Система государственного регулирования военно-технического сотрудничества

Затем все это согласуется и утверждается на государственном уровне и является основой в практической реализации.

Особенности продукции военного назначения как товара, предназначенного для реализации на международных рынках, делают участие государства в процессе ее распространения не только целесообразным, но и просто необходимым, поскольку только оно вправе оптимально регулировать этот процесс в интересах достижения политических и военно-стратегических целей, а также обеспечения национальной безопасности.

Роль государства определяется также и тем, что значительная часть продукции военного назначения является воплощением высоких технологий и наукоемкой продукцией. Поэтому все возможные каналы ее распространения, прежде всего такие, как военно-техническое сотрудничество государств, научно-техническое взаимодействие, целенаправленная инвестиционная и инновационная деятельность, другие виды коммерческой деятельности с использованием такой техники и технологий по статусу должны регулироваться государством.

Для России, являющейся традиционным поставщиком на экспорт, торговля продукцией военного назначения имеет гораздо большее значение, чем для любой другой страны мира. Как уже отмечалось, прежде всего потому, что это единственная для нее ниша на мировом рынке, где страна относительно на равных может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Именно расширение военно-технического сотрудничества с последующей экспансией технологий и организации лицензионного производства представляет для России шанс прорыва на мировой рынок не только военной, но и гражданской высокотехнологичной продукции.

При этом уместно напомнить, что в начале 90-х годов некоторые представители государственной власти доказывали, что экспорт оружия — не дело цивилизованной державы, чем нанесли ущерб отечественной системе военно-технического сотрудничества. К счастью, своевременное вмешательство государства предотвратило окончательную деградацию военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

В настоящее время в России складываются новые взгляды на политику в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, основной целью которой является обеспечение национальных интересов государства. Для того, чтобы укрепить свои позиции на мировом рынке оружия и выдержать гонку в области высоких технологий, Россия должна не только сосредоточить усилия на разработке и производстве наиболее перспективной с точки зрения военно-технического сотрудничества продукции военного назначения, заметно улучшить работу в области маркетинга, но и разработать гибкую концепцию усиления своего влияния на мировом рынке оружия, активизировать усилия по разработке долгосрочных программ военно-технического сотрудничества с отдельными иностранными государствами.

Повышение роли государства в развитии военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами является актуальным по следующим причинам:

Опыт ведущих стран-экспортеров оружия (США, Франция, Германия, Великобритания) свидетельствует о необходимости сохранения монополии государства в области военно-технического сотрудничества, даже в условиях действия объективной тенденции на расширение прав предприятий-производителей продукции военного назначения. Участие в этой специфической сфере деятельности государства ряда министерств, ведомств, предприятий и организаций, стремящихся удовлетворить в первую очередь собственные ведомственные интересы, приводит к потере государственного контроля за сферой военно-технического сотрудничества, утрате оперативности при принятии решений и, как следствие, к снижению эффективности системы военно-технического сотрудничества в целом.

Необходимость четкого определения перспектив в отношении объема и структуры продукции военного назначения для формирования стратегических планов предприятий по ее производству, конверсии производства, источникам и формам финансирования экспортного заказа на разработку и производство продукции военного назначения.

3. Необходимость принятия усилий по удержанию Россией позиций насуществующих рынках продукции военного назначения (платежеспособныхпотребителей) и выходу на нетрадиционные для бывшего СССР рынки, в томчисле по упорядочению несанкционированного выхода производителей на внешние рынки.

4. Нейтрализация криминогенной обстановки, усугубляющейся вокругпроцессов торговли и производства вооружения и наносящей ущербэкономической безопасности государства в целом.

5. Необходимость повышения внимания к формированию имиджаРоссии как страны, имеющей строгую национальную систему экспортногоконтроля и способной соблюдать взятые на себя международныеобязательства по вопросам нераспространения отдельных видов вооружений, соблюдения эмбарго, надежного партнера при осуществлении двустороннеговоенно-технического сотрудничества.

