По этому поводу эксперты отмечают, что если такие профессионалы «работают в интересах общества, а механизм востребованности их профессионального опыта юридически надежно обеспечен, не важно, к какой партии или „команде“ принадлежат эти специалисты».
5. Недостаточное развитие корпоративной культуры государственной службы. Ценности и нормы чиновников часто несовместимы с представлением об эффективной государственной службе. Так, сегодня на государственной службе России сформировалась некая «клановая культура», которая отличается высокой степенью бюрократичности. А это, в свою очередь, тормозит внедрение новых технологий и любых других процессов развития.
6. Пока еще недостаточная привлекательность государственной службы на российском рынке труда. Хотя решение данной проблемы было предпринято в Указе Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 года № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы», в Указе Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (с изменениями от 8 сентября 2006 г., 20, 28 марта, 7, 31 мая, 1 августа, 24 сентября, 6, 17 декабря 2007 г., 1 марта, 25 апреля, 16, 21, 26 мая, 20 июня, 28 июля, 1, 23 декабря 2008 г., 18 апреля, 13 мая, 19 августа, 1 сентября 2009 г.), она остается по-прежнему актуальной.
Вместе с тем, следует отметить неравномерный характер оплаты труда госслужащих. В среднем, по РФ уровень заработной платы региональных чиновников в 1,4 раза выше, по сравнению с федеральными. В подавляющем большинстве регионов чиновники региональной исполнительной власти также получают больше федеральных. Регионы более свободны в установлении размеров оплаты труда «своих» госслужащих, при этом возможности бюджета — не главный фактор.
Но все же максимальный разрыв имеют регионы-" доноры", которые расходуют на эти цели собственные бюджетные средства: Ненецкий АО (2,6 раз), С.-Петербург (2,2 раза), Липецкая, Самарская, Ленинградская области (1,9 раз) и не слишком дотационная нефтедобывающая Сахалинская область (2,1 раз). Впечатляет размер средней заработной платы госслужащих региональной исполнительной власти Ненецкого АО — 107 тыс. руб., занимающие второе-третье места Сахалин и ЯНАО заметно отстают (80 и 75 тыс. руб.). Однако в лидерах по отношению заработной платы региональных чиновников к федеральным оказались и некоторые дотационные регионы: Воронежская, Калининградская области, Краснодарский край (в 2−2,1 раза), а также Рязанская, Волгоградская и Орловская области (в 1,9 раз). В самых богатых регионах России — Москве и Ханты-Мансийском АО — разрыв более умеренный (в 1,6−1,7 раз), но оба региона отличаются повышенными заработками федеральных госслужащих (в ХМАО благодаря северным надбавкам).
Разрыв заработной платы госслужащих региональной исполнительной власти и средней зарплаты по региону еще выше и составляет в целом по стране 1,6 раз. При этом заработки региональных чиновников максимально превышают средние далеко не в самых развитых регионах — в Воронежской и Орловской областях (в 2,9 раз), в Волгоградской, Архангельской. Рязанской областях, Краснодарском крае (2,4- 2,7 раз). Сам по себе разрыв не критичен, если численность госслужащих невелика и появляется возможность лучше оплачивать их высококвалифицированный труд.
Однако в России есть и особые регионы. Бюджет Чечни дотационен на 93%, но численность региональных чиновников в 2,4 раза выше, чем федеральных (при обратной пропорции в целом по стране), а их заработки вдвое выше средних по региону. В Ингушетии те же особенности, но только выраженные слабее.
Проведенный анализ позволил сравнить региональные различия в занятости и в заработках управленцев разного уровня власти, а также отрыв заработков в этой сфере от средних по региону. Анализ в очередной раз показывает очень сильное влияние субъективных, в том числе политических, факторов на численность и уровень оплаты труда госслужащих региональной исполнительной власти, а также негативные последствия сверхцентрализации управления, которые привели к раздуванию численности федеральных чиновников в регионах при невысоком уровне оплаты их труда.
По данным Росстата, за первое полугодие 2009 г. уровень среднемесячной начисленной заработной платы гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне увеличился на 12,1% (по сравнению с I полугодием 2008 года), до 26,1 тысячи рублей. Среднемесячная заработная плата муниципальных служащих составила 23 тысячи рублей (рост 9,4%), сотрудников органов исполнительной власти субъектов РФ — 33,3 тысячи рублей (рост 9,5%). Данные по распределению численности работников в зависимости от зарплаты, вида экономической деятельности и формы собственности, приводятся в таблице 3.
