Действие нормативно-правовых актов

Вопросы могут возникнуть, например, если новый уголовный закон устраняет применение отдельных квалифицирующих признаков или частей статьи, не отменяя наказания за собственно деяние. В подобной ситуации может возникнуть вопрос о снижении наказания до пределов, предусмотренных санкцией другой части той же статьи УК РФ.

Особенности процедур, связанных с исполнением приговора, дали основания некоторым авторам, например Д. В. Тулянскому сделать вывод, что на этой стадии не осуществляется правосудие. По мнению названного автора, отправление правосудия происходит только если судом (судьей) решаются вопросы, которые входят в предмет доказывания по уголовным делам, или разрешаются при постановлении приговора, а в стадии исполнения приговора эти вопросы не решаются, уголовное дело не истребуется, не изучается и не анализируется.

Анализируя данные формулировки, можно прийти к выводу, что ст. 10 УК РФ может быть применена при рассмотрении дела в кассационном порядке, только если новый уголовный закон вступил в силу до вынесения приговора судом первой инстанции. В этом случае суд первой инстанции, возможно, применил недействующую статью или часть статьи УК РФ, или назначил более строгое наказание, чем предусмотрено новой статьей УК РФ на момент вынесения приговора. Если уголовный закон вступил в силу уже после вынесения приговора судом, то, исходя из толкования приведенных норм УПК РФ, вышестоящий суд не может изменить приговор в кассационном порядке на основании ст. 10 УК РФ. Если приговор не будет отменен по другим основаниям, осужденному придется самостоятельно использовать нормы раздела XIV УПК РФ.

Анализ ч. 1 ст. 409 УПК РФ показывает, что исследуемый вопрос подобным образом регулируется и при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора. Практика показывает, что поскольку суд, как правило, не может решить вопрос о применении ст. 10 УК РФ и в порядке надзора, то надзорная жалоба, принесенная осужденным или его защитником возвращается адресату с указанием пройти процедуру, предусмотренную ст. 399 УПК РФ, и только потом обращаться в суд в надзорном порядке. Исключение будет составлять ситуация, когда суд первой инстанции имел основания применить вступивший в силу новый закон, но не применил его.

2.

2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве

В теории права нормативно-правовые акты подразделяются по территориальному принципу на несколько групп: 1) действующие на группы стран; 2) на всю территорию страны; 3) на определенную часть страны. Акты федеральных органов, как правило, распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ к территории России, ограниченной границами государства, относят сушу, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), и соответствующее воздушное пространство.

К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда — в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве.

Необходимо отметить, что в ряде случаев федеральные правовые акты будут действовать только на строго определенной территории, а не на всей территории Российской Федерации. Это положение должно быть непосредственно закреплено в нормативно-правовом акте. Например, в ст. 4 ФКЗ РФ от 30.

01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» предусмотрено, что «военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации». Аналогичная норма предусмотрена в ФКЗ РФ от 30.

05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Орган, издающий нормативный акт может ограничить территорию действия данного акта определенными районами и в мирное, спокойное время. Например, принят закон РФ от 19.

02.1993 № 4520−1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Акты субъектов Российской Федерации действуют только на территорию данного субъекта, аналогично нормативные акты органов местного самоуправления — только на территорию населенного пункта.

Глава 3. Применение действия правовых актов

3.

1. Применение нормативно-правовых актов В работе уже исследовалось применение действия правовых актов. Необходимо только подвести определенные итоги и выявить основные правила при применении нормативно-правовых актов.

К сожалению, можно констатировать, что в настоящее время часто допускаются нарушения конституционной законности. Подчас не различаются Конституция, другие законы и иные правовые акты.

Применение Конституции не рассматривается как главный фактор правотворческой и правоприменительной деятельности, что в свою очередь и влечет за собой появление все большего числа новых коллизий между правовыми актами.

