверждённым Королевой Елизаветой II, как главой государства) только с 28 ноября 2004 года, бароны до последнего дня были феодальными синьорами с правом ограниченной криминальной и гражданской судебной юрисдикции в своих феодах, и на своё усмотрение назначали судей, прокуроров и судебных чиновников. После 28 ноября 2004 года все шотландские феодальные бароны утратили права на владение и судопроизводство, которые они имели на основании своего баронского статуса. Титул барона был сепарирован от бывших феодальных земельных владений и юрисдикции, на которых базировался до 28 ноября 2004 года, и переведен в разряд обычных наследуемых дворянских титулов. В настоящее время титул барона Шотландии сохранён (на основании ст. 63 упомянутого Акта) за теми, кто владел им до 28 ноября 2004, и этот титул является лишь самым младшим рангом титулованного дворянства Шотландии. Среди них в административной структуре Шотландии по итогам выборов 2007 года присутствуют:
Алистар Маклин Дарлинг — государственный секретарь по делам Шотландии;
Джордж Ньюлендс Рейд — председатель парламента;
Джек Макконелл — первый министр7.
2. Прогноз развития политической ситуации
Нынешние выборы показали, что правящая Лейбористская партия стремительно теряет популярность во всей стране. Падение рейтинга правительства Тони Блэра привело к тому, что лейбористов в местных органах власти Англии потеснили консерваторы, а в парламентах Шотландии и Уэльсанационалисты из Шотландской национальной партии. Следующие парламентские выборы в Великобритании должны состояться до мая 2010 года. Тони Блэр был самым успешным лидером в истории Лейбористской партии, которая под его руководством одерживала победу на выборах три раза подряд. Однако в последние годы популярность правительства резко упала из-за участия Британии в войне в Ираке и серии скандалов вокруг членов кабинета. Премьер-министр Шотландии и лидер Шотландской национальной партии Алекс Сэлмонд обнародовал предварительный законопроект о проведении референдума по вопросу о независимости Шотландии от Соединенного Королевства, указав на изменение политики партии. Алекс Сэлмонд признал, что его планы о проведении референдума по вопросу о независимости Шотландии в большой степени зависят от итогов всеобщих выборов в Великобритании, что является сигналом к ряду уступок в его ведущей политике. Ожидается, что взгляды британских избирателей станут решающим фактором для первого министра Шотландии.
По его словам, будущее законопроекта о проведении референдума зависит от судьбы партий консерваторов, лейбористов и либеральных демократов на предстоящих выборах. Лидер ШНП Алек Салмонд, успокаивая тех, кто приходит в панику от одной мысли о независимости Шотландии, говорит, что даже если политический союз Англии и Шотландии распадется, все равно сохранится «социальный союз». Смысл этой несколько загадочной с виду формулы на самом деле очень прост. Все останется как было. Только у Англии и Шотландии будет разная администрация. Однако не стоит забывать что Шотландия самый милиторизованный регион Великобритании, там находнятся множество военно-морских и военно-воздушных баз, полигонов, предприятий ВПК, маленькой независимой Шотландии это все будет не нужно, а значит десятки тысяч людей останутся безработными, а у сотен тысяч уменьшатся доходы. Шотландский национализм начала XXI века не имеет ничего общего с освободительными народными движениями империалистической эпохи. Он не имеет никакого отношения к проблеме культурного самоопределения и преодоления экономической отсталости. Это скорее постмодерный неонационализм.
Инициатива движения за независимость принадлежит политически активной части общества во главе со своим «передовым отрядом», то есть местной партократией. Собственный государственный аппарат — вот ее цель. Шотландия как потенциально независимое государство больше похожа на советские республики, чем на этнические государства Восточной Европы или бывшие колонии. Распад Великобритании (если он произойдет) будет больше похож на распад СССР, чем на распад Британской империи в прошлую историческую эпоху. А, с другой стороны, развитие англо-шотландских отношений помогает понять, что уже распад СССР не был запоздалой реализацией суверенистских тенденций этно-национальных общностей и распадом колониальной империи. Это было начало нового витка возникновения государственных общностей вокруг эгоистически ориентированных сегментов больших бюрократических машин или потенциальных партократий, намеренных превратиться в государственную бюрократию… Списокиспользованнойлитературы
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор: Учеб. пособие. М., 2002. С. 385. Великобритания: политика, экономика, история. М., 1995
Великобритания: эпоха реформ / Под ред. А. А. Громыко. М., 2007
Всемирная история. М., 1957−1969. Т. V-VIII.Всеобщая история государства и права / Под ред. К. И. Батьера. М., 1999
Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. Энциклопедический справочник / Сост. А. А. Танин-Львов. М., 2001. С.