Таблица 3*
Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы, видам экономической деятельности и формам собственности в РФ
Начисленная заработная плата, рублей до 4200,0 4200,1−5800,0 5800,1−7400,0 7400,1−9000,0 9000,1−10 600,0 10 600,1−12 200,0 12 200,1−13 800,0 13 800,1−15 400,0 15 400,1−17 000,0 Всего 2,6 11,3 8,7 8,2 7,8 7,3 6,6 6,0 5,2 государственная и муниципальная 2,8 14,2 9,7 8,6 7,9 7,5 6,7 5,9 5,1 негосударственная 2,4 7,4 7,3 7,5 7,6 7,2 6,4 6,0 5,3 Государственное управление; обязательное социальное обеспечение 1,1 4,2 3,7 4,6 5,7 7,7 8,4 8,2 7,5 государственная и муниципальная 1,1 4,2 3,7 4,6 5,7 7,7 8,4 8,2 7,5 негосударственная 0,5 2,0 2,3 3,5 6,3 5,4 7,1 8,8 9,3 * в % к общей численности работающих соответствующего вида деятельности, данные на апрель 2009 года.
Лидерами по уровню оплаты труда являются служащие исполнительных органов власти в Ненецком автономном округе с зарплатой в 112,8 тысяч рублей, Ямало-Ненецкого округа (95,9 тысяч рублей) и Сахалинской области (82 тысячи рублей). При этом, согласно данным Росстата, зарплата чиновников в регионах была в 1,7 раза выше средней заработной платы в целом по экономике, которая в январе-июне равнялась 19,3 тысячам рублей.
В приложениях 2−4 представлены данные о среднемесячной заработной плате госслужащих в сравнении с таковой у работников других сфер экономической деятельности за период с 2005 по первое полугодие 2009, а также о распределении численности работников, в зависимости от соотношения зарплаты и прожиточного минимума, и средней зарплате наиболее и наименее оплачиваемых работников по видам экономической деятельности, в том числе, государственной службы.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Назрела необходимость формирования и внедрения механизма повышения имиджа государственных служащих в жизни общества.
2. Для повышения эффективности государственной службы необходим четко отработанный механизм не только контроля за деятельностью государственных служащих, но и морально-материального стимулирования по результатам трудовой деятельности.
3. Уровень социальной защиты государственных служащих требует совершенствования и законодательного закрепления, в частности, по вопросам компенсационных мер ограничений госслужащих, размера заработной платы и ее дифференциации в зависимости от трудового вклада и результатов деятельности.
Что касается последнего вывода, то он требует дополнительных разъяснений. В. В. Кирпатенко в своем труде обосновал необходимость изменения системы «нивелированного» уровня социальной защиты госслужащих. По его мнению, целесообразно объединить комплекс мер социальной защиты госслужащих в специальном федеральном законе «О мерах социальной защиты государственных служащих Российской Федерации. Закрепление в одном нормативном акте мер социальной защиты обеспечит более стабильное социальное положение госслужащим, целостность и единство государственной службы. Его принятие позволит закрепить порядок, формы, объем и условиям предоставления мер адресной, целевой социальной защиты в отношении различных категорий госслужащих.
Также необходимо законодательно закрепить «семейные компенсации» для государственных служащих РФ. Получателями данного вида социальных выплат смогут стать государственные служащие, состоящие в браке и, особенно, имеющие многодетные семьи. Можно законодательно ввести вариативную шкалу, установив размер компенсаций в зависимости от количества детей и (или) нетрудоспособных лиц, находящихся на иждивении у государственного служащего.
Кроме того, представляется целесообразным закрепить в законодательстве РФ нормы о возможности предоставления госслужащим льготных целевых кредитов и субсидий на оплату образования детей, лечение и т. д.
Заключение
Разработка и совершенствование законодательства РФ о государственной службе по вопросам приема на государственную службу, ее прохождения, прекращения государственной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации, социальной защиты государственных служащих требуют проведения фундаментальных научных исследований.
Государственная кадровая политика должна учитывать и включать в себя использование современных кадровых технологий. Следует развивать кадровые службы государственных органов и повышать их квалификацию.
Важным можно считать и дальнейшую реформу системы оплаты труда государственных служащих.
