Главная цель регионального управления — эффективная и слаженная работа всех региональных составляющих.
3.3 Разработка стратегии социально-экономического развития на региональном уровне Эффективное развитие региона невозможно без разработки региональной политики включающей краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную стратегию экономического развития. Разработанная стратегия определяет направление деятельности местных органов самоуправления в таких областях, как:
Управление социально-экономическим развитием, Управление бюджетом и финансами, Управление экономикой и предпринимательством, Управление имуществом и землепользование, Управление внешнеэкономической деятельностью, Охрану окружающей среды и другие.
Основными этапами разработки социально-экономического развития являются:
Прогнозирование и анализ комплексного социально-экономического развития региона;
Формирование сводного плана развития региона;
Управление социально-экономическим развитием.
В соответствии с 3-х уровневой структурой системы управления регионом выделяют три уровня принятия решений в области социально-экономического развития: верхний, средний и нижний.
На верхнем уровне осуществляется макромоделирование социально-экономического развития региона и формирование стратегии социально-экономического развития региона, выработка программы развития. Разработка стратегии идет на уровне Городской Думы.
На среднем уровне идет выработка конкретных управленческих решений по экономическому регулированию рынка. Информационно-аналитическая поддержка деятельности муниципальных органов реализуется на уровне мэрии, администрации, комитетов. Отдел социально-экономического развития на основе комплексного исследования может выдавать рекомендации высшему руководство региона и других его участников.
Нижний уровень, с точки зрения моделирования — информационный, на который стекается информация из районов, органов управления, комитетов, из административно-хозяйственной службы. На этом уровне возможно решение задач анализа и прогнозирования ресурсного потенциала региона с помощью традиционных методов прогнозирования. Основные методы обработки информации на нижнем уровне — факторный анализ, анализ и прогноз сопоставимых показателей социально-экономического развития на основе сглаживания временных рядов.
В настоящее время каждый регион России и имеет стратегию развития региона до 2020 года, которой присвоен статус закона субъекта федерации. В рамках этой стратегии описаны Факторы, определяющие роль и значение каждого региона в составе России;
Вклад региона в валовой региональный продукт (ВРП);
Региональные целевые программы, реализуемые в регионе и источники их финансирования;
Доходные отрасли региона;
Отрасли, развитие которых может стать «точками роста» и «ведущего звена» для экономики региона и России на перспективу;
Сильные и слабые стороны, возможности и угрозы региона на основе SWOT анализа;
Ключевые проблемы региона и возможные пути их решения;
Реализация потенциала региона в стратегических целях и направлениях;
Управление реализации стратегии;
Ожидаемые результаты от стратегии.
Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:
Стратегическую цель развития региона;
Стратегические направления развития региона — необходимые результаты деятельности органов исполнительной власти региона, сформулированные в виде целевых требований и обеспечивающие достижение стратегической цели;
Стратегические действия — комплексы программных и отдельных мероприятий, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития края.
Цель и стратегические направления развития региона являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).
На каждом уровне устанавливается соответствие:
Стратегических целей, направлений развития отраслей и регионам в целом — целям Правительства Российской Федерации;
Стратегических целей, направлений развития сфер экономики и социальной сферы региона — стратегиям федеральных органов государственной власти;
Стратегических действий администрации субъекта РФ — приоритетным национальным проектам.
Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности региона рассматриваются в ходе диагностики, в результате которой формируются основные проблемы в их деятельности, осуществляется анализ факторов, препятствующих реализации потенциальных возможностей.
Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представляются в формате SWOTанализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы), который завершается определением целей (направлений) и действий (задач) их развития.
Стратегические направления развития региона детализированы в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития региона и реализацию целей Правительства Российской Федерации.
Механизмы осуществления стратегических действий описаны в составе системы управления реализацией Стратегии. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий является формирование комплексных программ социальноэкономического развития региона. Основной принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий.
Для эффективного управления реализацией Стратегии разрабатывается система мониторинга и подготавливаются предложения по повышению эффективности системы стратегического управления регионом.
Стратегия ориентирована на максимальное развитие межрегионального сотрудничества в первую очередь с основными регионамисоседями субъекта.
