Государственный служащий

Вместе с тем, действие закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации, устанавливающим конкретные виды обязательного страхования.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья в настоящее время предусмотрено лишь для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». Поэтому разработка законодательного акта об обязательном государственном страховании гражданских служащих, их жизни, здоровья и имущества является насущной необходимостью.

Медицинское страхование государственных гражданских служащих должно осуществляться в соответствии со специальным федеральным законом, устанавливающим особенности медицинского страхования этой категории трудящихся, однако, такой закон еще не принят. Поэтому в отношении гражданских служащих применяются общие нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия медицинского страхования, и, в частности, Закон РФ от 28 июня 1991 года № 1499−1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также специальные акты, устанавливающие порядок и условия медицинского и санаторно-курортного обслуживания государственных служащих.

Обязательное государственное социальное страхование гражданских служащих от несчастных случаев и профессиональных заболеваний осуществляется в общем порядке на основании Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Нормы, устанавливающие основания и условия назначения этого пособия, размеры и продолжительность его выплаты, закреплены в Положении о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию от 12 ноября 1984 года № 13−6. Этот правовой акт применяется в части, не противоречащей российскому законодательству, например, федеральным законам, которыми периодически определяются максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, а также некоторые особенности его начисления и выплаты.

Помимо пособий по временной нетрудоспособности и в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» государственные гражданские служащие имеют право на следующие виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию:

пособие по беременности и родам;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

социальное пособие на погребение;

пособие на санаторно-курортное лечение.

Указанные пособия выплачиваются на основании специальных нормативных правовых актов. Гражданский служащий имеет право на возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, под которой следует понимать поездку по распоряжению представителя нанимателя в другую местность для исполнения служебного поручения. При направлении в командировку за гражданским служащим сохраняется должность и денежное содержание (ст. 167 Трудового кодекса РФ), а также возмещаются произведенные расходы (ст. 168 Трудового кодекса РФ).

Что касается федеральных государственных гражданских служащих, то в настоящее время порядок и условия их командирования утверждены Указом Президента РФ от 18 июля 2005 года № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих». Этим же нормативно-правовым актом установлены нормы расходов на служебные командировки для федеральных государственных служащих в пределах Российской Федерации, а также порядок определения таких норм при командировании федеральных государственных служащих за пределы Российской Федерации.

При переводе гражданского служащего в другой государственный орган, расположенный в иной местности, ему возмещаются расходы:

по переезду его самого и членов его семьи и проводу имущества (за исключением случаев, когда служащему предоставляются соответствующие средства передвижения);

по обустройству на новом месте жительства.

Что касается размеров возмещения расходов при переезде гражданских служащих, то до принятия соответствующих нормативных правовых актов, необходимо руководствоваться правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года № 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность».

Государственное пенсионное обеспечение гражданских служащих осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Федерации. При этом ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено право гражданского служащего выбрать вид пенсионного обеспечения, если он одновременно имеет право на пенсионное обеспечение как гражданский служащий (федерального или регионального уровня), муниципальный служащий или работник. Поскольку, на наш взгляд, пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих является одной из основных социальных гарантий, его рассмотрение вынесено нами в отдельную главу. Право на отдых, также являясь основополагающей социальной гарантией государственных гражданских служащих, также будет освещено нами более подробно.

Так, отдельные категории федеральных гражданских служащих, высвобождаемых из центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти и переводимых с их согласия на другую должность федеральной государственной службы с меньшим должностным окладом (денежным содержанием), имеют право на сохранение должностного оклада по прежней должности.

Заключение

Итак, в настоящее время одной из приоритетных задач кадровой политики следует считать создание логичной, полноценной и эффективной системы социальной защиты государственных служащих. Только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных гражданских служащих будет способно создать условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, которые смогут стать связующим звеном государства с населением. Эти люди, олицетворяя государство, должны одновременно обслуживать и защищать права и законные интересы человека.

Специфика государственной службы порождает необходимость введения ряда запретов и ограничений. Кроме того, нельзя не учитывать и тот факт, что занятость на государственной службе связана с перегрузками, ненормированным характером труда, то есть занятостью во внеслужебное время, а также жесткостью требований, предъявляемых в административной иерархии.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей и в порядке компенсации законодательно установленных запретов, гражданским служащим предоставляются определенные права и гарантии, являющиеся, по существу, главными средствами социальной защиты государственных гражданских служащих.

