Экономическое развитие и экологические проблемы

В этом случае экономическим агентам представляется значительная свобода выбора в поиске эффективных путей достижения общественно значимых природоохранных целей. В составе этих инструментов с известной долей условности могут быть выделены соответственно рыночные и финансово-кредитные рычаги и стимулы рационального природопользования и природоохранной деятельности (ПиПД) (рисунок 6) (13,с.431).

В России наряду с платежами (налогами) за пользование основными природными ресурсами, которые преимущественно выполняют фискально стимулирующие функции, применяются и эмиссионные экологические платежи (налоги). Именно посредством экологических платежей (налогов), вносимых предприятиями-загрязнителями, на практике осуществляется реализация принципа «загрязнитель платит», происходит интернализация внешних экологических экстерналии и корректируются рыночные провалы в области охраны окружающей среды. Кроме того, данные платежи (экологические налоги) играют стимулирующую роль, нацеливая предприятия на природоохранную реконструкцию и модернизацию производства. А на уровне общества они позволяют формировать фонды финансирования природоохранных мероприятий.

Рисунок 6 — Экономические методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью

Преимущества и недостатки административных и экономических методов управления. В результате применения вышеуказанных критериев к двум основным инструментам экологической политики можно сделать следующие выводы. Сильные стороны административно-контрольных инструментов определяются тем, что:

будучи установлены и доведены до предприятий-природопользователей и являясь известными потребителям, они служат весьма простым и действующим напрямую средством достижения необходимого уровня качества окружающей природной среды;

они удобны для контроля со стороны органов экологического управления.

Слабые стороны определяются:

их недостаточной действенностью с точки зрения стимулирования инноваций и достижения более высоких, чем ими предписано, природоохранных рубежей;

тем, что они затрудняют для предприятий возможность гибко реагировать на различные ситуации и творчески относиться к своим экологическим обязательствам.

Экономические инструменты имеют следующие преимущества:

высокая эффективность с точки зрения экономии экологических затрат;

способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения среды, тем самым и к научно-техническим инновациям;

усиливает гибкость механизма экологического управления в целом, обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности;

способствует через механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных природных ресурсов для будущих поколений;

обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования.

К числу их недостатков относятся:

—сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата;

высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующимпостоянной корректировки уровня платежей;

риск снижения конкурентоспособности продукции, в том числе намеждународных рынках, вследствие высоких совокупных экологических издержек.

Очевидные проблемы применения как административных, так и экономических инструментов предопределили с учетом новых экологических вызовов продолжение поиска адекватных механизмов управления. Теоретические исследования и анализ практического опыта позволяют расширить представления об оценке и отборе инструментов экологической политики.

На теоретико-концептуальном уровне, наряду с широко распространенным подходом к оценке инструментов экологической политики с позиции того, насколько последовательно ими обеспечивается интернализация экологических экстерналий в современных условиях специалистами, все чаще используется еще один критерий. А именно то, насколько эффективно осуществляется с помощью тех или иных инструментов экологической политики управление и минимизация экологических рисков. На теоретико-прикладном уровне при оценке и отборе инструментов экополитики также учитываются следующие дополнительные факторы и обстоятельства:

общая политическая ситуация, как и та политическая среда, которая сложилась в каждой из стран;

административное устройство и система органов власти соответствующей страны;

административная культура и реакция общества на государственные интервенции;

степень приоритетности экологических проблем в обществе и общественная поддержка экологической политики;

базисная концепция экологической политики (ориентированность на ресурсы и качество);

принцип распределения ответственности.

Итогом всех этих процессов стало формирование инструментов моральноэтического воздействия и убеждения. Посредством этих инструментов интернализация экологической обеспокоенности и ответственности в индивидуальный процесс принятия управленческих решений осуществляется посредством применения форм давления и убеждения либо прямо непосредственно, либо косвенно. Часто инструменты этой группы используются с административными и рыночными инструментами. К инструментам экологической политики морально-этического воздействия и убеждения относят: образование и воспитание; доступность информации; обучение; общественное давление; переговорные процессы; добровольные соглашения.