Также можно выделить еще целый ряд проблем, имеющих отношение к реализации государственной кадровой политики:
социально-политическая нестабильность в стране, неустойчивое состояние экономики;
нечеткость стратегической ориентации общества;
нестабильность в том или ином аспекте структуры власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях;
слабая законодательная и нормативная база деятельности государственного аппарата;
недостаточная разработанность теоретической и методологической базы кадровой деятельности в сфере государственной службы в условиях формирования гражданского общества и становления рыночной экономики.
Все это затрудняет формирование кадрового корпуса государственной службы, ориентированного на работу в современных условиях и ответственность за обеспечение демократической стабильности, соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан России.
Решение имеющихся проблем возможно с учетом достижений отечественного и мирового опыта формирования и регулирования социальных отношений, при опоре на богатые национальные традиции, российский менталитет, стремление людей к обновлению общества. Современная социальная деятельность должна быть адекватна реальным условиям и задачам российского общества, она должна включать в себя прогрессивные формы и методы и условия социально-правовой защиты служащих.
Сегодня уже можно утверждать, что заложены правовые предпосылки для целенаправленного развития государственной службы, повышения качества государственного аппарата, для превращения его в авангард преобразований. Определенную работу проделала Комиссия по государственному строительству, образованная по распоряжению Президента России, под эгидой которой была разработана концепция административной реформы, одним из главных аспектов ее стала реформа государственной службы, в которой упор сделан не на структурный, а на кадровый аспект преобразований.
Главной целью государственной социальной политики является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие государственного аппарата.
Список литературных источников
Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов. — М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА-М, 1999.
Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. // Труд за рубежом. 2000. № 3.
Конвенция № 151 «О защите прав на организацию и процедуры определения условий занятости на государственной службе» (принята в г. Женеве 27.
06.1978 на 64-ой сессии Генеральной конференции Международной организации труда)// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 — 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1883−1888.
Конвенции МОТ № 128 (1969 г.) «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 — 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
Конституция Российской Федерации. — М., 2000.
Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3 (с изм.).
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215 (с изм.).
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831 (с изм.).
О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3459 (с изм.).
О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25.
07.2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3460.
О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.
09.2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4801.
О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152 (с изм.).
О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.
06.2008 г. //СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3278.
О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.
09.2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 38. Ст. 3661 (с изм.).
О порядке премирования, установления надбавок к должностным окладам и оказания материальной помощи руководителям федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.
11.2001 г. // СЗ РФ. № 48. Ст. 4513.
О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063(с изм.).
О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы" Указ Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 года № 519 // URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=62 162
О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.
01.2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 665 (с изм.).
Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19.
11.2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 48 (2 ч.). Ст. 5949.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 (с изм.).
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с изм.).
Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686 (с изм.).
Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.
12.2000 г. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 179 (с изм. и доп.).
Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, руководителям государственных органов Правительства Российской Федерации, государственных органов при Правительстве Российской Федерации, государственных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.
09.2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 37. Ст. 3528.
Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите: Утв. Постановлением Правительства РФ от 31.
12.2004 г. // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 158.
Положение об особенностях направления работников в служебные командировки: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.
10.2008 г. // СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4821.
Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы: Утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 09.
12.2004 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 5.
Правила возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.
08.2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 34. Ст.
4248.
Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.
05.2005 г. //СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2276 (с изм.).
Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.
09.2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 37. Ст. 4458.
Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты: Утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.
06.2003 г. // Рос. газ. 2003. 20 авг.
Агапов А. Б. Административное право. М., 2006. — 784 с.
Административное право России. Под ред. Хаманевой Н. Ю. М., 2006. — 704 с.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2002. С. 177.
Беличева С. А. Психологическое обеспечение социальной работы и превентивной практики в России. — Издательство: Социальное здоровье России, 2004. — 236 с.
Бойков В. Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета. / Социологические исследования. — Июнь 1997. — № 6.
— С. 99−108.
Выдрин И.В., Исаков В. Б., Саликов М. С. и др. Конституционное право России: Учебник./Под. ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2001. — С.
158.
Государственная служба: кадры, организация, управление: Сб. науч. Статей/Под общ редакцией А. И. Турчинова. — М.: РАГС, 2003 — 264 с.
Государственная служба / Отв. ред. А. В. Оболонский. М., 2005. С. 209.
Грачев Н.Н., Шевцов М. А. Информационные технологии для госслужащих. — М.: Норма, 2008.