Социальная защита государственных служащих должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий гражданского служащего, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица.

В настоящее время существует настоятельная необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих реализацию социальных гарантий государственных служащих. В частности должны быть регламентированы:

порядок и условия возмещения гражданскому служащему расходов, связанных с переездом в другую местность, в том числе размеры такого возмещения;

порядок и условия медицинского страхования государственных служащих Российской Федерации, а также обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества гражданских служащих;

порядок и условия предоставления федеральным гражданским служащим ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день, а также правила исчисления стажа государственной службы, дающего право на дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет;

обеспечение пенсией за выслугу лет лиц, занимавших государственные должности Российской Федерации порядок расчета среднемесячного заработка федеральных гражданских служащих для назначения пенсии за выслугу лет;

порядок предоставления государственным гражданским служащим отпусков без сохранения денежного содержания;

порядок и условия предоставления субсидии на приобретение жилой площади.

Как видим, сохраняется достаточное количество пробелов в законодательстве, регулирующем вопросы социальной защиты государственных гражданских служащих. Их устранение должно производиться на основании выработанных доктриной теоретических позиций, а также с учетом сложившейся в этой сфере правоприменительной практики.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 31 ст. 3215.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 22 ст. 2063.

Алехин, А.П., Козлов, Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. В 2 ч. М., 2005.

Гусев, А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография / Екатеринбург: Издательский дом УРГЮА, 2005.

Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты). М., 2008.

Козлов, Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2008.

Куракин, А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы: (История и современность) // Государство и право. 2005. N 11.

Куракин, А. В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. 2008. N 3.

Реформа государственной службы России: история попыток реформирования / Ред. и предисл. Т. В. Петровой. М.: Изд-во «Весь Мир», 2009.

Тихомиров, Ю. А. Вводить мониторинг права // Право и экономика. 2008. N 11.

. См.: Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2007. с. 97.

См.: Алёхин А. П. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. В 2 ч. Часть 1.М., 2005. С.

135.

СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.

2063.

Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих.

Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты). М., 2007. С. 76−78.

Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты). М., 2008. С. 97.

Реформа государственной службы России: история попыток реформирования / Ред. и предисл. Т. В. Петровой. М.: Изд-во «Весь Мир», 2009.

Реформа государственной службы России: история попыток реформирования / Ред. и предисл. Т. В. Петровой. М.: Изд-во «Весь Мир», 2009.

Козлов, Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2008.

Куракин, А. В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. 2008. N 3.

Гусев, А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография / Екатеринбург: Издательский дом УРГЮА, 2005.

Козбаненко, В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты). М., 2008.

В частности, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пришла к выводу, что в соответствии с нормами действующего законодательства субъекты РФ не имеют права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы). См.: Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2004 г. N 1-Г04−24 // Текст определения официально опубликован не был.

СЗ РФ. 1999. № 29. Ст.

3686.

СЗ РФ. 1998. № 13. Ст.

1474.

Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст.

920.

См., например, Инструкцию о порядке санаторно-курортного обеспечения в санаториях и домах отдыха в системе Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденную приказом Минюста РФ от 25 января 2002 года № 22 // Российская газета. 2002. 12 февраля.

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.

3803.

Библиотечка «Российской газеты». 1995. № 4.

См, например: Федеральный закон от 22 декабря 2005 года № 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в 2006 году» // СЗ РФ. 2005. № 52 (Часть 1). Ст.

5593.

СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть 1). Ст.

3.

СЗ РФ. 2005. № 30 (часть II). Ст.

3134.

СЗ РФ. 2003. № 14. Ст.

1285.

СЗ РФ. 2001. № 52 (Часть 1). Ст.

4920.

См. Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 года № 25 «О некоторых мерах по обеспечению социальной защищенности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 1996. №

3. Ст.193; Постановление Правительства РФ от 16 августа 1996 года № 973 «О распространении действия Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 года № 25 на федеральных государственных служащих, высвобождаемых из центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.

4191.