2.4 Процессы промышленного природопользования как объекты эколого-экономического анализа и прогнозирования

Эколого-экономические проблемы промышленного природопользования и прогнозирования Социально-экономическое развитие страны невозможно без постоянного воздействия экономики и социальной сферы с окружающей природной средой. Экономика и социальная сфера являются потребителями природных ресурсов. В огромных возрастающих масштабах процесс потребления природных ресурсов происходил в течение последнего столетия. Развиваются газодобыча, нефтедобыча, отрасли энергетики — гидроэнергетика, теплоэнергетика, черная и цветная металлургия; ускоренно развиваются автомобильный, авиационный, железнодорожный, трубопроводный транспорт (14,с.258).

Потребление природных ресурсов осуществляется непосредственно, когда природный продукт исчезает в результате экономической и социальной деятельности (добыча полезных ископаемых и последующее их производственное использование, технологическое потребление природных ресурсов в металлургии, химической промышленности, гидротеплоэнергетике, сельском хозяйстве, потребление природных ресурсов населением и т. д.). Имеет место и косвенное потребление природных ресурсов, когда природный ресурс не является объектом потребления, но в результате социально-экономической деятельности происходит ухудшение качественных и количественных характеристик окружающей природной среды. Например, в результате функционирования автомобильного транспорта (грузового, пассажирского), предприятий металлургии, теплоэнергетики, химической промышленности, добывающей и других отраслей промышленности окружающая природная среда — вода, атмосферный воздух, земля, лес загрязняются. Следует при этом выделить особый вид природопотребления, когда природные ресурсы потребляются длительное время без существенного ухудшения их качественных и количественных характеристик — рекреационное потребление водных, лесных, земельных ресурсов, атмосферного воздуха и др.

В результате возрастающего социально-экономического потребления природных ресурсов в большинстве стран мира, в том числе и в России, к концу XX в. обострились две глобальные проблемы природопользования — истощение многих видов природных ресурсов и постоянное снижение качества окружающей природной среды. Необходимы меры по рационализации и охране окружающей природной среды. Они должны базироваться на разработке прогнозов природных ресурсов, обеспеченности ими потребностей развития социально-экономической сферы (14,с.261).

В составе факторов, отрицательно влияющих на состояние природных ресурсов, выделяют увеличение масштабов экономического (производственно-хозяйственного) и социального их потребления, а также естественные факторы (засоление, заболачивание, опустынивание почвы, последствия стихийных бедствий — наводнений, ураганов и др.). В то же время положительно влияют следующие факторы:

хозяйственная деятельность, направленная на воспроизводство природных ресурсов: посадка леса и других видов растительного вида, мероприятия по разведению, селекции различных видов животного вида, поиск, разведка полезных ископаемых и др.;

природоохранная деятельность человека: очистка водных, земельныхресурсов, предотвращение загрязнения воздушного бассейна;

жизнедеятельность микроорганизмов, очищающая загрязненные водные ресурсы, поглощение различными видами растительного мира вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе, снижение концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе под влиянием перемещений воздушных масс и др.

Среди факторов есть такие, влияние которых трудно или невозможно рассчитать с необходимой точностью, например результаты поиска, разведки полезных ископаемых, научно-технического прогресса в природоэксплуатирующих отраслях, естественные факторы и т. д. По этой причине показатели природоресурсного прогноза должны периодически корректироваться, уточняться по мере появления новой информации.

Природоохранная деятельность предприятия как объект экономического анализа Проведение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов является составной частью производственно-хозяйственной деятельности предприятий, находящей свое отражение не только в экологических, но и в экономических результатах. Взаимоотношения производства и природы являются одним из «узких мест» при решении вопроса приоритетности народнохозяйственных интересов перед интересами ведомств.