В настоящее время наибольший дисбаланс в применении нормативных актов отмечается между актами Федерации и актами субъектов. Это возникает по нескольким причинам. Республиканское законодательство отстает от быстроразвивающихся общественных отношений на федеральном уровне. Это в свою очередь приводит к принятию нормативных актов, не соответствующих федеральному законодательству. В некоторых случаях суды способствуют неправильному применению нормативно-правового акта, не учитывая законодательство субъектов.

Применение действия правового акта сопряжено с определенными особенностями.

В любом случае при применении правового акта необходимо обратиться к первоисточнику, при этом необходимо найти текст официальной публикации документа. Это делается для избегания определенных недоразумений, т.к. официально неопубликованные нормативные акты не имеют никакой законной силы и, естественно, ссылаться на них недопустимо.

При этом необходимо обратить внимание, с какой даты действует нормативный акт и не вносились ли изменения в него. Если применению подлежит ведомственный акт, обязательно нужно удостовериться, что он прошел регистрацию в Министерстве юстиции. Документы, незарегистрированные в Министерстве юстиции, могут лишь отражать личную точку зрения того или иного государственного служащего.

Чтобы избежать определенных трудностей впоследствии, полезно изучить информацию о судебных прецедентах, связанных с применением данного акта. Целесообразно, кроме того, изучить комментарии ученых-практиков и теоретиков по вопросу применения акта, подлежащего применению.

При применении акта могут возникнуть определенные трудности.

Современное законодательство Российской Федерации характеризуется большим массивом нормативно-правовых актов, разобраться в которых достаточно сложно не только юристу-практику, но и законодателю. При этом возникают случаю, когда один нормативный акт противоречит по своему содержанию другому нормативному акту. Иными словами возникает коллизия права.

В этом случае, как уже отмечалось, необходимо оценить юридическую силу каждого из них. Применению подлежит тот нормативно-правовой акт, юридическая сила которого больше.

В случае, когда нормативно-правовые акты противоречат друг другу необходимо оценить, когда они были приняты. В большинстве случае подобная ситуация возникает, когда законодатель в разное время по какой-либо причине издал по одному вопросу почти одинаковые нормативные акты. Один из этих актов является дублирующим по отношению к первым. В этом случае применению будет подлежать тот нормативный акт, который был издан позднее, т. е. более «свежий». В подобных случаях необходимо учитывать юридическую силу правовых актов. Нормативно-правовой акт, обладающий большей юридической силой, подлежит применению даже в том случае, если, он был издан значительно раньше своего «конкурента».

Сложнее дело обстоит, когда оба нормативно-правовых акта обладают одинаковой юридической силой и изданы в одно время. В этом случае необходимо оценить, какой нормативно-правовой акт является общим, а какой специальным. Специальный нормативно-правовой акт отменяет действие общего, и, соответственно, подлежит применению. Если же подобные акты изданы в разное время, то в данном случае, не учитывается, какой закон «моложе». Приоритет будет отдаваться такому нормативно-правовому акту, который является специальным, а значит, более проработанным.

3.

2. Действие правоприменительных актов

Определение пределов действия правоприменительных актов — составная часть правоприменительной технологии, центральное место в которой занимают техника, тактика, стратегия и ресурсообеспеченность издания данных актов.

Непосредственной предпосылкой действия правоприменительных актов является их опубликование (оглашение и т. п.). В объем понятия «обнародование правоприменительных актов» включаются различные формы доведения их содержания до сведения исполнителей, а также всех заинтересованных лиц.

Предметная сфера действия правоприменительных актов — общественные отношения и строго определенные социально-правовые ситуации, на которые направлены индивидуально-конкретные персонифицированные юридические предписания, осуществляющие поднормативное регулирование.

Некоторые акты в определенных случаях могут распространять свое действие на ряд аналогичных случаев (например, при пробеле в праве и т. д.). Кроме того, в процессе применения права происходит реализация многих правовых норм, относящихся к разным отраслям права, а значит, и регулирующих различные общественные отношения. Существенной спецификой предметного воздействия обладают правоприменительные акты, содержащие в себе одновременно общие нормативные, индивидуально-конкретные и праворазъяснительные предписания (акты смешанного типа).

