Опираясь на эту рекомендацию, таможенные власти многих стран уже упростили процедуры пропуска грузов через таможенную границу, создав условия, когда при выполнении определенных контрольных процедур необходимо установить контакт лишь с одним учреждением, например, таможней. В" тех случаях, когда делегирование всех функций по обработке груза на таможне невозможно, другие правительственные учреждения должны координировать свою деятельность в интересах сведения до минимума препятствий в торговле. Эта практика получила свое развитие в новой редакции Конвенции Киото (1999 года). Рекомендация 3.35 Конвенции прямо указывает, что если другие компетентные органы власти должны инспектировать товары наряду с таможней, «таможенные власти должны координировать их деятельность и, если возможно, производить инспекцию одновременно».
В последние годы зарубежная практика предусматривает координацию деятельности таможен сопредельных стран в тех случаях, когда они расположены в одном географическом регионе по обе стороны государственной и таможенной границы. Речь идет об обмене информацией, координации часов работы, координации функций, а в ряде случаев об осуществлении таможенного контроля единовременно совместными усилиями.
Все большее значение в деятельности зарубежных таможенных служб приобретает вопрос квалификации и добросовестности кадров таможенников. Недостаточная добросовестность сотрудников таможенных служб в ряде стран привела к тому, что в 1993 году Совет по таможенному сотрудничеству принял декларацию по данному вопросу, известную как Арушская декларация. В этой декларации недобросовестность таможенных служащих признается в качестве обостряющейся проблемы. Коррупция, как отмечается в этой декларации, снижает способность таможни должным образом выполнять свои задачи. В декларации содержится рекомендация относительно учреждения программы по проблемам добросовестности сотрудников национальных таможенных служб, где должны быть учтены 12 мер (включая стимулы и санкции), которые также перечислены в декларации. Как отмечается в одной из рекомендаций Всемирной таможенной организации (тогда СТС): «Правительствам следует принять меры для обеспечения самых высоких требований к добросовестности и профессионализму служащих таможни. Следует реализовать меры, определенные СТС в Арушской декларации о добросовестности сотрудников таможни. Требуется также закрепление эффективных штрафных санкций для борьбы с недобросовестностью в торговых кругах».
Необходимо подчеркнуть, что в материалах Всемирной таможенной организации (а до этого в материалах Совета по таможенному сотрудничеству) неоднократно отмечалось, что задержки с прохождением грузов через таможню вызваны действием многих факторов, в том числе низкой эффективностью или недостаточным профессионализмом в работе перевозчиков, транспортно-экспедиторских фирм и таможенных брокеров. В тех случаях, когда от этих лиц поступает недостаточная, неполная или недостоверная информация, таможенные декларации отклоняются или возникают существенные задержки в обработке документов. Поэтому Всемирная таможенная организация рекомендует правительствам всех стран разработать минимальные стандарты для таких профессий и строго следить за их соблюдением. Как показывает российская действительность, эта сторона, связанная с взаимодействием торгово-промышленных кругов с таможней имеет немаловажное значение для России и могла бы найти соответствующее, более полное отражение в новом Таможенном кодексе Российской Федерации.
Немаловажная проблема, во многом определяющая эффективную работу всей системы таможенного контроля — это информация, которую должны предоставлять таможенные службы всем заинтересованным физическим и юридическим лицам. При этом в зарубежном законодательстве, определяющем работу таможенных служб, подчеркивается, что передача всем заинтересованным лицам широкой информации о законах, нормативных актах, решениях и приказах общего характера — это обязанность таможенных органов, которые должны доводить эту информацию до всех заинтересованных лиц. Такой подход определяется правилами ВТО. Статья X ГАТТ-1994 устанавливает, что «законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общего характера, применяемые любым членом ВТО, относительно классификации или оценки товаров для таможенных целей; ставок пошлин, налогов или других сборов и требований; ограничений и запрещений импорта или экспорта или перевода платежей за них, или влияющие на их продажу, распределение, транспортировку, страхование, хранение, осмотр, экспонирование… должны быстро публиковаться, чтобы дать возможность правительствам и коммерсантам ознакомиться с ними». Далее, в этой же статье устанавливается, что любое распоряжение члена ВТО, ужесточающее требования в отношении импортных пошлин, сборов, порядка их применения или устанавливающее ограничение по импорту, должны вступать в силу только после их обязательного официального опубликования.