Объективно оценить результаты хозяйственной деятельности предприятий, т. е. решить основную задачу комплексного экономического анализа, можно лишь с учетом ее взаимоотношений с окружающей средой. Однотипные предприятия, находящиеся в различных экологических условиях вынуждены использовать разные по качеству и даже по количеству природные ресурсы (например, воду, воздух), что отражается на результатах их хозяйственной деятельности, так как использование ресурсов худшего качества или их недостаток ведут к снижению производительности труда, преждевременному износу оборудования, ухудшению качества и уменьшению количества готовой продукции или же к значительным затратам средств на предварительную очистку или доставку необходимых ресурсов. При этом в большинстве случаев основные источники загрязнения и их «жертвы» — реципиенты загрязнения — «не совпадают». В промышленности также наблюдается перераспределение причиняемого и понесенного ущерба. Вода, воздух, земля связывают воедино технологические циклы внешне совершенно не кооперированных производств (14,с.272)

Велика роль экономического анализа и в «уравнении в правах» природоохранной и основной хозяйственной деятельности при оценке и стимулировании работы предприятий: во-первых, серьезный и обоснованный учет и анализ реализации природоохранных мероприятий повысят ответственность за их своевременное и качественное проведение, во-вторых, появится возможность объективной оценки результатов природоохранной деятельности, выявления конкретных виновников тех или иных нарушений, без чего самые совершенные формы и методы стимулирования или наказания не дадут ожидаемого эффекта; вообще влияние экономического анализа на производство в отличие от других видов анализа (экологического, социального) наиболее действенно благодаря тесной связи его с экономическим стимулированием предприятий и отдельных работников; в-третьих, после введения новых методов оценки и стимулирования средозащитных мероприятий именно посредством экономического анализа можно будет оценить действенность и результативность их применения.

Наконец, на данном этапе развития системы «производство — природная среда» необходимо привлечь внимание всего производственного коллектива к проблемам и состоянию деятельности предприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. И здесь экономический анализ может и должен выполнить одну из своих основных задач — содействовать формированию нового мышления. В экологическом воспитании большую роль играет обнародование результатов анализа природоохранной деятельности.

Анализ природоохранной деятельности должен осуществляться по двум основным направлениям. Первое — выявление масштабов, элементов и результатов природоохранной деятельности, второе — определение ее влияния на формирование и оценку конечных показателей работы предприятия На рисунке 7 представлены эти основные направления (14,с.276).

Рисунок 7 — Экономический анализ природоохранной деятельности предприятия

Задачами анализа по первому направлению являются:

общая характеристика влияния деятельности предприятия на окружающую среду;

выявление наличия и технического состояния имеющихся природоохранных сооружений и оборудования, их соответствия профилю и объему основного производства и выяснение условий функционирования природоохранных служб, т. е. анализ организационно-технического уровня природоохранной деятельности;

анализ и оценка природоохранных мероприятий, в ходе проведениякоторых повышается организационно-технический уровень в целях улучшения экологических результатов;

определение и оценка степени использования имеющихся производственных ресурсов;

анализ текущих и капитальных затрат на природоохранную деятельность;

анализ результатов деятельности по улучшению использования природных ресурсов и качества окружающей среды, в ходе которого дается оценка эффективности природоохранной деятельности, выясняется, оправдано ли вложение в нее средств и достаточно ли их.

Прогнозирование промышленного природопользования Процесс разработки прогнозов называется «прогнозированием». Прогнозирование — это составление прогноза развития, становления, распространения чего-либо (например, науки, отрасли производства, процесса, отношений и т. д.) на основании изучения тщательно отработанных данных. В проблеме прогнозирования различают два аспекта; теоретико-познавательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего, и управленческий, предполагающий использование информации о будущем при принятии решений. Прогнозирование управленческих решений тесно связано с планированием. Прогноз в системе управления является предплановой разработкой многовариантных моделей развития объекта управления (14,с.279).

Цель прогнозирования состоит в создании научно обоснованных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений (14,с.280).