270.Громыко А. А. Модернизация партийной системы Великобритании. М., 2007
Джанда К. Сравнение политических партий: исследования и теория // Современная сревнительная политология: Хрестоматия / Науч. ред. Г. В. Голосов, Л. А. Галкина.
М., 1977. С. 350. Исаев Б. А. История партий.
СПб.: Изд-во БГТУ, 2007а. С. 167−169.Исаев Б. А.
Партология. Ч. I. История партий: Учеб. пособие.
СПб., 2007б. С. 96−98, 122−132, 176−188.Касимовский Е. П.
Партийная система Великобритании. М., 1998
Крылова Н. С. Центральные государственные органы Великобритании. М., 1985
Лейпхарт А. Партийные системы. Двухпартийные и многопартийные системы // Партии и выборы: Хрестоматия / Отв. ред. и сост. Н. В.
Анохина, Е. Ю. Мелешкина. Ч. 1.
М., 2004
Лиджфарт А. Правление большинства в теории и на практике // Международный журнал социальных наук. 1991. № 2.
С. 60−72.Лихтенштейн А. В. Политические партии и российский президенциализм: границы применения теорий // Партии и выборы: Хрестоматия: В 2 кн. / Отв.
ред. и сост. Г. Н. Андреева, Н. В. Анохина, Е. Ю.
Мелешкина. М., 2004
Лоуэлл А. Правительства и политические партии в государствах Западной Европы. М., 1905
Мир политической мысли: Хрестоматия по партологии: В 4 кн. / Под ред. Б. А. Исаева, А. К. Голикова. СПб., 2002−2004
Политическая система Великобритании / Под ред. Н. С. Крыловой. М., 1984
Пономарев М. В., Смирнова С. Ю. Новая и Новейшая история стран Европы и Америки. М., 2000
Пью М. История Великобритании: 1789−2000. М., 2003
Страны мира: Справочник. 1999 / Под общ. ред. И. С. Иванова. М., 1999
Суматохин Е. К. Великобритания: Справочник. М., 1999
Трухановский В. Г. Новейшая история Англии. М., 1998
Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М., 1996;Черчилль У. С. Британия в Новое время (XVI-XVII вв.). Смоленск, 2006. Dearlove J., Saunders P. I ntroduction to British Politics.
3rd edition. C ambridge: Polity Press, 2000. Harvy C. R evolution and Power of Low // The Oxford History of Britain / Ed. by K. O. M organ.
O xford: Oxford University Press, 1984. P. 439−445.Mattue H.C.D. Century of Liberalism (1851−1914) // The Oxford History of Britain / Ed. by K. O. M
organ. O xford: Oxford University Press, 1984. P.
483−544.Morgan K. O. S acjnn World War // The Oxford History of Britain / Ed. by K. O. M
organ. O xford: Oxford University Press, 1984. P. 582−594.Miliband says Russia to suffer politically. — Reuters, 02.
09.2008 UK urges tough response to Russia. — BBC News, 27.
08.2008 Jon Swaine. David Miliband: Russia must face consequences of Georgia «aggression». — Telegraph, 13.
08.2008 Miliband denies «leadership» bid. — BBC News, 30.
07.2008 David Miliband. Against all odds we can still win, on a platform for change. — The Guardian, 29.
07.2008 Ian Traynor. Miliband plays stand-in at lavish EU relaunch. — The Guardian, 14.
12.2007 Nikolaus von Twickel, David Nowak, Miriam Elder. Top Trade Official Hit With Expulsion. — The Moscow Times, 26.
07.2007 Luke Harding, Ian Cobain and Julian Borger. Cold war diplomacy is back as UK expels spies. — The Guardian, 17.
07.2007 UK expels four Russian diplomats. — BBC News, 16.
07.2007 Paul Reynolds. Profile: David Miliband. — BBC News, 02.
07.2007 Deborah Summers. Brown appoints first female home secretary. — Guardian Unlimited, 28.
06.2007 Fred Attewill. Profile: David Miliband. — Guardian Unlimited, 28.
06.2007 David Stringer. Tony Blair makes resignation official. — The Associated Press, 27.
06.2007 13 years of waiting ends for Brown. — Press Association, 27.
06.2007 Brown is UK’s new prime minister. — BBC News, 27.
06.2007 Alan Cowell. Labor Formally Names Brown as Blair’s Successor. — The New York Times, 24.
06.2007 Ned Temko. Has he the will to seize the crown? — The Observer, 15.
04.2007 Straw to run Brown leadership bid. — BBC News, 25.
03.2007 Andrew Grice. Blair finally anoints Brown his successor at No. 10. — The Independent, 16.
11.2006 Oliver King. Clarke sacked in major cabinet reshuffle. — Guardian Unlimited, 05.
05.2006 The Rt Hon David Miliband MP. — 10 Downing Street