Другими словами, гласность и открытость; четкость и своевременность информации, доводимой таможенными властями до всех заинтересованных лиц, рассматривается в зарубежной практике как одно из важнейших условий ускорения процесса таможенной обработки грузов и как одно из важных направлений повышения скорости товародвижения во внешней торговле. Это обстоятельство должно быть учтено при подготовке поправок к действующему таможенному законодательству России и разработке нормативных актов.
В заключении целесообразно обратить внимание на все более рельефно вырисовывающуюся линию развития в зарубежной таможенной практике многих, в первую очередь развитых стран, расширяющееся сотрудничество таможенных властей с торгово-промышленными кругами своих стран. Речь идет о том, что законопослушные торговые операторы проявляют все большую заинтересованность в соблюдении всех норм и правил таможенного контроля, поскольку это позволяет существенно сократить излишние издержки во внешнеторговых операциях. В свою очередь таможенные власти, опираясь на эту тенденцию, могут ускорить таможенную обработку грузов этой части торговых операторов, концентрируя внимание на потенциальных нарушителях таможенных правил. Поощряя эту тенденцию. Совет по таможенному сотрудничеству разработал программу «Меморандум о понимании». Эта программа используется многими странами в качестве инструмента расширения сотрудничества между таможенными органами и участниками торговли.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом направления возможного использования зарубежного опыта таможенно-тарифного регулирования, как представляется, могут на ряде направлений модернизации деятельности таможенной службы Российской Федерации содействовать сближению ее практики с той, которая может быть названа мировой практикой и содействовал в целом повышению экономической эффективности внешнеторговой деятельности экспортеров и импортеров России.
Активное участие России во Всемирной таможенной организации свидетельствует о включении нашей страны в систему международных экономических отношений, касающихся сотрудничества и взаимопомощи в решении важных вопросов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Происходит все более быстрое включение России как в систему международного таможенного регулирования, так и в систему международного сотрудничества и взаимопомощи в решении важных проблем с различными зарубежными странами и союзами.
Благодаря этому Россия приобрела возможность не только использовать уникальный опыт торгово-экономического развития, но и влиять на решение вопросов интеграции таможенных систем разных стран. А это облегчает доступ российских товаров на зарубежные рынки и одновременно способствует поступлению зарубежных товаров в Россию.
Правовой основой участия таможенной службы России в международных таможенных организациях и конвенциях являются Таможенный кодекс РФ и Положение о Федеральной таможенной службе. В соответствии с этими документами таможенные органы России обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, участвуют в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.
Таможенное дело — один из базовых институтов любой экономики. Особенно важна его роль в государствах, которые переходят от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, какие происходят в нашей стране, необходимо опираться на те институты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Значительное место среди них занимает таможня. Во-первых, на ней лежит миссия регулирования внешнеторгового оборота, сбора пошлин и налогов и таким образом пополнения государственного бюджета. Во-вторых, она защищает государство от контрабанды оружия, наркотиков и т. п. В-третьих, она путем разумных протекционистских мер оберегает национальную экономику. Она помогает предприятиям, привыкшим хозяйствовать в условиях централизованной директивной экономики, безболезненно адаптироваться к новой ситуации.
Кроме того, таможенная служба призвана помогать участникам внешнеэкономической деятельности быстро находить общий язык со своими зарубежными партнерами. Ведь раньше, при государственной монополии внешней торговли предприятия не могли самостоятельно выходить на мировой рынок. И поэтому теперь российские производители сталкиваются с новыми и малознакомыми для них условиями торговли.
Задача таможни состоит в том, чтобы состыковывать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Но ясно, что выполнить такую задачу возможно лишь при соответствующей постановке таможенного дела в стране. Дисбаланс между отечественной и зарубежными таможенными системами способен, наоборот, приостановить развитие внешней торговли.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Федеральный закон от 27.
12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.
01.2012)
International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures (Bruxelles, 1999),
Kyoto Convention (1999), General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls, p 35.