По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономические (народохозяйственные), межрегиональные и межотраслевые прогнозы развития народохозяйственных комплексов, прогнозы отраслевые и региональные (национально-государственных и административно-территориальных образований в составе РФ), первичные звенья народохозяйственной системы (предприятий и организаций), а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения прогнозы подразделяются на оперативные (период упреждения до одного месяца), краткосрочные (от одного месяца до года), среднесрочные (от года до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 15−20 лет) и дальнесрочные (свыше 20 лет). Под периодом упреждения при прогнозировании понимается отрезок времени от момента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз.

Многообразие используемых в практической деятельности прогнозов образует определенную систему. Под системой социально-экономического прогнозирования следует понимать определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность. В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: экономические, природных ресурсов и природопользования, экологические, научно-технические, демографические, социального развития и др.

Прогноз в природопользовании — предсказание динамики изменения природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах. Выделяют следующие виды прогнозов природопользования (21,с.502):

прогноз воздействия на окружающую природную среду — предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности, прогноз изменения окружающей природной среды — предсказание устойчивых перемен в природной среде, происходящих в результатесложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным;

прогноз использования природных ресурсов — предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических ограничений и возможностей. Производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка;

экологический прогноз — предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества Выделяют: глобальное экологическое прогнозирование (физико-географическое); региональное (в пределах нескольких стран, одного материка, океана); национальное (в пределах государства); локальное (для небольших территорий).

Особенности и трудности в прогнозировании природопользования заключаются в следующем (21,с.510).

Природа развивается по своим законам, мы можем только приблизиться к истине, знаниям о законах ее развития, но наши знания о них всегда относительны, так как объективный мир бесконечен, бесконечны свойства и качества материи, природы.

Вмешательство в природную среду больше обусловлено законами, действующими в человеческом обществе, и не так легко «состыковать» эти законы (природы и общества).

Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны, взаимообусловлены. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно только с учетом всего этого, что весьма трудно в силе ограниченности знаний.

Поскольку объектом прогноза в конечном итоге является «выход на человека», то здесь тоже есть трудности, влияют на состояние здоровья человека не только природные условия, но и общественный фактор. А это учесть в полной мере не удается. Более того, экспериментировать на человеческом организме нельзя, многие опыты проводятся на другихорганизмах, потом по аналогу выдаются рекомендации применительно к человеческому организму.

При прогнозировании последствий ухудшения состояния природной среды на человеческом организме возникают трудности учета сопротивляемости, устойчивости, приспособляемости организма человека так же, как промежуточного звена (природной среды, природных комплексов).

Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено наоснове прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (страна, регион и т. д.).

Прогнозирование природопользования непосредственно связано с прогнозом развития НТП, особенно в сферах, непосредственно «выходящих» на природопользование. Основная цель использования достижений НТП (использование прогнозирование НТП) в природопользовании состоит в том, чтобы осуществить принцип: «Растущие потребности удовлетворяются за счет интенсификации использования ресурсов, вовлекаемых в производство на основе динамичности, прогрессирующего научно-технического развития».

Заключение

Таким образом, проведя анализ данной работы, можно отметить следующее. Одним из направлений улучшения охраны природы и использования природных ресурсов является определение экономической оценки природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное (стоимостное) выражение народохозяйственной ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т. е. их общественная полезность, измеренная через производство и потребление. Определяющей сущностью экономической оценки природного ресурса является не его цена, а экономический эффект от использования природного ресурса.

Оценка природных ресурсов исходит из общефилософских подходов к оценке и состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которое выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и пр.

Развитие общества и возрастание антропогенных нагрузок на природную среду создает реальную угрозу выхода территориальных экологических систем из состояния равновесия, т. е. исчерпания или ограничения возможностей природной среды ассимилировать вредные выбросы. В подобном случае появляется проблема рационального использования ассимиляционного потенциала территорий.

Экологические издержки и оценка экономической эффективности природопользования и природоохранной деятельности представляют особый интерес.

Экологические издержки — фундаментальное понятие экономики природопользования, на нем основано развитие экономических аспектов природопользования.

Природоохранная деятельность является неотъемлемой частью общественного развития. При этом, чем выше уровень социально-экономического развития общества, тем определеннее стратегии общества в сфере природопользования, более четко выражены экологические потребности в отношении качества окружающей среды, осознана необходимость платить за экологическое благополучие.

