Центральные органы федеральной исполнительной власти: структура, правовой статус, эффективность деятельности

Парламент утверждает проект закона о бюджете, представленный Правительством. После утверждения федеральный бюджет целиком выходит из сферы влияния парламента. Правительство может принимать меры по его корректировке. Исполнение бюджета полностью возлагается на Правительство и подчиненный ему административный аппарат.

Осуществление внешней политики — также одно из основных направлений деятельности Правительства. Федеральное Председатель Правительства проводит заседания членов Правительства систематически, не реже одного раза в месяц. Заседания, как правило, носят открытый характер, но отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.

Расходы на содержание Правительства определяются в федеральном бюджете. Для обеспечения работы Правительства могут быть созданы дополнительные органы и учреждения при Правительстве, финансирование которых должно осуществляться в пределах ассигнований на содержание правительства.

Конституция РФ предусматривает осуществление Государственной Думой парламентского контроля за деятельностью Правительства в следующих формах.

— Рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициативе самой Государственной Думы или по инициативе Правительства.

— Парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти.

— Образование Счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (при участии и Совета Федерации).

— Отчет Правительства об исполнении федерального бюджета.

— Назначение Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связана с контролем за Правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека.

— Действующее законодательство предусматривает и такие формы парламентского контроля, как запросы депутатов, отчеты Правительства и его членов, депутатские расследования и др.

Аппарат Правительства (орган, обеспечивающий его деятельность):

— готовит протоколы заседания Правительства РФ;

— доводит до исполнителей протокольные решения в виде выписок из протокола;

— осуществляет контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства и его Президиума;

— по вопросам, рассмотренным на заседании Правительства и его Президиума, готовит проекты постановлений и распоряжений Правительства;

— публикует акты Правительства, имеющие нормативный характер. Акты вступают в силу по истечении 7 дней со дня их опубликования (если другой срок введения в действие не оговаривается в акте).

Для осуществления своих функций руководитель аппарата, его заместители, руководитель секретариата и заведующие отделами имеют право:

— получать от органов исполнительной власти, предприятий, учреждений информацию, необходимую, для всестороннего анализа и подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Правительства, и осуществления контроля за их исполнением;

— поддерживать в установленном порядке деловые отношения со всеми государственными учреждениями и организациями, в том числе путем создания рабочих групп, направления материалов на заключение для проработки вопросов, привлечения консультантов и экспертов, включая зарубежных;

— возвращать министерствам и ведомствам по договоренности с соответствующими руководителями проекты решений для их доработки или в случае внесения их с нарушением установленного порядка (например, без должного согласования с заинтересованными лицами, организациями);

— использовать в установленном порядке данные информационных поисковых систем, имеющиеся у госучреждений и организаций, а также быть абонентом таких негосударственных, иностранных и международных систем;

— изучать и использовать опыт деятельности правительственных органов зарубежных стран;

— знакомиться с состоянием дел в органах исполнительной власти всех уровней;

— участвовать в заседаниях коллегий министерств и ведомств РФ, а также направлять на заседания других ответственных работников аппарата;

Секретариат Председателя Правительства (его заместителей) возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее в порядке, установленном для руководителей основных структурных подразделений аппарата; работает по заданиям заместителей Председателя Правительства, обеспечивает исполнение их поручений, докладывает поступающую информацию, предоставляет корреспонденцию, а также выполняет поручения руководителя аппарата. Утверждается в должности Правительством.

Политические традиции формирования и смены правительства в РФ. Проблему составляет необходимость сохранения преемственности политического курса при смене состава правительства. Смена должна осуществляться на основе отработанных процедур, механизмов и институтов. Смена считается произведенной удовлетворительно, если происходит в запланированные сроки, а правительство быстро и во всей полноте входит в суть стоящих перед ним политических, административных и бюджетных обязанностей.

Временной фактор имеет очень большое значение. Период времени, в течение которого правительство должно быть сформировано, определяется правовыми нормами, но на практике зачастую зависит просто от традиций, политической конъюнктуры, соотношения сил различных политических группировок. Согласно ст. 117 Конституции РФ (п. 5) в случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Содержание ст. 111 и 112 позволяет заключить: Конституция РФ на формирование правительства отводит срок в 4 недели, в том числе на назначение председателя и персонального состава членов правительства. Если время формирования правительства затягивается, это означает, что глава государства не может найти оптимальное политическое решение, связанное с попытками собрать команду единомышленников и учесть при этом требования ведущих партийных фракций в парламенте, или даже с поиском человека, способного в таких условиях возглавить правительство.

Политические параметры (условия, факторы), смены правительства влияют на сам процесс и закладывают традиции политической жизни будущей России, а потому требуют анализа, осмысления. Речь идет о событиях, которые дают ход процедуре смены правительства.

