Насущной потребностью является дальнейшее развитие и совершенствование правовой и нормативной базы, регламентирующей деятельность таможенной службы. Правовое решение следующих вопросов значительно повысит эффективность технологий взаимодействия таможенных лабораторий и таможенных органов:
— процедура идентификации сырья в продуктах при использовании таможенных режимов переработки, терминология и методология;
— процедура установления минимальных норм выхода продукта при применении таможенных режимов переработки;
— методические руководства по оценке товаров, задержанных и обращенных в федеральную собственность, по делам о нарушении таможенных правил и уголовным делам;
— технологии взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий в процессе контроля за перемещением товаров двойного назначения;
— технологии взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий по предотвращению перемещения через таможенную границу России контрафактных товаров и вопросы охраны интеллектуальной собственности;
— отечественная нормативная документация (ГОСТ), регламентирующая качество импортной продукции (особенно пищевой);
— процедура, регламентирующая взыскание издержек на производство экспертиз с виновных лиц по делам о НТП;
— процедура использования научно-технического потенциала ЦТЛ, РТЛ в процессе разработки и принятия на снабжение экспресс-анализаторов товаров на стадиях формирования плана, разработки технических заданий, проведения испытаний.
Заключение
Подводя итог выше сказанному, можно сделать следующие выводы применительно проблемам проведения экспертиз и исследований при проведении таможенного конроля.
Первая проблема — нежелание многих государственных органов и отдельных чиновников давать дорогу и признавать результаты работы негосударственных, независимых экспертных и сертификационных компаний. Продолжается достаточно активный процесс создания ведомственных экспертных организаций, которые по заданию своего ведомства проводят работы. При этом нарушается главный принцип независимости — экспертная организация и заказчик экспертизы не должны быть организационно и финансово связаны между собой.
Могут быть и другие ситуации, например, в таможенных органах. Для проведения экспертизы и сертификации они создают собственные таможенные лаборатории. Формально заказчиками экспертизы в таможенных лабораториях являются организации — участники внешнеэкономической деятельности, но обращаются они в лаборатории по обязательному к исполнению направлению таможенных органов, которые и используют в своей деятельности результаты экспертизы. То есть и в этом случае участник внешнеэкономической деятельности получает не независимую, а внутриведомственную экспертизу. Причем во многих регионах России таможенные лаборатории занимают монопольное положение в области таможенной экспертизы. Для участников внешнеэкономической деятельности это часто оборачивается очень длительными сроками проведения работ, а значит «простоями» в проведении сделок или ограничениями в использовании собственных финансовых средств. При этом возникает поле для злоупотреблений со стороны сотрудников таможни или таможенных лабораторий.
Решить эту проблему можно было бы, расширив область применения негосударственной, независимой экспертизы в целях обеспечения выполнения государственными органами своих функций по контролю и управлению.
Вторая — компетентность независимых экспертных и сертификационных организаций. При привлечении негосударственных, независимых экспертных и сертификационных организаций к обслуживанию внешнеэкономической деятельности как в интересах участников сделок, так и в интересах государственных органов контроля и управления, компетентность является одним из важнейших факторов. Нельзя эту работу доверять неграмотным шарлатанам, которых в период реформ расплодилось множество. Путей для борьбы с некомпетентностью в этой области может быть много, но, по нашему мнению, магистральными могли бы стать следующие:
— разработка и принятие законодательства об основах экспертной деятельности, которое бы определяло области применения экспертизы, объекты экспертизы, права, обязанности и ответственность субъектов экспертной деятельности, организацию допуска организаций к экспертной деятельности, международное сотрудничество и многие другие вопросы.
— проведение работ по стандартизации экспертной деятельности. Стандарты должны конкретизировать требования к экспертам и экспертным организациям и процедурам их деятельности на основе закона. Эти стандарты могут быть как государственными, так и стандартами общественных объединений или отдельных организаций.
— развитие системы аккредитации экспертных организаций при государственных органах управления и контроля (таможенных органах, органах лицензирования, валютного контроля и т. п.). Аккредитация должна обеспечить допуск к проведению экспертизы в интересах этих органов только экспертным организациям, отвечающим определенным требованиям по своей компетентности, наличию подготовленных кадров, методической базы, необходимого оборудования, опыта работы в заявленной области и т. п. Опыт такой аккредитации в России имеется (например, при Федеральном долговом центре Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю) и он показал свою высокую эффективность;
Третья проблема — обеспечение международного признания результатов экспертной деятельности российских экспертных организаций и организаций из других стран СНГ. Это проблема имеет исключительную важность для защиты государственных интересов и интересов предпринимателей, особенно при проведении внешнеторговых экспортных операций. Проверки количества и качества экспортируемых из России товаров требуют сейчас практически все иностранные покупатели. Однако из-за отсутствия системы признания результатов нашей экспертной деятельности за границей к таким проверкам на территории России чаще всего привлекаются не российские, а иностранные экспертные (инспекционные) компании. Факты свидетельствуют, что часто эти компании отступают от принципов объективности и независимости и, проводя не совсем объективную экспертизу, «подыгрывают» своим фирмам-импортерам, защищают интересы своей страны. Такое «подыгрывание» наносит немалый ущерб нашим экспортерам и экономической безопасности России.