Экономическая эффективность является основным критерием оптимального использования ограниченных природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности и определяется по принципу сопоставления затрат и выгод. Затраты обычно характеризуются показателем капитальных вложений, в том числе и в природоохранные мероприятия, а затем сопоставляются с получаемым эффектом от этих затрат, которые отражают стоимостной прирост реализованных выгод. Дальнейшее сопоставление нормативных коэффициентов с полученными в результате сравнения затрат с эффектом от них позволяет делать вывод о степени эффективности соответствующей деятельности.

Организация природопользования — важное направление социально-политической деятельности государства, поэтому отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи экономического и экологического благополучия.

Основной составляющей системы управления природопользованием является экологическая политика, т. е. политика по отношению к окружающей природной среде, рациональному природопользованию и уровню экологической безопасности. В иерархической структуре экополитики выделяется четыре основных уровня: международно-глобальная экополитика, региональная (макрорегиональная) экополитика; национальная (государственная) экополитика; 4) локальная экополитика.

Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровнях они конкретизируются, исходя из специфики территории, определяются приоритеты. На национальном и региональном уровнях определяются стратегические цели. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями.

Стратегической целью государственной экополитики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развитияобщества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.

Список используемой литературы

Закон РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.

01.2002г. (ред.

30.12. 2008 г.).

Закон РФ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.

11.1995г. (ред. 30.

12.2008г.)

Бадалян Л. Х. Инструменты экологической политики и оценка природоохранной деятельности. — 2008. — № 6. — С. 19−25.

Голубев Г. Н. Геоэкология. — М.: Аспект Пресс, 2007. — 288 с.

Ефременко Д. Влияние крупного бизнеса на теорию и практику глобальной экологической политики. — // Мировая экономика и междунар.

отношения. — 2008. — № 11. — С. 61−68.

Круглова Г. Протестанская глобалистика. — // Свобод. мысль. — 2008. — № 11.

— С. 163−172.

Минин Б. А. Социально-экологическая сертификация. — М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2007. — 144 с.

Николайкин Н. И. Экология. — М.: Дрофа, 2006. — 621 с.

Ольховикова Н. Д. Экологические основы природопользования. — Волгоград: [б. и.], 2005. — 235 с. :

Омарова Б. А. Необходимость учета экологического фактора экономического развития. — // Актуальные проблемы современности: Междунар. сб. науч. тр. — Караганды, 2004. ;

Вып. 1. — С. 34−37.

Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты / Под ред. В. В. Дьяченко. — Ростов н/Д: Феникс, 2007. — 543 с.

Политикам об экономике / Под ред. Г. Ю. Семыгигна. — М.: Соврем. экономика и право, 2005. — 557 с.

Пахомова Н. В. Экологический менеджмент. — СПб.: Питер, 2007. — 536 с.

Региональная экономика / Под ред. В. И. Видяпина, М. В.

Степанова; Рос. экон. акад. — М.: ИНФРА-М, 2008.

— 665 с.

Стратегия жизни в условиях планетарного экологического кризиса /Под ред. Н. В. Красногорской. — СПб.: Гуманистика, 2007 -318 с.

Удовик С. Л. Глобализация: семиотические подходы. — М.: Рефл-бук: Ваклер, 2008. — 461 с.

Фомичева Е. В. Экономика природопользования. — М.: Дашков и К°, 2007. — 207 с.

Халий И. А. Экологическое общественное движение и власть: формы взаимодействия. — // Полис. — 2008.

— № 4. — С. 130−139.

Чеботарев Г. Н. Решение экологических проблем требует инноваций. — // Высш. образование сегодня. ;

2008. — № 4. — С. 2−5.

Шестакова Е. П. Формирование экологического мировоззрения. — // Социал.

гуманит. знания. — 2008. — № 5. — С. 333−338.

Экология и экономика природопользования / Под ред. Э. В. Гирусова. — М.: ЮНИТИ, 2007. — 591 с.