Президент РФ, как уже отмечалось, является доминирующей фигурой при формировании правительства. Однако такое положение прямо пропорционально той поддержке, которую ему оказывает парламент, прежде всего Государственная Дума. Если поддержка есть, президент доминирует безусловно. Если поддержка условна, значит и первенство президентское условно. В первом случае глава государства имеет полную свободу в деле формирования правительства по своему усмотрению. В другом Федеральное Собрание может требовать от президента назначить председателем человека из нового парламентского большинства, которое может быть враждебно президенту. Президент по Конституции РФ может игнорировать подобное давление, но эта ситуация чревата политическими коллизиями. В данном случае наличие четких процедур передачи дел, как и сохранение постоянного административного ядра госслужащих в правительственном аппарате — жизненно необходимы, поскольку иногда члены уходящего правительства преднамеренно, из-за корыстных политических соображений или непреднамеренно, покидая свои посты, могут оставить своих преемников без архивов, информации, рекомендаций.

Если правительство опирается на парламентское большинство, то его взаимоотношения регулируются достаточно просто. Институциализация переговорного процесса с различными партиями, представленными в Федеральном Собрании, — важная мера для обеспечения поддержки депутатами.

У правительства должна быть общая политическая программа, с которой в той или иной степени были бы согласны все его члены. В противном случае любое политическое разногласие (большое или не очень, принципиальное либо ситуационное) может парализовать работу правительства и даже привести к его падению.

Чем более подготовленными к работе в правительстве являются его будущие участники, тем больше у правительства шансов на легитимность. Поэтому так важна тщательная подготовка и переговоры перед формированием правительства, информирование общественности. Если в правительстве отсутствует «командный дух», возможности создания динамичного процесса принятия решений, организации эффективной работы аппарата будут гораздо меньшими.

Административно-профессиональный фактор играет ключевую роль, причем в любом случае: и при политизированном правительстве и в том случае, когда оно заявляет о своей нейтральности. В первом случае любая смена правительства влечет за собой смену всех высших государственных чиновников, что делает управление процессом смены правительства еще более сложным и громоздким. Однако в реальной жизни такого четкого разделения нет, и даже в нашей стране, где государственная служба законом призвана быть нейтральной, т. е. обслуживающей любую легитимную политическую власть, происходит нечто близкое к системе «дележа трофеев». Действительно, есть должности, которые в силу своей природы требуют от лиц, их занимающих, чего-то большего, чем просто лояльности власти. Например, от посла в другой стране и работников дипломатического корпуса правительство с полным основанием будет ожидать не просто буквального выполнения правовых предписаний и инструкций, а личной поддержки действий президента и правительства. Но часто бывает так, что новое правительство не встречает доверие у чиновников, которые работали с предшествующим и осуществляли ту политику, которую сейчас предполагается изменить. Значит, нужно время, чтобы произвести замену этих чиновников на других, которые будут политически более надежными. Поэтому новые назначения будут иметь место и тогда, когда новое правительство уже приступило к выполнению своих полномочий.

Президент может назначить министром и депутата, но при условии, что тот одновременно расстанется с депутатским мандатом. Министрами могут назначаться и карьерные чиновники, и тогда пропорция профессиональных политиков в правительстве сокращается и решение принципиальных политических вопросов сосредоточивается в руках профессионального правительства или президента.

Процесс смены правительства может быть быстрым и длительным, гладким или конфликтным. Государственный механизм управления должен в этот период продолжать функционировать четко, порядок должен охраняться. Но не всегда известно, кто реально этим занимается. Преемственность в государственном аппарате — один из фундаментальных принципов государственного управления любой демократической системы.

Однако, особая природа периодов перехода от одного правительства к другому такова, что никто не может в полной мере обеспечить преемственность. Уходящее правительство обычно сохраняет свой правовой статус вплоть до момента, пока преемники не вступят в должность, но у него уже нет политической легитимности. У формируемого правительства есть политическая легитимность, но оно еще не обрело правового статуса. В результате возникает что-то вроде междуцарствия — межвластие. Даже если этот период протекает спокойно, без серьезных потрясений, требующих немедленного реагирования, все равно ему имманентно свойственна проблемность. Но это еще не все. Было бы иллюзией считать, что период смены правительства кончается, когда новое правительство официально вступает в должность.

Есть разница между «вступлением в должность» и «овладением должностью». То есть фактически период смены охватывает весь период от одного нормально функционирующего правительства к другому нормально функционирующему правительству. Его урегулирование на основе не только конституционных, но и административно-процессуальных норм поможет стабилизировать период смены команд, минимизировать влияние политической конъюнктуры, случайных факторов.

Итоги деятельности Правительства РФ Россия в очень сложный период глобального кризиса избежала серьёзных потрясений и рисков, причём вполне реальных, способных привести к ослаблению страны, её экономического и человеческого потенциалов, критическому снижению социальных стандартов.

