Парламентарская демократия и ее разновидности

Весьма схожи с этой статьей и постановления регламента Федерального правительства ФРГ, хотя согласно основному закону страны функция преодоления разногласий между министрами возложена на Федеральное правительство в целом. Несогласие члена правительства с указаниями премьер-министра и тем более публичная критика принятых решений влекут за собой, как правило, отставку министра.

В парламентарных республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досрочного роспуска парламента (нижней палаты). Согласно ст. 59 Основного закона ФРГ Международные договоры и правительственные соглашения, не требующие ратификации, утверждаются правительством.

В странах с парламентарными формами правления правительству в случае внутренних волнений или внешней угрозы принадлежит право принятия чрезвычайных мер. Весьма показательно в этом отношении «чрезвычайное законодательство», инкорпорированное в Основной закон ФРГ (особенно ст. 87а и разд. Ха).

В случае введения «состояния угрозы или обороны» функции парламента могут быть переданы общему комитету, действие конституционных прав и гарантий приостановлено, разграничение компетенции между федерацией и землями упразднено, командование вооруженными силами передано федеральному канцлеру, который использует их по своему усмотрению. Практически правительство, и прежде всего федеральный канцлер, наделяются почти диктаторскими полномочиями.

Парламентская ответственность правительства характеризуется обычно как политическая ответственность. В ФРГ используется так называемый «конструктивный вотум недоверия». Для того чтобы решение парламента о недоверии повлекло отставку правительства, недостаточно голосования за это большинства депутатов.

На основании данного анализа можно сделать вывод о том, что отличительными чертами парламентской республики являются следующие: верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом; формирование правительства на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. В парламентской республике глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром. Парламентские республики в настоящее время существуют в Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах.

Глава 3. Современные парламентские монархии В отношении монархии в качестве критериев для ее классификации на разновидности могут служить различная степень концентрации власти в руках одного лица — монарха, наличие или отсутствие конституционных актов, оказывающих сдерживающее влияние на проявление монархической власти, функционирование в стране наряду с монархическими институтами традиционных республиканских институтов в виде парламента или других представительных органов.

В парламентских монархиях, являющихся наиболее распространенными формами монархии в настоящее время, правительство формируется партией, получившей во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте, или партиями, располагающими в нем большинством голосов.

Парламентская монархия — «один из двух видов конституционной монархии (наряду с дуалистической монархией). Характеризуется тем, что монарх выполняет свои функции чисто номинально. Правительство при парламентарной монархии формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в соответствии с конституцией принадлежит верховенство среди других органов государства».

Монарх — «это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации». В английском конституционном праве различают два основных вида прерогативных полномочий монарха: а) личные; б) политические. Личные прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, «монарх никогда не умирает», т. е. по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. Другим примером личной прерогативы является правило, гласящее, что «монарх не может поступать неправильно». На практике это означает судебный иммунитет монарха.

В области внутренней политики королевскую прерогативу можно представить следующим образом: 1) прерогатива в области управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива. Прерогатива в области управления означает: а) право монарха назначать и увольнять министров; б) руководство вооруженными силами; в) управление собственностью Короны; г) назначение епископов; д) жалованье почетных званий; е) чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны. Прерогатива в судебной области основана на правиле «монарх — источник справедливости». Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Сегодня британские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в соответствии с процедурой, установленной законом. Прерогатива в законодательной области проявляется двояко. Во-первых, это право монарха созывать и распускать Парламент — законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные полномочия заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента.

В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) право объявления и заключения мира; 2) право заключения международных договоров; 3) право решения по аннексии и уступке территории; 4) право направления и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных государств и правительств. Следует иметь в виду, что политические полномочия (прерогативы) монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства. Отдельно нужно сказать о праве заключения международных договоров. В соответствии со сложившейся с 1924 г. практикой международные договоры, подписанные главами государств, представляются на одобрение обеих палат Парламента.

Это правило может рассматриваться как конституционное соглашение. Договоры экономического, торгового или технического характера не требуют вышеизложенной процедуры рассмотрения в Парламенте, если они: а) не содержат в своем тексте нормы, предусматривающей необходимость ратификации; б) не влекут за собой изменений британского права или налогообложения; в) не затрагивают частные права британских подданных".

