В будущем активность административно-правового регулирования будет, очевидно, возрастать; результатом административно-правовых элементов российской правовой системы станет укрепление порядка и режима законности в проведении необходимых мероприятий государственно-правового строительства.
Правовая система России содержит практически весь инструментарий административно-правового регулирования: административное право можно рассматривать как позитивно действующее право, как систему административного законодательства; административное право устанавливает систему органов публичной власти и порядок их деятельности; административное право регламентирует процессуальные отношения как в сфере позитивного публичного управления, так и при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности; административное право устанавливает правовые формы судебно-административной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.
Значение административного права (как, впрочем, и любой иной отрасли права) в правовой системе Российской Федерации можно показать, анализируя основные характерные черты административно-правового регулирования общественных отношений. С этой точки зрения, административное право играет важнейшую роль в:
— формировании правовой государственности в России, которая, в свою очередь, должна обеспечить режим законности и обоснованности публичного управления в стране;
— установлении публично-правовых стандартов организации и функционировании исполнительной власти;
— обеспечении прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;
— установлении административных процедур осуществления публичного управления (государственного управления и местного самоуправления);
— разработке концепции и осуществлении административной реформы;
— создании эффективных судебных процедур защиты прав и свобод человека и гражданина;
— обеспечении общественного порядка и общественной безопасности;
— развитии административно-деликтного права России.
Необходимо помнить, что международное право, международные договоры и соглашения, общепризнанные нормы и правовые принципы входят в правовую систему Российской Федерации. Таким образом, административное право «вынуждено» считаться с международно-правовыми стандартами и условиями. Поэтому оно должно развиваться и с учетом требований международных правовых институтов, на основе принципов «интернационализации» правовых систем мира.
Административное право как отрасль публичного права является формой юридического выражения публичного (общественного) интереса как в организации социальной жизни, так и в формах, методах и содержании административной деятельности, функционировании исполнительной власти. Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права, которая: 1) использует потенциал и правовые средства императивного метода регулирования; 2) обеспечивает публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий, решений и бездействия административных органов.
Административный произвол представляет собой важнейший фактор, заметно уменьшающий потенциал борьбы за единое правовое пространство Российской Федерации. Многими специалистами отмечается, что в России принимается большое количество законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству. Именно такое «некачественное нормотворчество» напрямую способствует разрушению единого правового пространства, а следовательно, и самих основ правовой государственности. По данным В. М. Лебедева, в последние годы треть противоречащих федеральным законам нормативных правовых актов признается судами не соответствующими закону и не подлежащими применению. Например, за шесть месяцев 2003 года судами вынесено «589 таких решений, из которых 280 актов признаны не подлежащими применению. А если говорить об органах самоуправления, то там такое „нормотворчество“ имеет еще больший размах. Вынесено около 1000 решений о несоответствии нормативных актов закону» .
Таким образом, необходимо развивать и совершенствовать управленческое законодательство.
Заключение
Система административно-правового регулирования должна формировать соответствующую нормативно-правовую основу как для государственных и муниципальных служащих. Немаловажными правовыми институтами являются уже реально действующие способы и формы обеспечения законности в сфере публичного управления: обращения граждан, парламентский и судебный контроль, административный надзор, судопроизводство.
Консенсус применяется как средство обеспечения единства позиций государств до проведения голосования по обсуждаемым вопросам, которое в этом случае отсрочивается на время процесса согласования. Поэтому роль консенсусного права в деятельности государственных и муниципальных служащих велика. Персонифицированный консенсус распространяется на тех лиц, кто занимает ключевые позиции в государственных, общественных органах и принимает решения, влияющие на жизнедеятельность людей. Общественный консенсус предполагает достижение согласия между подавляющим большинством граждан по наиболее важным социальным проблемам.
Административное право, с одной стороны, должно регламентировать процедуры управления, устанавливать права и свободы граждан, ограничения для государственных служащих и должностных лиц. А с другой стороны, административное право должно обеспечивать законность осуществляемых представителями публичной администрации действий и принятия ими решений. Именно на поиске наиболее лучших форм и способов обеспечения законности деятельности государственных служащих и улучшении их работы и должна концентрировать свое внимание административно-правовая наука.
Как было выявлено, существует множество барьеров в деятельности государственных и муниципальных служащих. В частности, бюрократия, которая сдерживает развитие, например, малого бизнеса в стране.
Как и во все времена, в современном административном правоведении разрабатываются новые концепции развития и совершенствования общего и особенного административного права. Некоторые его институты, имея особую актуальность и значимость, получили в последние годы стремительное развитие. Однако новые традиции, «модные» теоретические положения, принципиальные направления совершенствования административно-правового регулирования, новые планы и масштабы реформирования административного права должны находить свою основу в ранее сформировавшихся концепциях известных научных школ. Новейшие теоретические разработки и доктрины не могут не учитывать весьма плодотворные идеи и конструкции, имеющиеся в российском административном праве.
