Таким образом, мы видим, что воспитание благотворительной культуры неотрывно связано с формированием активной гражданской позиции и в целом гражданского общества.
§ 3. Государственная программа содействия благотворительности
В последние годы развитие благотворительности и добровольчества в стране было отмечено количественными и качественными изменениями:
— увеличился объем российских благотворительных средств — (по данным Форума Доноров, в 2007 году компании выделили на благотворительность свыше 13,7 млрд руб.);
— выросло число российских донорских организаций (сейчас в стране работает более 40 частных фондов);
— появилось законодательство, позволяющее внедрять в практику целевой капитал НКО — новый механизм для долгосрочного развития социальной сферы за счет благотворительных средств;
— повысилась добровольческая активность граждан (особенно среди молодежи, а также при активной поддержке компаниями добровольческой деятельности своих сотрудников).
В этих условиях началась работа по созданию проекта Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации. 30 июля 2009 г. Постановлением Правительства РФ данная Концепция была одобрена.
Концепция нацелена на формирование консолидированного подхода к определению стратегических направлений развития благотворительности и добровольчества в России до 2020 года, с учетом мнений представителей всех сторон, заинтересованных в развитии этой сферы — общества, государства, донорских организаций и компаний, НКО, реализующих благотворительные и добровольческие программы.
Помимо расширения налоговых стимулов для всех участников благотворительного процесса, чему в документе уделено значительное внимание, намечены и другие меры по развитию благотворительности, среди которых:
— формирование культуры участия в благотворительной деятельности и добровольчестве, содействие распространению практики корпоративных программ поддержки благотворительной и добровольческой деятельности своих сотрудников;
— развитие инфраструктуры содействия массовой благотворительности, содействие практике массового сбора пожертвований граждан;
— расширение перечня организационно-правовых форм, в которых могут создаваться благотворительные организации;
— расширение перечня определенных в законодательстве целей благотворительной деятельности (предусмотрено включение в их перечень, в частности, социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, являющихся членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума);
— установление требования обязательного ведения корпоративной социальной отчетности для акционерных обществ, не менее 51% акций которых находится в собственности государства и величина доходов которых превышает установленный уровень;
— устранение барьеров в предоставлении благотворительной помощи физическим лицам;
— развитие института социальной рекламы, включая законодательное разграничение понятий «реклама» и «социальная реклама»;
— развитие механизмов конкурсного предоставления субсидий некоммерческим организациям из бюджетов различного уровня;
— целенаправленная поддержка создания целевого капитала некоммерческих организаций;
— создание и поддержание информационно-консультационной инфраструктуры благотворительности и добровольчества, включая формирование системы распространения лучшей практики их деятельности.
Как мы видим, рекомендуемые преобразования в сфере благотворительности имеют своей общей целью повышение качества жизни граждан Российской Федерации.
Однако не все пожелания участников благотворительной деятельности были учтены при разработке данной Концепции.
Необходимо создание единой общественно-государственной системы благотворительной деятельности в Российской Федерации, понимаемой как совокупность и взаимодействие участников благотворительной деятельности и их представительских органов — с одной стороны и органов государственной власти федерального и регионального уровней и органов местного самоуправления — с другой.
Для развития благотворительной сферы нужны такие законодательные акты и подзаконные положения, которые предоставляют большую самостоятельность для активного населения, чтобы граждане могли самостоятельно решать, в каком объеме и в какой форме заниматься благотворительностью.
Законодательство РФ построено таким образом, что провозглашения и упоминания возможных форм поощрения благотворительности в Конституции РФ и других законодательных актах недостаточно. Для того чтобы эти нормы работали на практике, необходимо введение соответствующих правил, обеспечивающих реализацию провозглашенных принципов в специальных, в том числе налоговых, законах. Необходимо принятие новой редакции федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», где более четко должны определяться основные понятия (например, понятие «меценат» отсутствует в российском законодательстве).
Для стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства могут применяться различные неэкономические методы. Целью таких действий могут быть моральное поощрение всех участников благотворительности, усиление мотивации общественности и потенциальных доноров, стимулирование их вовлечения в благотворительность. Признание личных заслуг отечественных филантропов и активистов благотворительного движения со стороны официальных структур является очень значимым фактором формирования общественного мнения и активизации благотворительности.
Для активизации государственной политики в благотворительной сфере, на наш взгляд, следовало бы учредить государственно-общественный орган управления благотворительными организациями, фондами и другими структурами.