Японская конституция характеризует императора как символ единства нации, но не содержит прямых указаний на признание за ним качества главы государства. Заметный шаг в сторону ограничения королевской власти делает и последняя Конституция Швеции. Важнейшие полномочия, касающиеся взаимоотношений короля с Риксдагом и правительством, переданы либо самому парламенту, либо правительству и премьер-министру.

Практика политической жизни ряда парламентарных монархий знает отдельные случаи прямого вмешательства монарха в процесс формирования правительства и определения целей правительственной политики. Об этом, в частности, свидетельствует опыт Бельгии, Голландии, Дании, возрожденной монархии в Испании.

В парламентарных монархиях (за редким исключением) главе государства принадлежит формально право открытия и закрытия очередных и внеочередных сессий, а в ряде стран — право досрочного роспуска парламента или одной из его палат и назначения внеочередных выборов.

Так, в Великобритании на пост премьер-министра монарх может назначить только лидера партии, одержавшей победу на выборах в Палату общин. Монарх связан результатами выборов. Однако если ни одна из партий не получила большинства мест в парламенте или если внутри партии нет общепризнанного лидера, то роль главы государства в формировании правительства заметно возрастает. Он получает возможность маневрирования и может отдать предпочтение одному из кандидатов. Значительна роль главы государства в формировании правительства в странах, где обычно ни одна из партий не располагает большинством в парламенте.

«Принятый парламентом законопроект направляется на подписание главе государства. В парламентарных монархиях главы государств обладают правом вето в отношении принятых парламентами законов, но на практике это право почти не используют».

В Великобритании премьер-министр назначает, перемещает и отзывает членов Правительства, определяет их компетенцию и руководит их деятельностью. Он формирует кабинет и устанавливает порядок его работы, формулирует его решения. Премьер-министр обладает широкой распорядительной властью, издает и подписывает правительственные указы. Он осуществляет большинство полномочий, номинально принадлежащих монарху, включая право досрочного роспуска Палаты общин. Сложившаяся практика свидетельствует о том, что премьер-министр, как правило, лично руководит внешней политикой государства. Объем полномочий премьер-министра и сконцентрированная в его руках правительственная власть настолько обширны, что некоторые государствоведы даже именуют его «некоронованным» или «выборным» монархом.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, парламентская монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная — правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Примерами парламентской монархии могут служить Англия, Голландия, Швеция и др.

Заключение

Анализ мирового опыта развития парламентской демократии показал, что в российскую действительность уже достаточно прочно вошли и стали неотъемлемыми многие демократические ценности, накоплен интересный и полезный опыт парламентской деятельности. С другой стороны — в функционировании российского парламента существует немало проблем. Решение этих проблем должно быть увязано со следующими выводами-уроками из политической практики:

1. Только парламентаризм способен обеспечить мирную, эволюционную модернизацию государства и общества. Но чтобы выполнить свою миссию, парламент не должен быть ни «центром власти», ни «пустой говорильней», а парламентаризм — лишь рекламной вывеской или средством манипулирования общественным мнением в интересах узкой части общества.

2. Парламент, который лишен права влияния на деятельность правительства посредством формирования исполнительной власти, не может считаться полноценным парламентом. Поэтому в Конституцию РФ необходимо внести изменения, сутью которых должно быть: ограничение политической и административной власти президента; право формирования парламентом исполнительной власти, опирающейся на парламентское большинство; повышение политической ответственности партий, заседающих в парламенте, и прежде всего партий большинства, за деятельность правительства.

3. Совет Федерации — высшая палата Федерального собрания должна на деле стать палатой регионов и следить за соблюдением базисного принципа «единства в многообразии», для чего необходимо законодательно перейти на выборную систему его формирования.

4. Необходимо преодолеть разрыв между внедряемыми посредством законов правилами поведения и логикой повседневной жизни. Необходимо совершенствовать или создавать новые, доступные для граждан механизмы принятия конкретных решений.

Список литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. — 39 с.

2. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. — М., 2001.

3. Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. — М.: Изд-во БЕК, 1999.

4. Конституции стран СНГ и Балтии. — М., 1999.

5. Баглай, М.В., Туманов, В. А. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, В. А. Туманов. — М., 2002.

6. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007.

7. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. — 5-е изд. — М.: Омега-Л, 2008.

8. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004.

9. Марченко, М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Проспект, 2004.