Действие правоприменительных актов во времени определяется вступлением их в юридическую силу, ее утратой ими, «переживанием» и продлением сроков регулирования ими соответствующих социально-правовых ситуаций. В зависимости от вида правоприменительных актов различаются темпоральные особенности их осуществления.

Акты применения права могут вступать в юридическую силу с момента их принятия, подписания, утверждения, получения адресатом, по истечении определенного срока, наступления определенных обстоятельств и т. п. Порядок принятия, вступления в силу и утраты юридической силы акта применения права во многом зависит от субъектов и участников правоприменительной практики, ее процессуальных форм, конкретных социально-правовых ситуаций.

Важными темпоральными требованиями, которые предъявляются к данным актам, являются принципы своевременности их издания и оперативности реализации. Наиболее глубоко данный аспект проблемы исследован в процессуальных науках, причем многие положения, разрабатываемые в них, носят фундаментальный и общетеоретический характер и могут быть использованы в различных типах, видах и подвидах правоприменительной практики, а также в других сферах юридической практики.

Вступив в юридическую силу, правоприменительные акты приобретают различные темпоральные особенности.

Правоприменительные акты утрачивают свою юридическую силу в следующих случаях: а) реализация (исполнение) предписаний, закрепленных этими актами; б) отозвание актов органами, их издавшими, либо иными компетентными субъектами; в) отмена правоприменительных актов другими актами; г) пересмотр юридического дела и вынесение новых правоприменительных актов; д) прекращение производства по юридическому делу; е) истечение срока действия актов; ж) существенное изменение общественных отношений; з) ликвидация субъектов правоприменительной практики и т. д.

Рассматривая различные основания прекращения действия правоприменительных актов, следует иметь в виду особенности, свойственные отдельным их видам.

Пределы пространственного действия — одно из новых направлений в исследовании правоприменительных актов. При этом следует учитывать территориальные и информационные рамки осуществления нормативных правовых актов, а также конкретные социально-правовые ситуации, требующие разрешения с их помощью.

Анализируя отдельные разновидности правоприменительных актов, отмечается, что одни действуют на всей территории страны, другие — за ее пределами, третьи — на определенной ее части и т. д.

Одной из плодотворных идей в рамках исследования действия правоприменительных актов, выработанной в отраслевых юридических науках, следует считать конструкцию «юрисдикция», которая на уровнях отдельных органов, должностных лиц и государства в целом также имеет свои временные, адресные и пространственные пределы, последние из которых наиболее важны в практическом плане.

Правоприменительные акты могут адресоваться гражданам государства, их коллективам и организациям, а также иностранным гражданам (подданным), лицам без гражданства, международным организациям, другим государствам и организациям. В отличие от нормативно-правовых, эти акты имеют персонифицированное конкретное значение, поэтому они доводятся до сведения именно заинтересованных лиц, являются обязательными решениями для «сторон», так называемых третьих лиц, а также органов, их вынесших. Указание адресата — один из существенных признаков правоприменительных актов.

Адресаты правоприменительных актов находятся в тесной юридической связи с субъектами издания данных документов. Субъектно-адресные взаимосвязи рассматриваются в рамках правоприменительных правоотношений, устанавливается объем прав и обязанностей сторон, который зависит от конкретной социально-правовой ситуации, вида правоотношений и юридической практики.

Заключение

Нормативно-правовые акты являются основным источником права. К ним относят федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств.

Правовые акты между собой образуют определенную иерархию, которая предопределяет юридическую силу актов.

Действие нормативно-правового акта во времени является самым сложным видом действия, т.к. необходимо учитывать приобретение и прекращение актом юридической силы.

Анализ существующих федеральных законов позволяет выделить следующие группы по способу определения момента вступления в силу конкретного закона:

1) закон вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты;

2) закон вступает в силу со дня его официального опубликования;

3) закон вступает в силу по истечении определенного срока после его официального опубликования;

4) закон вступает в силу при наступлении определенного события или при условии совершения каких-либо действий.