Заключение
В ходе проведенного исследования, цель, поставленная в работе достигнута, все задачи решены. В рамках данной работы, было рассмотрено региональная экономика, основанная на принципах самостоятельности субъектов РФ в рамках целостного экономического комплекса страны. Предпосылкой для наделения регионов самостоятельностью стал переход России к рыночным механизмам хозяйствования. В настоящее время каждый регион России разрабатывает собственную стратегию развития, нацеленную на достижения положительных результатов в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе и решения возникающих проблем с помощью всей совокупности региональных возможностей, таких как промышленный и ресурсный потенциал. В основу стратегии развития региона вложены факторы, учитывающие уникальную специфику региона, наличие в нем природных, экономических и демографических ресурсов. Наличие этих факторов и условий, характер их сочетания на данной территории оказывают прямое влияние на формирование и развитие экономики региона, определяют его специализацию, особенности управления производством и социальными процессами. Задача региональных властей состоит в том, чтобы использовать все имеющиеся ресурсы и получить от них максимальную отдачу, так как в настоящее время между регионами возникла социально-экономическая асимметрия: наряду с регионами — донорами появились регионы — реципиенты, которые испытывают проблемы в связи с нехваткой ресурсов необходимых для существования. Поэтому для сглаживания социального неравенства федеральные власти осуществляют дотационное финансирование этих регионов, по сути, осуществляя перелив капитала из успешных регионов в проблемные. Для того чтобы этого не было в будущем, каждый регион в разрабатываемой стратегии развития учитывает свои слабые и сильные стороны и пытается за счет проведения грамотной политики устранить недостатки и перейти на полное самофинансирование,
Список литературы
Вардомский Л. Проблемы и противоречия регионального развития России. // Россия и СНГ: дезинтеграционные и интеграционные интересы. — М., 2010 — 399 С.
Государственное и региональное управление. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Учебное пособие. М.: «ИКФ «ЭКМОС». 2007.-320 с.
Гутман Г. В., Мироедов А. А. Федин С.В. Управление региональной экономикой. — М.: Финансы и статистика, 2007.-176 с.
Дульщиков Ю. С. Региональная политика и управление. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 531 с.
Иванов К. О. Политическая регионалистика: теория и практика. — М.: Наука, 2007. — 178 с.
Кистанов В.В., Копылов Н. В. Региональная экономика России. — М.: Финансы, 2008. — 584 с.
Колесникова Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. — М.: Финансы и статистика. 2008. — 147 с.
Кушлин, В.И., Волгина, Н. А. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Экономика, 2007. — 271 с.
Лексин В. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. // Российский экономический журнал. — 2009. — № 2. — с. 29−35
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М.: УРСС, 2008. — 98 с.
Медведев Н. Региональное развитие//Экономист, 2009. — № 5. — С. 73−76.
Михеева Н. Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. — М.: Изд-во РИОТИП, 2008. С.
309.
Морозова Т.Г., Победина М. П. Региональная экономика: учебник для ВУЗов. — М., 2007. — 519 с.
Нестеров П.М., Нестеров А. П. Региональная экономика: Учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 274 с.
Петров Н. В. Региональное развитие России и задачи региональной политики. — М., 2008. — 455 с.
Региональная экономика и управление: Учебник / Под общ. ред. А. Л. Гапоненко и Ю. С. Дульшикова. — М.: Изд-во РАГС, 2006. 616 с.
Региональная экономика: Учебник / Под ред. Морозовой Т. Г. М.: ЮНИТИ, 2005 — 500 с.
Указ Президента РФ от 03.
06.1996 N 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации»
Морозова Т.Г., Победина М. П. Региональная экономика: учебник для ВУЗов. — М., 2007. — 12 с.
Нестеров П.М., Нестеров А. П. Региональная экономика: Учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 18 с.
Кистанов В.В., Копылов Н. В. Региональная экономика России. — М.: Финансы, 2008. — 54 с.
Государственное и региональное управление. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Учебное пособие. М.: «ИКФ «ЭКМОС». 2007.-320 с.
Колесникова Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. — М.: Финансы и статистика. 2008. — 147 с.
Медведев Н. Региональное развитие//Экономист, 2009. — № 5. — С. 73−76.
Региональная экономика и управление: Учебник / Под общ. ред. А. Л. Гапоненко и Ю. С. Дульшикова. — М.: Изд-во РАГС, 2006. 616 с.
Михеева Н. Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. — М.: Изд-во РИОТИП, 2008. С.
309.
Лексин В. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. // Российский экономический журнал. — 2009. — № 2. — с. 29−35
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М.: УРСС, 2008. — 98 с.
Кушлин, В.И., Волгина, Н. А. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Экономика, 2007. — 271 с.
Дульщиков Ю. С. Региональная политика и управление. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 531 с.
Гутман Г. В., Мироедов А. А. Федин С.В. Управление региональной экономикой. — М.: Финансы и статистика, 2007.-176 с.
Иванов К. О. Политическая регионалистика: теория и практика. — М.: Наука, 2007. — 178 с.
Петров Н. В. Региональное развитие России и задачи региональной политики. — М., 2008. — 455 с.
Региональная экономика: Учебник / Под ред. Морозовой Т. Г. М.: ЮНИТИ, 2005 — 500 с.
Вардомский Л. Проблемы и противоречия регионального развития России. // Россия и СНГ: дезинтеграционные и интеграционные интересы. — М., 2010 — 399 С.