Исходя из необходимости решения указанных проблем, могут быть сформулированы следующие условия развития военно-технического сотрудничества с иностранными государствами:

деятельность спецэкспортеров продукции военного назначения на мировом рынке должна осуществляться в рамках единой государственной политики, обеспечивающей реализацию политических, экономических и оборонных задач Российской Федерации, и контролироваться государством;

важная роль в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества должна принадлежать поставщикам продукции военного назначения на мировые рынки и, особенно, ОАО «Рособоронэкспорт» как единственному государственному поставщику. При этом сама политика должна обеспечивать эффективный учет экономических интересов всех участников военно-технического сотрудничества;

селективная государственная поддержка развития экспортного потенциала должна осуществляться в направлениях, приоритетных с точки зрения потребностей мирового рынка продукции военного назначения и ориентироваться на сохранение экспортного потенциала оборонных предприятий;

необходимо проведение маркетинга на мировом рынке продукции военного назначения, учет его требований в системе программно-целевого планирования разработки и производства этой продукции, формирования номенклатуры и объемов государственного оборонного заказа;

при всех возможных реорганизациях военно-технического сотрудничества необходимо обеспечивать выполнение заключенных международных соглашений и долгосрочных контрактов;

порядок принятия решений по реализации экспортных поставок продукции военного назначения должен обеспечивать гарантированный государственный контроль экспорта, лицензирование и согласование позиций заинтересованных ведомств и одновременно позволять повышать оперативность принимаемых решений, устранять формально-бюрократические процедуры, препятствующие расширению экспортных поставок.

Большим потенциалом обладают такие направления военно-технического сотрудничества, как проведение работ по модернизации, ремонту, утилизации и освидетельствованию поставленных ранее на экспорт вооружения и военной техники, обучение иностранных специалистов в учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, проведение производственно-технического обучения.

При этом ключевыми направлениями государственного регулирования военно-технического сотрудничества являются:

1) совершенствование нормативно-правовой базы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с требованиями сегодняшнего дня;

2) создание благоприятных экономических условий для экспорта российской продукции военного назначения;

3) активизация маркетинговой работы на мировом рынке оружия;

4) улучшение качества обслуживания поставленных иностранным заказчикам образцов продукции военного назначения и обеспечение их запасными частями;

5) проведение протекционистской политики с целью создания благоприятных условий для продвижения российской продукции военного назначения на мировой рынок;

6) совершенствование таможенного законодательства;

7) своевременное формирование экспортной части государственного оборонного заказа.

Заключение

Глобальные геополитические изменения, произошедшие в мире за последнее десятилетие, коренным образом повлияли на военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами, объем и структуру российского экспорта продукции, работ и услуг военного назначения.

В сложившихся условиях необходимо принятие мер по совершенствованию военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

В политической сфере следует принимать во внимание ряд факторов, требующих осмотрительного подхода к развитию военно-технического сотрудничества как в международном плане, так и с точки зрения интересов безопасности России. В частности, следует учитывать неоднозначность военно-технического сотрудничества для стратегических интересов России, поскольку его конечная цель может обернуться потенциальной угрозой нашей собственной безопасности вследствие роста военной мощи стран-импортеров отечественного вооружения.

Главным позитивным фактором, влияющим на развитие военно-технического сотрудничества, является то, что военно-технические связи представляют собой существенный компонент двусторонних отношений и в значительной мере определяют климат взаимного доверия между странами. С одной стороны, развитие военно-технического сотрудничества способствует стабилизации положения в российской экономике и поддержанию производственного цикла оборонной промышленности, с другой — в определенной степени минимизирует объективно возникающие негативные моменты в двусторонних отношениях.

В финансово-экономической сфере необходимо соблюдение следующих принципов:

недопущение нанесения стране экономического ущерба и снижения расходов федерального бюджета на национальную оборону;

поддержание конкурентоспособности отечественной продукции военного назначения на внешнем рынке;

обязательность и пропорциональность распределения прибыли между всеми участникам военно-технического сотрудничества, с учетом их вклада в разработку, производство и реализацию продукции военного назначения;

соблюдение государственной политики ценообразования на продукцию военного назначения, ограничивающей возможность установления экспортной цены на продукцию военного назначения ниже, чем цена для российского потребителя;

рациональное использование доходов, получаемых от военно-технического сотрудничества, путем направления их на покрытие расходов на разработку, производство продукции военного назначения, модернизацию и совершенствование продукции военного назначения, а также социальную защиту работников организаций — разработчиков и производителей продукции военного назначения.

Нужно добиваться также ужесточения контроля за передачей российских военных и двойных технологий, «ноу-хау», а также не допускать экспорта технологий и лицензий на его производство без закупок серийных партий специального имущества.

В организационно-правовой сфере представляется целесообразным подходить к реализации военно-технического сотрудничества на основе координации деятельности всех его участников (здесь ведущая роль отводится Федеральной службе по военно-техническому сотрудничествус иностранными государствами и ОАО «Рособоронэкспорт»). Необходимо консолидировать российские структуры, отвечающие за военно-техническое сотрудничество, и привлекать к регулярной работе в их составе экспертов, в том числе научных работников, специалистов в области международных отношений, экономики и безопасности страны.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

Федеральный закон РФ от 19.