10. Михалева, Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ / Н. А. Михалева. — М., 2001.

11. Парламентаризм в России и Германии. История и современность / О.В. Гаман-Голутвинова и др.; Под ред. Я. А. Пляйса. — М.: РОССПЭН, 2006.

12. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник /Авт. кол.: Ф.

М. Решетников, У, З. Батлер, В. В. Бойцова и др.; Отв. ред. А. Я.

Сухарев. — 3-е изд. перераб. и доп. — М.:Норма, 2003. — 968 с.

13. Салыгин, Е. Н. Теократическое государство / Е. Н. Салыгин. — М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1999. — 128 с.

14. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2006.

15. Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 1997. — С. 145−146.

16. D uverger M. A N ew Political System Model: Semi-Presidential Government // European Journal of Political Research. — 1980. — V.

8. — P.

167.

17.

http://www.izbrannoe.ru/40 836.html от 03.

07.2008 г.

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. — 39 с.

http://www.izbrannoe.ru/40 836.html от 03.

07.2008 г.

Парламентаризм в России и Германии. История и современность / О.В. Гаман-Голутвинова и др.; Под ред. Я. А. Пляйса. — М.: РОССПЭН, 2006. — С. 4.

Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007.

— С. 591.

Марченко, М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Проспект, 2004. — С. 304−309.

Марченко, М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Проспект, 2004. — С. 304−309.

Конституции государств Центральной и Восточной Европы. — М., 2001.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник /Авт. кол.: Ф. М. Решетников, У, З. Батлер, В. В. Бойцова и др.; Отв. ред. А.

Я. Сухарев. — 3-е изд.

перераб. и доп. — М.:Норма, 2003. — 968 с.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник /Авт. кол.: Ф. М. Решетников, У, З. Батлер, В. В. Бойцова и др.; Отв.

ред. А. Я. Сухарев.

— 3-е изд. перераб. и доп. — М.:Норма, 2003. — 968 с.

Михалева, Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ / Н. А. Михалева. — М., 2001.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник /Авт. кол.: Ф. М. Решетников, У, З. Батлер, В. В. Бойцова и др.; Отв.

ред. А. Я. Сухарев. ;

3-е изд. перераб. и доп. — М.:Норма, 2003. — 968 с.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник /Авт. кол.: Ф. М. Решетников, У, З.

Батлер, В. В. Бойцова и др.; Отв. ред. А. Я. Сухарев. ;

3-е изд. перераб. и доп. — М.:Норма, 2003. — 968 с.

Баглай, М.В., Туманов, В. А. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, В. А. Туманов. — М., 2002.

Марченко, М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Проспект, 2004. — С. 304−309.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник /Авт. кол.: Ф. М. Решетников, У, З. Батлер, В. В. Бойцова и др.; Отв. ред. А.

Я. Сухарев. — 3-е изд. перераб. и доп. — М.:Норма, 2003. — 968 с.

Баглай, М.В., Туманов, В. А. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, В. А. Туманов. — М., 2002.

Михалева, Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ / Н. А. Михалева. — М., 2001.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2006. — С. 72.

Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 1997. — С. 145−146.

Конституции государств Центральной и Восточной Европы. — М., 2001.

Duverger M. A New Political System Model: Semi-Presidential Government // European Journal of Political Research. — 1980. — V. 8. — P.

167.

Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 1997. — С. 145−146.

Конституции стран СНГ и Балтии. — М., 1999.

Салыгин, Е. Н. Теократическое государство / Е. Н. Салыгин. — М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1999. — 128 с.

Марченко, М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Проспект, 2004. — С. 299−300.

Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред.

проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. -.

С. 373.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004. — С. 235.

Там же. — С. 488.

Там же. — С. 218.

Конституции государств Центральной и Восточной Европы. — М., 2001.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004. — С. 59.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004. — - С. 266.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004. — С. 269.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004. — С. 95.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004. — С. 285.

Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. ;

М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 373.

Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. — 5-е изд. — М.: Омега-Л, 2008.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник /Авт. кол.: Ф. М. Решетников, У, З.

Батлер, В. В. Бойцова и др.; Отв. ред. А. Я.

Сухарев. — 3-е изд. перераб. и доп. — М.:Норма, 2003. — 968 с.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004. — С. 422−423.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004. — С. 261.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004. — С. 269.