Гришковец А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. — 2002. -№ 12. — С. 18.
Гришковец А. А. Государственный служащий и гражданское общество // Государство и право. — 2004. — № 1. — С.24−36.
Иванов С.А., Иванкина Т. В., Куренной А. М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6.
Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. -2004. -№ 4. — С. 56−57.
Кирпатенко В. В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики. Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.05. — Москва, 2005. — 191 с.
Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право.- 2003. — № 3.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.; Юристъ, 2002.
Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» / под ред. Козбаненко В. А. — СПб.: Питер, 2008.
Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право). — М.: Былина, 2000.
Локонова Ю. М. Профессиональное развитие кадров системы социальной защиты населения РФ: Автореф. дис. …канд. социолог. наук. М., 2005. С. 15−21.
Лучин В.О., Мазуров А. В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: Юнити-дана, 2000.
Марченко М. Н. Источники права: учеб. пособие. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 110.
Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. — М.: Изд-во РАГС, 2006.
Миронова Т. К. Право и социальная защита. — М.: Права человека, 2006.
Общая теория права и государства: учебник для вузов/ под ред. В. В. Лазарева — 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристь, 2007. 575 с.
Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9.
Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. — № 12. 2005., № 1, 2, январь, февраль, 2006.
Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. — Екатеринбург: УрАГС, 1998.
Право социального обеспечения России: учеб. для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2005.
Права человека. Учебник для вузов / Ответственный редактор Е. А. Лукашева. — М.: Издательство Норма, 2001.
Право социального обеспечения России: учеб. / М. О. Буянова, К. Н. Гусов [и др.]; отв. ред. К. Н. Гусов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2008.
Регулирование трудовых отношений государственных служащих: словарь-справочник.
2.изд. М.: Финстатинформ, 2007.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006. — N 1. — Ст. 118
Социология власти — М.: Издательство РАГС, 2008. — С. 36.
Фёдорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования.
2-е. изд — Омск: Омский гос. ун-т, 2007.
Черкасская Г. В. Проблемы социальной политики. Подготовка кадров. /Проблемы современной экономики № 3 (27). — 2008.
Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Монография. — М.: Щит-М, 2005. — С. 223.
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие, Екатеринбург, УрАГС, 2006. — Вып.
1.
Шепелев Л. Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи — М.: Наука, 1991.
Современные кадровые технологии в системе государственной службы//URL:
http://city.portal.ru/2008/10/02/sovremennye_kadrovye_tekhnologii_v_sisteme_gosudarstvennojj_sluzhby.html.
Социально-экономическое положение домохозяйств (обновление — 2009). — Тематический обзор Независимого института социальной политики: режим доступа
http://atlas.socpol.ru/overviews/household/index.shtml#self .
Социальный атлас российских регионов. Региональные рынки труда. — Тематический обзор Независимого института социальной политики: режим доступа
http://atlas.socpol.ru/overviews/labor_market/index.shtml .
Федеральная служба Государственной статистики. Стат. бюллетень № 9(160).
2009.
режимдоступа:
http://www.gks.ru/wps/PA1_0_S5/Documents/jsp/Detail_default.jsp?category=1 112 178 611 292&elementId=1 140 097 264 750
.
Приложение 1
Функции государственных служащих
Звено Низовое Среднее Высшее Должности работников Специалисты Руководители структурных подразделений, главные и ведущие специалисты Главы регионов, их заместители, руководители крупных структурных подразделений с высокой степенью автономности Основной вид управления Оперативное управление Тактическое управление Стратегическое управление Функции Выполнение текущих задач, контроль за выполнением решений руководства Трансформация решений руководства в задания подчиненным, координация их работы; информационное обеспечение высшего звена Управление экономическими, политическими и социальными процессами на территории, представительские функции
Социальный атлас российских регионов. Региональные рынки труда. — Тематический обзор Независимого института социальной политики: режим доступа
http://atlas.socpol.ru/overviews/labor_market/index.shtml
Шепелев Л. Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи — М.: Наука, 1991. — С.
12.
Общая теория права и государства: учебник для вузов/ под ред. В. В. Лазарева — 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристь, 2007. 575 с.
" Собрание законодательства РФ", 02.
06.2003, N 22, ст. 2063.
Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» /Под ред. В. А. Козбаненко. — Издательство: Питер, 2008. — 576 с.
Общая теория права и государства: учебник для вузов/ под ред. В. В. Лазарева — 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристь, 2007. 575 с.