Признание результатов нашей экспертной деятельности за границей позволило бы в значительной степени решить эту проблему. Хотя при этом требуется жесткий контроль за работой наших экспертных компаний на тех принципах обеспечения компетентности и объективности, которые были изложены выше.
Четвертая проблема — недопонимание многими бизнесменами роли независимой экспертизы для обеспечения успешного проведения внешнеторговых операций. Это недопонимание во многом связано с недостатком денежных средств или желанием их сэкономить. Отдельные бизнесмены надеются на русское «авось», на то, что иностранный партнер не подведет: поставит товар нужного качества и количества, обеспечит его упаковку в соответствующую тару, вовремя оплатит контракт и т. п. А когда этого не происходит, хватаются за голову и спрашивают: «Кто виноват и что делать?» Но при этом часто бывает, что искать виноватого поздно и делать что-либо тоже. Сэкономив на экспертизе, теряют значительно больше из-за недобросовестности иностранных партнеров.
Пятая проблема — развитие добровольной сертификации в интересах обеспечения внешнеторговой деятельности. Существующие в настоящее время системы обязательной сертификации продукции направлены в первую очередь на обеспечение безопасности этой продукции для потребителей, окружающей среды и имущества граждан и организаций. Однако для обеспечения внешнеэкономической деятельности этого недостаточно. Должна шире развиваться сертификация товаров и услуг на соответствие требованиям нормативных документов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность (в области таможенного контроля, валютного регулирования, лицензирования и. т.п.), а также требованиям контрактов.
Для такой сертификации лучше всего подходит статус добровольной, а правила такой сертификации должны разрабатываться экспертными организациями по согласованию с организациями, которые будут использовать результаты сертификации (таможенные органы, органы валютного контроля и т. п.). Системы добровольной сертификации должны создаваться на основе законодательства и нормативных документов в области сертификации, а регистрироваться установленным порядком и органах Госстандарта.
Список нормативных актов и литературы:
Нормативные правовые акты Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.
05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 28.
11.2009) // «Российская газета», N 106, 03.
06.2003.
Федеральный закон от 31.
05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 28.
06.2009) // «Российская газета», N 106, 05.
06.2001.
Приказ ГТК РФ от 26.
09.2003 N 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации»
Приказ ГТК России от 23 октября 2003 г. N 1188 «Об утверждении Порядка проведения осмотра помещений и территорий» // Таможенный вестник. 2003. N 22
Приказ ГТК России от 11 июня 2004 г. N 663 «Об утверждении Порядка организации и проведения таможенных ревизий» // Таможенный вестник. 2004. N 19.
Приказ ФТС России от 5 декабря 2003 г. N 1399 «Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 23 дек.
Приказ ФТС России от 29 сентября 2004 г. N 85 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России» // Таможенный вестник. 2004. N 20.
Приказ ФТС России от 29 сентября 2004 г. N 80 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров» // Таможенный вестник. 2004. N 21.
Приказ ГТК России от 27 декабря 2001 г. N 1251 (опубликован не был).
Письмо ФТС РФ от 25.
08.2008 N 01−11/34 707 «О таможенных сборах за таможенное оформление» // «Таможенный вестник», N 18, сентябрь, 2008
Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р // СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 260.
Методические рекомендации о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами — региональными ЦЭКТУ, иными экспертами и экспертными организациями, направленные письмом ФТС России от 18 апреля 2006 г. N 01−06/13 167.
Материалы судебной практики Постановление ФАС Уральского округа от 4 июля 2006 г. по делу N Ф09−5819/06-С1 // СПС «Консультант
Плюс" .
Постановления ФАС Дальневосточного округа от 27 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07−2/5877, от 14 февраля 2008 г. по делу N Ф03-А51/08−2/138; от 27 декабря 2007 г. по делу N Ф03-А51/07−2/5916.
Постановления ФАС Уральского округа от 30 апреля 2008 г. N Ф09−2894/08-С1, от 5 апреля 2007 г. N Ф09−2186/07-С1 и др. // СПС «Консультант
Плюс" .
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07−2/5877.
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 октября 2005 г. N А13−5803/2005;23 // СПС «Консультант
Плюс" .
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 5 июля 2006 г. по делу N Ф08−2965/2006;1241А // СПС «Консультант
Плюс" .
Научная и учебная литература Зинин А. М., Майлис Н. П. Судебная экспертиза. М., 2002. С. 19 — 20.
Таможенное право: Учебник для вузов. Андриашин Х. А., Свинухов А. С. М.: 2007, — 299 с.
Таможенное право: Учебник. Под ред. Андриашина Х. А. М.: 2006, — 264с.
Таможенное право: Учебник. Халипов С. В. М.: 2006, 3-е изд., — 440с.