International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procйdures (as amended), General Annex,
United Nations. Electronic Data Intercharge for Administration, Commerce and Transport.
TD/B/W6.2/11/Add.l.
Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г.
Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.
Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 346-з «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами».
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 612 «Об утверждении Положения о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер и признании утратившими силу Постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 800 и от 26 июня 2002 г. № 859».
Барсукова С. Ю. Отечественный рынок продовольствия: как и в чьих интересах проводится политика импортозамещения и реализации экспортного потенциала // Мир России: Социология, этнология. 2010. Т. 19. № 2. С. 148−167.
Внешняя торговля Беларуси [электронный ресурс]. Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Официальный сайт. — Режим доступа:
http://www.mfa.gov.by/export/.
Глазьев С. Ю. Основные итоги работы по формированию таможенного союза в рамках Евразэс и первоочередные задачи на 2011 год // Экономика региона. 2011. № 3. С. 111−124.
Гузий С. Таможенно-тарифное регулирование рынка алкогольной продукции // Международный сельскохозяйственный журнал. 2009. № 4. С. 51−53.
Иванов И. Д. Реальный шаг в постсоветской хозяйственной реинтеграции // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 9. С. 3−13.
Министерство торговли Республики Беларусь [электронный ресурс]. Официальный сайт. — Режим доступа:
http://www.mintorg.gov.by/index.php?option=com_content&task=view&id=68&Itemid=73.
От чего зависит развитие АПК? // Сахарная свекла. 2008. № 3. С. 31−38.
Представительство Всемирного банка в России Доклад об экономике России № 26 (рост рисков и неопределенности) // Экономическая политика. 2011. № 6. С. 5−33.
Роль агропродовольственной поли тики в улучшении обеспечения России основными видами продовольствия / Силаева Л., Матвеева Е., Минаева О. // Международный сельскохозяйственный журнал. 2010. № 1. С. 35−36.
Самаруха В. И. Проблемы развития сельскохозяйственного производства в регионе // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2008. № 5. С. 16−19.
Система защиты национальных производителей [электронный ресурс]. Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Официальный сайт. — Режим доступа:
http://www.mfa.gov.by/export/protections/.
Сухов С. М. Что ждет аграрный сектор экономики России? // Экономика сельского хозяйства России. 2008. № 8. С. 47−56.
Юдаева М. С. Применение метода рандомизированных вероятностей для экспертной оценки последствий присоединения России к ВТО // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. 2011. № 4. С. 149−160.
Хроника основных событий // Деньги и кредит. 2009. № 7. С. 69−72.
Федеральный закон от 27.
12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.
01.2012)
Министерство торговли Республики Беларусь [электронный ресурс]. Официальный сайт. — Режим доступа:
http://www.mintorg.gov.by/index.php?option=com_content&task=view&id=68&Itemid=73.
Система защиты национальных производителей [электронный ресурс]. Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Официальный сайт. — Режим доступа:
http://www.mfa.gov.by/export/protections/.
Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 346-з «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами».
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 612 «Об утверждении Положения о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер и признании утратившими силу Постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 800 и от 26 июня 2002 г. № 859».
Система защиты национальных производителей [электронный ресурс]. Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Официальный сайт. — Режим доступа:
http://www.mfa.gov.by/export/protections/.
Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.
Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г.
Внешняя торговля Беларуси [электронный ресурс]. Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Официальный сайт. — Режим доступа:
http://www.mfa.gov.by/export/.
Внешняя торговля Беларуси [электронный ресурс]. Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Официальный сайт. — Режим доступа:
http://www.mfa.gov.by/export/.
I nternational Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures (Bruxelles, 1999), General Annex. C hapter 6.
C ustoms Control shall be limited to that necessary to ensure compliance with the Customs Icevv. I n application of Customs control, the Customs shall use risk management.
T he Customs shall use risk management to determine which persons and which goods including means of transport, should be examined and the extend of examination. The Customs shall adopt a compliance measurement strategy to support risk management
Kyoto Convention (1999), General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls, p 35.
International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procйdures (as amended), General Annex, chapter 7.
United Nations. Electronic Data Intercharge for Administration, Commerce and Transport.
TD/B/W6.2/11/Add.l.
International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures (as amended), General Annex, Chapter 5, Security.
Там же