Общая теория права и государства: учебник для вузов/ под ред. В. В. Лазарева — 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристь, 2007.
Там же.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006. — N 1. — Ст. 118
Иванов С.А., Иванкина Т. В., Куренной А. М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. — № 6.
Конвенция № 151 «О защите прав на организацию и процедуры определения условий занятости на государственной службе» (принята в г. Женеве 27.
06.1978 на 64-ой сессии Генеральной конференции Международной организации труда)// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 — 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1883−1888.
Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. -2004. -№ 4. — С. 56−57.
Гришковец А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. — 2002. -№ 12. — С. 18.
Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Монография. — М.: Щит-М, 2005. — С. 223.
Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. -2004. -№ 4. — С. 56−57.
Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право.- 2003. — № 3.
Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. — № 12. 2005., № 1, 2, январь, февраль, 2006.
ст. 17. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право). — М.: Былина, 2000. — С.
7.
Фёдорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования.
2-е. изд — Омск: Омский гос. ун-т, 2007. — С.
24.
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие, Екатеринбург, УрАГС, 2006. — Вып.
1. — С5.
Черкасская Г. В. Проблемы социальной политики. Подготовка кадров. /Проблемы современной экономики № 3 (27). — 2008.
Кирпатенко В. В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики. Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.05. — Москва, 2005. — 191 с.
Выдрин И.В., Исаков В. Б., Саликов М. С. и др. Конституционное право России: Учебник./Под. ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2001. — С.
158.
ст. 39 Конвенции МОТ № 128 (1969 г.) «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца»
Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. — М.: Изд-во РАГС, 2006. — С.157−158.
Социология власти — М.: Издательство РАГС, 2008. — С. 36.
Социально-экономическое положение домохозяйств (обновление — 2009). — Тематический обзор Независимого института социальной политики: режим доступа
http://atlas.socpol.ru/overviews/household/index.shtml#self
Беличева С. А. Психологическое обеспечение социальной работы и превентивной практики в России. ;
Издательство: Социальное здоровье России, 2004. — 236 с.
Локонова Ю. М. Профессиональное развитие кадров системы социальной защиты населения РФ: Автореф. дис. …канд. соц. наук. М., 2005. С. 15−21.
п. 1, ст. 52. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
п. 2. Определения Конституционного Суда РФ от 08.
06.04 № 195-О.
Общая теория права и государства: учебник для вузов/ под ред. В. В. Лазарева — 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристь, 2007. 575 с.
Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. — № 9.
Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. — М., 2003. — С. 85.
ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»
ст. 4 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. — М., 2002. — С. 154.
Гришковец А. А. Государственный служащий и гражданское общество // Государство и право. — 2004. — № 1. — С.24−36.
Регулирование трудовых отношений государственных служащих: словарь-справочник.
2.изд. М.: Финстатинформ, 2007. — С.
75.
Грачев Н.Н., Шевцов М. А. Информационные технологии для госслужащих. — М.: Норма, 2008.
Государственная служба / Отв. ред. А. В. Оболонский. М., 2005. — С. 209.
Миронова Т. К. Право и социальная защита. — М.: Права человека, 2006.
Бойков В. Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета. / Социологические исследования. — Июнь 1997. — № 6.
— С. 99−108.
Бойков В. Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета. / Социологические исследования. — Июнь 1997. — №
6. — С. 99−108.
Указ Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 года № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы» // URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=62 162
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006. — N 31 (ч. I). — Ст. 3459
Социальный атлас российских регионов. Региональные рынки труда. — Тематический обзор Независимого института социальной политики: режим доступа
http://atlas.socpol.ru/overviews/labor_market/index.shtml
Социальный атлас российских регионов. Региональные рынки труда. — Тематический обзор Независимого института социальной политики: режим доступа
http://atlas.socpol.ru/overviews/labor_market/index.shtml
Федеральная служба Государственной статистики. Стат. бюллетень № 9 (160).- 2009. — режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/PA1_0_S5/Documents/jsp/Detail_default.jsp?category=1 112 178 611 292&elementId=1 140 097 264 750
Федеральная служба Государственной статистики. Стат. бюллетень № 9 (160).- 2009. — режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/PA1_0_S5/Documents/jsp/Detail_default.jsp?category=1 112 178 611 292&elementId=1 140 097 264 750
Кирпатенко В. В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики. Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.05. — Москва, 2005. — 191 с.