Действие нормативно-правового акта в пространстве ограничено территорией Российской Федерации, однако, законодательство допускает существование правовых актов, действующих только на определенной территории.

В связи с массивом нормативных актов в ходе их применения возникают между ними коллизии. Для того, чтобы правильно применить правовой акт необходимо пользоваться некоторыми правилами Для уменьшения возникновения коллизий необходимо законодателю наиболее обоснованно, грамотно, ответственно подходит к принятию нового нормативно-правового акта, учитывая положения Конституции РФ, вышестоящих правовых актов, а также положения международных договоров.

Необходимо ввести ответственность законодателя за «некачественный» нормативно-правовой акт, либо в случае неоправданных задержек с опубликованием правовых актов, затрагивающих права и ответственность человека и гражданина.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета.-1993.-25 декабря.

Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63 // Собрание законодательства РФ.-1996. N 25. Ст. 2954.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ.

1994. — N 32. Ст. 3301.

Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

Федеральный закон РФ от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»

Федеральный закон РФ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

Судебная практика Постановление Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1996. — N 49. Ст. 5506.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. -2000. — № 7; 2003. — № 3.

Постановление ФАС Поволжского округа от 12 марта 2001 г. по делу N А12−9618/00-с18−1/7

Постановление ФАС Поволжского округа от 22 сентября 1999 г. по делу N А72−1440/99Кд124.

Определение Судебной коллегии ВС РФ по гражданским делам от 22 ноября 1999 г. // БВС РФ. -2000. № 8.

Литература

Абдуллаев М. И., С. А. Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. — СПб.: Лань, 2003.-321с.

Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций. — Свердловск, 1972. 154с.

Алексеев С. С. Теория государства и права. — М.: Издательская группа ИНФРА МНОРМА, 1998.-459с.

Бахрах Д. Н. Действие нормы права во времени: теория, законодательство, судебная практика // М.: Норма, 2004.-235с.

Венгеров А. Б. Теория государства и права.

М.: Юриспруденция, 2000. — 376 с.

Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 2002.-773с.

Дворянов В.Ф. «Основы Конституции Российской Федерации" — Екатеринбург: Издательство УИКиП, 2000. 131с.

Исаков В. Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. -1999. -N 12.

Марченко М. Н. Теория государства и права. — М.: Проспект, 2003. 523с.

Муратшин Ф. Р. Принципы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации. Электронный адрес в Internet:

http://www.bashet.ru/jurid/author.html/.

Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. — М.: Зерцало, 2001.

Студеникина М. С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. — 2000. № 7.

Алексеев С. С. Теория государства и права.

М.: Издательская группа ИНФРА МНОРМА, 1998. С.

254.

Венгров А. Б. Теория государства и права. — М.: Юриспруденция, 2000. С. 254.

Там же. С.

255.

Дворянов В. Ф. Основы Конституции Российской Федерации.

Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2000. С.14

Указ. соч. С.

34.

Исаков В.Б.. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права.-1999.-№ 12. С.70−71.

Муратшин Ф. Р. Принципы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации //

http://www.bashet.ru/jurid/author.html/

Студеникина М. С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права.- 2000.-№ 7. С.

12.

Тиле А. А. Время, пространство, закон. — М.: Научная литература, 1965. С.

96.

Алексеев С. С. Проблемы теории права. — Свердловск, 1972. С.

130.

Бахрах Д. Н. Действие нормы права во времени: теория, законодательство, судебная практика.

М.:Норма, 2004. С.

167.

Марченко М. Н. Теория государства и права. — М.:Проспект, 2003. С436.

Абдуллаев М.И., Комарова С. А. Проблемы теории государства и права.

СПб.:Лань, 2003. С.

193.

Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 2002. С.

360.

БВС РФ. -2000. № 8.

Тулянский Д. В. Осуществляет ли суд правосудие в стадии исполнения приговора? — Журнал российского права. — 2001. — № 7.