Конституционный Суд Российской Федерации

Осуществление государством правозащитной деятельности является его важней-шей обязанностью, которая определяет правовую природу всех его остальных функций. Такой вывод прямо следует из положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что непосредственно действующие права и свободы человека и граж-данина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законода-тельной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосу-дием». Данная конституционная норма во взаимосвязи с положением Основного закона об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы «пронизы-вает все содержание Конституции» и лежит в основе формирования целостной системы институтов государственной власти. То есть, фактически «функция охраны правопорядка, прав и свобод граждан осуществляется всеми государственными органами» .

В конечном итоге, именно необходимость надлежащего исполнения государством своих обязанностей по обеспечению реализации прав и свобод граждан, становиться глав-ной предпосылкой для возникновения института конституционного контроля. «В прагма-тическом плане это проверка и оценка правовых актов и действий в целях устранения их несоответствия конституции, с точки зрения сущности это обеспечение верховенства и прямого действия конституции, ограничение власти государства и защита прав и свобод личности». Конституционный контроль, являясь самостоятельной сферой властной дея-тельности государства, «в генеральном плане служит охране всех политических, экономи-ческих, социальных и моральных ценностей соответствующего общества» .

Полномочиями по осуществлению конституционного контроля могут быть наделе-ны практически все органы государственной власти. В частности, в России такими орга-нами являются, например, Президент, Правительство, Федеральное Собрание. Однако конституционный контроль, осуществляемый данными органами, является для них до-полнительной, а не основной функцией и «в значительной степени испытывает влияние проводимой ими политики». Еще в начале ХХ века знаменитый австрийский юрист Ганс Кельзен указывал на невозможность поручения аннулирования нормативно-правовых ак-тов тому же самому органу, который их принял. Поэтому главным и определяющим структурным элементом механизма обеспечения верховенства и прямого действия Кон-ституции должен быть конституционный контроль, производимый независимым специа-лизированным государственном органом в рамках судебной деятельности.