Административная реформа зарождалась как институт, позволяющий укрепить основы защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, ликвидировать негативные проявления деятельности служащих органов публичной власти, усилить контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти. Таким образом, в основе административных преобразований в стране находятся публичные интересы. Поэтому в известном смысле идеологией проведения и реформы административного права должен стать, с нашей точки зрения, учет обеспечения публичных интересов при создании модели административного правового регулирования и при принятии соответствующих нормативных правовых актов.
Список использованной литературы Нормативно-правовые акты Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 17 июля 2009 г.)
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 7 мая 2009 г.)
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. N 322″ О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
Основная литература Административная реформа в России. Научно-практическое пособие (под ред. Нарышкина С. Е., Хабриевой Т.Я.). — «ИНФРА-М», 2006 — СПС «Гарант»
Административные реформы в России. История и современность / Под ред. Р. Н. Байгузина. Изд-во: Российская политическая энциклопедия, 2006 — 648 с.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления — М.: Издательство Омега-Л, 2006. — 584 с Барциц И. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. — М., 2009 — 72 с.
Бахрах Д. Н. Совершенствовать правовые формы защиты прав граждан от административного произвола // Судебная защита прав граждан в ее наиболее эффективных формах: Материалы научно-практической конференции (24 декабря 2002 г., Екатеринбург). Екатеринбург, 2003. — С. 9−10.
Бельский К.С., Елисеев А. П., Кучеров И. И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. — 2001. — N 12. — С. 45−53.
Борискин В.В., Поликарпова Н. М., Тихомиров С. Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. М.: Проспект, 2005 — 413 с.
Государственная служба. Сборник нормативных актов. Для руководителей и организаторов обучения, работников кадровых служб, государственных органов и образовательных учреждений. М.: АСТ-Пресс, 2005 — 519 с.
Игнатов В. Государственное и муниципальное управление. М., 2007 — 480 с.
Князев С. Д. Принципы административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2006.- N 10. — С. 39.
Князев С. Д. Современные принципы административного права России: Понятие, значение, виды // Правовая политика и правовая жизнь. — 2003. — N 2. — С. 74−87
Лебедев В. М. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции РФ // Конституция Российской Федерации: Стабильность и развитие общества / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. — М., 2004. — С. 25.
Одинцов А. А. Государственное и муниципальное управление.
Введение
в специальность. — М., 2007 — 416 с.
Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е.В. Мирошниченко// «Законодательство», N 4, апрель 2005. — СПС «Гарант»
Павлушина А. А. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма // Журнал российского права. — 2003. — N 6. — С. 76−84.
Подсумкова А.А., Сергей Наумов. Основы организации муниципального управления. — М., 2009 — 385 с.
Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации /М. Шамсутдинова// «Правосудие в Поволжье» N 3−4, июль-сентябрь 2009 — СПС «Гарант»
Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. ред. Г. В. Атаманчука. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — 488 с.
Система муниципального управления: Уч. для вузов./ Под ред. В. Б. Зотова. Спб.: Лидер, 2005.-493с.
Система муниципального управления: Учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова, М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006. — 624 с.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4- е изд. / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2008 — 512 с.
Анишин А. Ю. Предмет финансового права: современное состояние: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. М., 2004. — С. 7.
Кох И. А. Актуальные проблемы взаимоотношения власти и малого предпринимательства // Бизнес, Менеджмент и Право. — 2004. N 1. — С. 73.
Винницкий Д. В. Добросовестность (bona fides) и злоупотребление правом в сфере налогообложения // Бизнес, Менеджмент и Право. — 2004. N 1. — С. 58−63.
Бахрах Д. Н. Совершенствовать правовые формы защиты прав граждан от административного произвола // Судебная защита прав граждан в ее наиболее эффективных формах: Материалы научно-практической конференции (24 декабря 2002 г., Екатеринбург). Екатеринбург, 2003. — С. 9−10.
Административная юстиция: Конец XIX-начало XX века: Хрестоматия: В 2 ч. Ч. 2 / Сост. и вступит. ст. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2004. — С. 271.
Там же. — С. 272.
Князев С. Д. Современные принципы административного права России: Понятие, значение, виды // Правовая политика и правовая жизнь. — 2003. — N 2. — С. 74.
О защите публичных интересов см.: Павлушина А. А. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма // Журнал российского права. — 2006. — N 6. — С. 77.
Князев С. Д. Принципы административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. — 2003. — N 10. — С. 39.
Лебедев В. М. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции РФ // Конституция Российской Федерации: Стабильность и развитие общества / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. — М., 2004. — С. 25.