07.1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (с изменениями от 7.

05.2009 года) Указ Президента Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 1577 «Об открытом акционерном обществе «Рособоронэкспорт»

Алешин А. В. Правовой статус государственного посредника в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами//Право и политика. 2005. № 4.

Артяков В.В., Чемезов С. В. Стратегия развития системы военно-технического сотрудничества России/Под ред. д.э.н. В. В. Бандурина. — М.: Издательский дом «Граница», 2005.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М.: Юридическая литература, 2008.

Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: настоящее и будущее. — М.: Граница, 2003.

Вахрамеев А.В., Кулешов С. Г. Национальная безопасность России. — М.: Вузовская книга, 2007.

Военное право: Учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах-консультант». — М.: За права военнослужащих, 2008.

Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С. В. Степашина. — М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства//Государство и право. 2003. № 12.

Кардашова И.Б. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации//Закон и право. 2002. № 9.

Кокошин А. А. Вопросы стратегического руководства обороной России: Краткий очерк. — М., 2006.

Кудашкин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (постатейный). — М.: 2006.

Кудашкин В. В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практика. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. — 536 с.

Кудашкин В.В. Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами: принципы государственной политики // Право и политика. — М.: Nota Bene, 2000, № 1. — С. 111−120

Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. — М.: Волтерс Клувер, 2008.

Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации/Под ред. А. В. Опалева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Рыбас А. Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений. — М., 1998.

Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С. В. Степашина. — М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. — с. 12

Алешин А. В. Правовой статус государственного посредника в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами//Право и политика. 2005. № 4. — с. 22.

Кардашова И.Б. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации//Закон и право. 2002. № 9. — с. 43.

Кудашкин В.В. Военно-техническое сотрудничество РФ с иностранными государствами: принципы государственной политики // Право и политика. — М.: Nota Bene, 2000, № 1. — с. 114.

Кудашкин В. В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практика. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. — с. 187.

6 Кудашкин В. В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практика. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. — с. 202

Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: настоящее и будущее. — М.: Граница, 2003. — с. 121.

Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С. В. Степашина. — М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. — с. 69

Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: настоящее и будущее. — М.: Граница, 2003. — с. 133.

Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С. В. Степашина. — М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. — с. 72

Артяков В.В., Чемезов С. В. Стратегия развития системы военно-технического сотрудничества России/Под ред. д.э.н. В. В. Бандурина. — М.: Издательский дом «Граница», 2005. — с. 92.

Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С. В. Степашина. — М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. — м. 106.

Рыбас А. Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений. — М., 1998. — с. 163.

Кокошин А. А. Вопросы стратегического руководства обороной России: Краткий очерк. — М., 2006. — с. 78.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М.: Юридическая литература, 2008. — с. 258.

Алешин А. В. Правовой статус государственного посредника в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами//Право и политика. 2005. № 4. — с. 24.

Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С. В. Степашина. — М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. — с. 142.

Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации/Под ред. А. В. Опалева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — с. 165.

Кардашова И.Б. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации//Закон и право. 2002. № 9. — с. 45.

Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: настоящее и будущее. — М.: Граница, 2003. — с. 96.

Военно-техническая политика

Главная цель Поддержание военно-технической составляющей оборонного потенциала государства на уровне, обеспечивающем парирование военной угрозы, сдерживание зарубежных государств от применения военной силы и отражение агрессии в случае ее развязывания

Основные направления реализации

1) Развитие научно-технической и технологической базы ОПК

2) Создание и развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на базе передовых технологий

3) Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами

4) Модернизация и утилизация устаревшего и высвобождаемого В ВТ Реализация в программах

— Программа строительства ВС РФ

— Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса»

— Государственная программа вооружения

— Федеральная целевая программа промышленной утилизации ВВТ

— Государственная программа военно-технического сотрудничества с иностранными государствами Информация о странах-импортерах, экспортерах и иностранных заказчиках отечественной продукции военного назначения Информация о финансово-экономическом состоянии и научно-техническом (производственном) потенциале хозяйствующих субъектов

Данные о требуемом количестве создаваемой продукции военного назначения Тактико-технические, технико-экономические и эксплуатационные характеристики объектов ВТС Нормативно-правовые акты, определяющие принципы и регламентирующие процесс ВТС (Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы, нормативные акты, инструкции и положения) ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