В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах (далее — Концепция административной реформы), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р. За эти годы сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), а также созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

Административная реформа в Российской Федерации, проведенная в 2006 — 2010 годах, была направлена на достижение следующих целей:

— повышение качества и доступности государственных услуг;

— ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность

— субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

— повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Важным результатом стало принятие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы.

В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений:

— внедрение управления по результатам и проектного управления;

— регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций);

— предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;

— организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

— оптимизация функций органов исполнительной власти;

— размещение государственного и муниципального заказа;

— противодействие коррупции.

Страна, которая пережила серьёзнейшие экономические испытания, столкнулась с дефицитом бюджета, смогла тем не менее за последние два года бесплатно предоставить военнослужащим и ветеранам Великой Отечественной войны свыше 250 тыс. квартир, осуществить планы по ремонту домов и расселению ветхого жилья. Вы знаете, мы эти планы сформулировали раньше — в условиях подъёма экономики, но тем не менее мы от них не отказались, все намеченные планы осуществляли, проводили. Это затронуло так или иначе 10 млн граждан Российской Федерации.

За 2010 год на 45%, выросли трудовые пенсии. Было организовано строительство 38 новых перинатальных и высокотехнологичных медицинских центров, продолжились масштабные демографические программы. Все социальные пособия по этим программам были проиндексировали (включая и материнский капитал). По сравнению с докризисным 2007 годом расходы на образование увеличились в 1,5 раза, ассигнования федерального бюджета на гражданскую науку — более чем вдвое. Начиная с июля 2009 года возобновился экономический рост. В 2010 году ВВП России увеличился на 4% - самый высокий показатель из всех стран «восьмерки».

Прогноз текущего года — рост порядка 4,2%. Россия должна стать по-настоящему конкурентоспособной страной. Это базовое требование и к государству, и к бизнесу, и к социальной сфере. Сейчас по такому показателю, как производительность труда, Россия значительно отстаёт от ведущих стран.

По объёму ВВП Россия должна войти в число пяти ведущих мировых экономик мира, а по ВВП на душу населения на уровень более 35 тыс. долларов на человека. Это выше, чем сегодняшние показатели таких стран, как Франция и Италия.

Заключение

Исполнительную власть и ее органы в литературе и быту еще именуют административной властью (лат. администрировать — управлять, распоряжаться, заведовать). На нее возложено непосредственное управление государственными делами.

Она включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т. д.). Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, т. е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение практика включения в Правительство председателей госкомитетов на том основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных министров.

Полномочия правительства в большинстве конституций различных стран характеризуются самым общим образом. Правительства унитарных государств и федеративных государств имеют неодинаковый объем полномочий при решении тех или иных вопросов государственной жизни. Так, в условиях федеративного государственного устройства проводится разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (например, ФРГ, США, РФ), что затрагивает полномочия федерального правительства: оно принимает решения по вопросам, отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

Правительство — высший орган федеральной исполнительной власти.

Проведенная В. Путиным административная реформа привела к изменению роли Правительства в системе органов исполнительной власти. Теперь кабинет министров выполняет функцию генерального менеджера, подотчетного Президенту. Председатель Правительства принимает сформулированные Президентом цели к исполнению и отчитывается перед ним.

Конституция РФ Административное право под редакцией Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2008 г.

Алехин А. П., А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2007 г.

Бахрах Д. Н. Административное право. Краткий учебный курс. М.: НОРМА, 2009 г.

Дёмин А. В. Теория государства и права (курс лекций). М.: Инфра-М, 2008 г.

Информационно-аналитический и энциклопедический портал «Русская Цивилизация». Исполнительная власть РФ. 2007 г.

Ионов И. А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. N 4. 2009 г.

Исполнительная власть в России обогнала законодательную по числу законов// Ведомости", 19.

08.2010

Марченко Н. М. Теория государства и права. М.: М-Проект, 2007 г.

Мигачёв Ю.И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право РФ. М.: Высшее образование, 2007 г.

Полянский И. А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2010 г.

Марченко Н. М. Теория государства и права. М.: М-Проект, 2007 г.

Мигачёв Ю.И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право РФ. М.: Высшее образование, 2007 г.

Полянский И. А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2010 г.

Информационно-аналитический и энциклопедический портал «Русская Цивилизация». Исполнительная власть РФ. 2007 г.

Исполнительная власть в России обогнала законодательную по числу законов// Ведомости", 19.

08.2010

Дёмин А. В. Теория государства и права (курс лекций). М.: Инфра-М, 2008 г.

Административное право под редакцией Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2008 г.

Выступление В. В. Путина 20.

04.2011//

http://premier.gov.ru/events/news/14 898/