Приложение Приложение № 1
Вид экспертизы Цель проведения экспертизы Идентификационная Определение принадлежности товара к однороднойгруппе товаров или контролируемому перечню то-варов, установление индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому опи-санию Химическая Установление химического состава, количествен-ного соотношения различных химических соедине-ний представленного на исследование объекта Технологическая Определение возможности помещения товара под таможенный режим переработки, в том числе для установления возможности идентификации товаровв продуктах их переработки и норм выхода продуктов переработки Товароведческая стоимостная Определение стоимости товара на основе его ка-чественных показателей и основных свойств Искусствоведческая Установление исторической, художественно-куль-турной, научной значимости произведений искус-ства и предметов антиквариата Криминалистическая Установление подлинности таможенных и других документов, имеющих значение при проведении таможенного контроля, ценных бумаг, а также таможенных средств идентификации Приложение № 2
№ п/п Область экспертного контроля Основание для исследования товаров Определяемые показатели Общий объем пробы Краткое наименование товара Декларируемый код по ТН ВЭД России 1 2 3 4 5 6 1 Молоко специального назначения для грудных детей 0402 29 110 0 Меньший размер ставки пошлины Идентификация товара:
— содержание молочного жира
— содержание сахара Два образца товара в первичной упаковке, нетто — массой не более 0,5 кг 2 Заменители кофе, содержащие кофе 0901 90 900 0 Меньший размер ставки пошлины Состав товара:
— содержание кофеина
— содержание влаги и сухого вещества
— основные компоненты товара Образец товара в упаковки — 4 шт.
Или 0,5 кг + образец маркировки товара 3 Жиры и масла растительного происхождения 1507 — 1515
Различные размеры ставки пошлин Идентификация конкретных жиров, масел
— наличие транс-изомеров Для жира: 0,5 кг Для масла: 2 л 4 Маргарин, пригодные для употребления в пищу смеси 1517
Меньший размер ставки пошлины — идентификация жировых продуктов
— содержание молочного жира 1 кг или 4 упаковки 5 Сахар 1701 11,
1701 12 Меньший размер ставки пошлины — содержание для сахарозы
— наличие добавок
— идентификация сырья 1 кг + образец маркировки товара 6 Какао-паста 1803
Меньший размер ставки пошлины — содержание какао-масла, влаги
— идентификация какао 0,5 кг + образец маркировки 7 Апельсиновый концентрированный сок, грейпфрутовый концентрированный сок 2009 11 990 1,
2009 20 990 1 Меньший размер ставки пошлины — определение плотности
— сухих веществ
— сахаров
— органических кислот 1 л + образец маркировки товара 8 Экстракты и концентраты кофе 2101 11 111 0 Меньший размер ставки пошлины — основной состав
— массовая доля влаги и сухого вещества 0,5 кг + образец маркировки 9 Какао — масло 1804 00 000 0 Меньший размер ставки пошлины Идентификация какао-масла 0,5 кг + образец маркировки 10 Воды, включаю минеральные и газированные 2202 10 000 0 Различные размеры ставки пошлин Содержание этилового спирта 1 л не менее 2 бутылок 11 Вина игристые 2204 10 Меньший размер ставки пошлины и меньший акциз — органолептический анализ
— содержание спирта и органических кислот
— содержание остаточного сахара 2 л или 4 бутылки 12 Вина прочие в сосудах емкостью 2 л и менее 2204 21 Меньший размер ставки пошлины и акциз — содержание спирта и органических кислот
— содержание остаточного сахара
— определение давления в бутылках 2 л или 4 бутылки 13 Лосьоны, тонизирующие средства для кожи, в упаковках для розничной продажи объемом более 270 мл 3304 99 000 0 Меньший размер ставки пошлины — содержание этилового спирта
— наличие ароматизаторов и других добавок 4 упаковки 14 Средства для гигиены полости рта и зубов 3306 90 000 0 Содержание этилового спирта более 9 об. % - содержание этилового спирта
— наличие ароматизаторов и других добавок 0,6 л или 2 упаковки 15 Химические продукты и препараты 3824 90 900 0 Невысокий размер ставки пошлины Идентификация по компонентному составу 0,2 кг или 2 упаковки 16 Покрытия для пола из полимерных материалов 3918
Различные размеры ставки пошлин Идентификация полимерных материалов 3 образца 20*30 см + образец товарной маркировки 17 Марганец необработанный 8111 00 110 0 Меньший размер ставки пошлины Идентификация материалов 0,4 кг 18 Изделия из бумаги, предназначенные для хирургичесих, медицинских и гигиенических целей 4818 90 100 0 Меньший размер ставки пошлины — определение состава основы
— описание упаковки 3 образца
Приложение № 3
См.: Методические рекомендации о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами — региональными ЦЭКТУ, иными экспертами и экспертными организациями, направленные письмом ФТС России от 18 апреля 2006 г. N 01−06/13 167.
Зинин А.М., Майлис Н. П. Судебная экспертиза. М., 2002. С. 19 — 20.
Федеральный закон от 31.
05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 28.
06.2009) // «Российская газета», N 106, 05.
06.2001.
См.: Методические рекомендации о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами — региональными ЦЭКТУ, иными экспертами и экспертными организациями, направленные письмом ФТС России от 18 апреля 2006 г. N 01−06/13 167.
Приказ ГТК России от 27 декабря 2001 г. N 1251 (опубликован не был).