Необходима выработка такого механизма взаимодействия участников благотворительной деятельности и государства, при котором каждый из участников имел бы четкие представления о своей социальной ответственности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях перехода России к новым экономическим отношениям десятки миллионов людей оказались в сложных социальных условиях: одни перешагнули черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами. В этих условиях произошло возрождения такого социального явления как благотворительность. В истории России благотворительность имеет древние корни, основанные на нравственных и гуманных отношениях к членам своего общества. Особое развитие в социальной политики государства благотворительность получила в XIX — начале ХХ в.
Благотворительность для современной России является сравнительно неразвитым феноменом, смысл и назначение которого еще не вполне осознано населением. Когда говорят о благотворительности, как правило, имеют в виду только одну его сторону: материальную помощь богатого бедному. В действительности же феномен благотворительности образуют помощь и подаяние, корпоративная бизнес-благотворительность и частная благотворительность, волонтерство и благотворительность третьего сектора, зарубежная частная и государственная благотворительность и др. Формы, в которых она выражается, чрезвычайно многообразны: материальная, интеллектуальная, профессиональная, духовно-эмоциональная, медико-психологическая, консультационная и др.
Цель любой социальной работы — содействие людям в успешном разрешении их жизненных проблем. Когда люди не справляются с навалившимися на них проблемами, это может быть связано с одной из следующих причин или их комбинацией: отсутствие мотивации для работы с проблемами целесообразным способом; неспособность; отсутствие возможностей. Таким образом, на определенном этапе жизни для определенного круга людей становится важным помощь окружающих. Прежде всего, это люди с ограниченными возможностями, дети-сироты, а также недостаточно финансируемые со стороны государства сферы общества: культура, образование, спорт и др.
Согласно российскому законодательству, благотворительность — это добровольная деятельность людей по бескорыстной передаче материальных благ, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, иных видов поддержки.
Благотворительность представляется возможным рассматривать как высшую форму гражданственности, проявления ответственности перед обществом, соучастия. Для успешной реализации указанной деятельности необходимым условием является наличие субъекта, ответственно осознающего свою роль в функционировании государства и общества и готового к определенным действиям в рамках установленных государственных норм и общественных правил. Однако в настоящее время фиксируется не только неосведомленность граждан о деятельности благотворительных организаций, что негативно сказывается на привлечении волонтеров и жертвователей, но и пассивность, неготовность граждан принимать участие в деятельности некоммерческих организаций, сомнение в значимости личного вклада в благотворительную деятельность.
Для достижения оптимального эффекта от благотворительной деятельности в 2009 г. была одобрена Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, предусматривающая введение ряда налоговых льгот для участников благотворительности, а также содействие со стороны государственных и муниципальных структур. Немаловажным вопросом, затронутым в Концепции, является вопрос повышения уровня подготовки социальных работников, информирование общества о деятельности благотворительных организаций и частных лиц с целью привлечения внимания и развития процесса становления благотворительной деятельности в России.
Таким образом, поставленная цель достигнута, задачи решены.
СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 30.
12.2008) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях в Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс"
Литература
Векслер А. Ф. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность / А. Векслер, Г. Тульчинский. М.: Вершина, 2006. 336 с.
Гейнце Л., Каландадзе И. Воспитание сочувствия // Благотворительность в России. 2009. № 1. С. 38−42.
Горшков М., Лебедев А. Крупный российский бизнес: Социальная роль и социальная ответственность (позиция населения и оценки экспертов). М.: Национальный инвестиционный совет; Институт комплексных социальных исследований РАН, 2005. 49 с.
Грицаева А. Н. Испытания отечественной благотворительности в годы Первой мировой войны (1914;1917) // Преподаватель XXI век. 2008. № 2. С. 118−122.
Ершов Д. Отсутствие перемен или стабильность? // Благотворительность в России. 2009. № 1. С. 24−28.
Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 1054) // Благотворительность в России. 2009. № 2. С. 4−10.
Левшенкова Е. Б. Гражданская активность молодежи в контексте благотворительности // Благотворительность в современной России: истоки, проблемы, перспективы: материалы междунар. науч.
практ. конференции / Под общ. ред. Т.С. Болховитиной]. Брянск: Издательство БФ ОРАГС, 2007. С. 156−162.
Прохоров В. Л. Этапы развития благотворительности в России // Вопросы истории. 2005. № 3. С. 158−164.
Рыженкова И. Г. Гражданское образование как фактор формирования культуры благотворительности // Благотворительность в современной России: истоки, проблемы, перспективы: материалы междунар. науч.
практ. конференции / Под общ. ред. Т.С. Болховитиной]. Брянск: Издательство БФ ОРАГС, 2007. С. 178−183.
Словарь-справочник по социальной работе / под ред. д.и.н. проф. Е. И. Холостовой. М.: Юристъ, 2000. 424 с.
Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособ. / Отв. ред. д.и.н., проф. Е. И. Холостова, д.и.н., проф. А. С. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2001. 427 с.
Стрекаловская М. Благотворительная деятельность в современных условиях России // Власть. 2007. № 3. С. 72−75.
Тульчинская Т. Мои деньги точно пошли на пользу? // Благотворительность в России. 2009. № 1. С. 42−49.
Тульчинский Г. Л. Проблемы благотворительности в современной России // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. 2006
Том 9. № 1. С. 65−73.
Ульянова Г. Н. Законодательство о благотворительности в России (конец XVIII — начало ХХ вв.) // Отечественная история. 2005. № 6. С. 17−32.
Уэйсман К. Воспитание детей в духе благотворительности // Благотворительность в России. 2009. № 1. С. 32−38.
Фомин Э.А., Чикадзе Е. З. Благотворительность как социо-культурный феномен в России. СПб.: Изд-во Чернышева, 1999. 112 с.
Холостова Е. И. Социальная работа: Учеб. пособ. 5-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. 668 с.
Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособ. / Отв. ред. д.и.н., проф. Е. И. Холостова, д.и.н., проф. А. С. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 73.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
См.: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 30.
12.2008) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях в Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс"
Прохоров В. Л. Этапы развития благотворительности в России // Вопросы истории. 2005. № 3. С. 158.
Прохоров В. Л. Этапы развития благотворительности в России. С. 158.
Холостова Е. И. Социальная работа: Учеб. пособ. 5-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. С. 92.
Векслер А. Ф. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность / А. Векслер, Г. Тульчинский. М.: Вершина, 2006. С. 51.
Ульянова Г. Н. Законодательство о благотворительности в России (конец XVIII — начало ХХ вв.) // Отечественная история. 2005. № 6. С. 18 .
Прохоров В. Л. Этапы развития благотворительности в России. С. 160.
Векслер А. Ф. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность. С. 51.
Прохоров В. Л. Этапы развития благотворительности в России. С. 162.
Грицаева А. Н. Испытания отечественной благотворительности в годы Первой мировой войны (1914;1917) // Преподаватель XXI век. 2008. № 2. С. 122.
Векслер А. Ф. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность. С. 202.
Там же. С. 205.
См.: Горшков М., Лебедев А. Крупный российский бизнес: Социальная роль и социальная ответственность (позиция населения и оценки экспертов). М.: Национальный инвестиционный совет; Институт комплексных социальных исследований РАН, 2005. С. 38−39.
Фомин Э.А., Чикадзе Е. З. Благотворительность как социо-культурный феномен в России. СПб.: Изд-во Чернышева, 1999. С. 10.
ФЗ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях в Российской Федерации»
Фомин Э.А., Чикадзе Е. З. Благотворительность как социо-культурный феномен в России. С. 10.
Словарь-справочник по социальной работе / под ред. д.и.н. проф. Е. И. Холостовой. М.: Юристъ, 2000. С. 46.
Социальная работа: теория и практика. С. 105.
Социальная работа: теория и практика. С. 114.
Фомин Э.А., Чикадзе Е. З. Благотворительность как социо-культурный феномен в России. С. 24.
Стрекаловская М. Благотворительная деятельность в современных условиях России // Власть. 2007. № 3. С. 73
Ершов Д. Отсутствие перемен или стабильность? // Благотворительность в России. 2009. № 1. С. 24.
Тульчинская Т. Мои деньги точно пошли на пользу? // Благотворительность в России. 2009. № 1. С. 43.
Фомин Э.А., Чикадзе Е. З. Благотворительность как социо-культурный феномен в России. С. 22.
См.: Тульчинский Г. Л. Проблемы благотворительности в современной России // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. 2006
Том 9. № 1. С. 66−70.
Уэйсман К. Воспитание детей в духе благотворительности // Благотворительность в России. 2009. № 1. С. 34.
Рыженкова И. Г. Гражданское образование как фактор формирования культуры благотворительности // Благотворительность в современной России: истоки, проблемы, перспективы: материалы междунар. науч.
практ. конференции / Под общ. ред. Т. С. Болховитиной. Брянск: Издательство БФ ОРАГС, 2007. С. 180.
Гейнце Л., Каландадзе И. Воспитание сочувствия // Благотворительность в России. 2009. № 1. С. 41.
Левшенкова Е. Б. Гражданская активность молодежи в контексте благотворительности // Благотворительность в современной России: истоки, проблемы, перспективы: материалы междунар. науч.
практ. конферен-ции / Под общ. ред. Т. С. Болховитиной. Брянск: Издательство БФ ОРАГС, 2007. С. 161.
См.: Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 1054) // Благотворительность в России. 2009. № 2. С. 4−10.
