Аналитик ИК «Церих Кэпитал Менеджмент» также считает, что государственные полномочия, которые частично несут госкорпорации, как правило, существенно ниже их хозяйствующих функций. «В крайнем случае, государственную функцию корпорации, например, надзорную либо организующую, можно выделить в отдельное подразделение» , — отметил он. При этом эксперт заметил, что акционерные общества, которые функционируют на равных с другими АО, например, тот же Газпром, несут массу государственных функций. «Как системообразующее предприятие Газпром несет не меньше государственной нагрузки, чем те корпорации, о которых идет речь» , — пояснил он.
Заключение
На сегодня в России существует 7 корпораций и все они очень разные. Например, есть разновидность корпораций-органов власти. Это АСВ, Фонд ЖКХ и Росатом. Они осуществляют государственные функции и максимально зависимы от «вышестоящих инстанций». Скорее всего, превращение в корпорации Росатома и фонда ЖКХ стало своего рода данью моде.
Особый вид — это корпорации «государственных олигархов». Пока создать такую структуру удалось только Сергею Чемезову. Показательно, что когда возникает дискуссия о судьбе корпораций, то в первую очередь под ними понимается корпорация «Ростехнологии» — это наиболее спорная и при этом самая масштабная структура, включающая в себя 180 унитарных предприятий и госдоли в 249 акционерных обществах. Среди крупнейших активов — дочерние компании «Рособоронэкспорта», «ВСМПО-Ависма», Авто
ВАЗ, Кам
АЗ, «Русспецсталь», «Оборонпром». Предполагается акционирование ФГУПов, после чего не исключается и возможная приватизация активов. Объединив в себе предприятия в нескольких десятках отраслях российской экономики, «Ростехнологии» также взяли на себя и осуществление государственных функций (исключительное право экспорта продукции ВПК).
Еще один вид корпораций — условно «политический». Это «Роснано» и «Олимпстрой».
Наконец, корпорация ВЭБ, получив в 2007 году новый статус, фактически закрепила за собой привилегированное положение, унаследованное еще с советского времени. Очевидно, что в подавляющем большинстве случаев госкорпорации создавались на фоне определенной конъюнктуры: политической, экономической. С началом кризиса успешное функционирование корпораций оказалось под вопросом. Ситуация требует от государства перераспределения средств: у одних корпораций средства изымаются, другим они могут быть предоставлены в том или ином виде. Так, по данным «Коммерсанта», кредиторская задолженность компаний, входящих в «Ростехнологии» составляет 625 млрд руб., а треть из них находится на грани банкротства.
В последнее время по госкорпорациям было нанесено сразу несколько ударов. Во-первых, правительство намерено изъять часть внесенных средств в «Роснано» и Фонд ЖКХ (вопрос об «Олимпстрое» пока отложен). При сохранении кризисной финансово-экономической ситуации, функционирование этих корпораций может быть поставлено под вопрос, так как самостоятельно пополнять свои фонды они в условиях кризиса не смогут. Во-вторых, с критикой госкорпораций выступил Минфин, призвавший значительно сократить зарплаты их топ-менеджеров.
Наконец, в-третьих, наиболее сильный удар нанесен со стороны президентских структур. Совет при президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства обнародовал проект «Концепции развития законодательства о юридических лицах». В ней предлагается упразднить госкорпорации как организационно-правовую форму.
Безусловно, вопрос о ликвидации действующих госкорпораций сегодня не стоит в повестке дня: эта практика слишком политизирована, и ее пересмотр может привести к резкому обострению внутриэлитной борьбы, противоречиям между Путиным и Медведевым, чего не нужно обоим. Скорее речь идет о преобразованиях, признании проблемности существующей юридической формы госкорпорации в российском законодательстве, что, тем не менее, является достаточно революционным. Не исключено, что появившаяся концепция — это очень осторожная попытка власти начать пересмотр прежней политики в этом вопросе с целью адаптации к менее благоприятной финансово-экономической конъюнктуре.
Вполне вероятно, что из кризиса госкорпорации выйдут крупнейшими собственниками активов, полученных в результате спасательных мер. ВЭБ, например, теоретически может стать вторыми (а то и первыми) «Ростехнологиями», если получит заложенные под кредиты активы. В результате мы увидим действительно суперминистерства — в формате, приближенном к советскому. После этого можно ожидать новой приватизации — например, чего-то вроде залоговых аукционов.
Список литературы
Ассоциация Сиб
Академ Инновация. Увеличение числа госкорпораций в России ставит в тупик экспертное сообщество Бабр. Ру. Госкорпорации могут быть упразднены.
Бигнесс. Корпорациям «подрежут» доходы.
Бизнес-line. Власти отбирают средства у госкорпораций.
Время электроники. Госкорпорации.
Госкомпании и госкорпорации России: политический ресурс и бизнес-возможности.
Госкорпорации России: правовые и экономические проблемы. Материалы по результатам Круглого стола.
Журнал «Финансы и кредит». Горбачёв В. Л., Желтоносов В. М., Колотов Ю. О. Системообразующая роль корпораций в экономике Журнал «ФСБО». Е. А. Пластинина, Т. П. Ерофеева. Государственные корпорации Журнал «Экономика и жизнь» Номер 13 (9227) за 04.
04.2008
Что за птица ты, госкорпорация?
Лента новостей. Аналитики: от преобразования формы госкорпораций их суть радикально не изменится.
Новости ВПК. Совет Федерации изучит природу госкорпораций.
Псковская правда. Не борьба с кризисом, а развитие!
Российская бизнес-газета. Игорь Калиновский. Финансовый кризис обострил споры вокруг созданных в России госкорпораций.
Российский экономический еженедельник «Биржа». Александр Лившиц: ни дня без госкорпорации.
Приложение 1
Экономические функции и правомочия государственных корпораций
Государственная корпорация Экономические функции и правомочия Росатом Открытие банковских счетов в России и за рубежом, производство и сбыт, передача электроэнергии, транспортировка и утилизация ядерных материалов, строительство ядерных объектов, инвестиции в российские и иностранные организации, создание филиалов и представительств за рубежом. Роснанотех «Финансирование проектов» по разработке, производству и подготовке специалистов в сфере нанотехнологий, «выполнение других функций»; открытие банковских счетов в России и за рубежом, создание новых некоммерческих организаций Олимпстрой Выполнение строительных работ, эксплуатация олимпийских объектов, отбор инвесторов, отбор оценщиков для изымаемых участков земли, координация использования иностранной рабочей силы, открытие вкладов в российских банках, создание филиалов и представительств, учреждение юридических лиц в России, участие в капитале хозяйственных обществ, получение федеральных земельных участков в безвозмездное срочное пользование. Ростехнологии Участие в разработке и продвижении высокотехнологичной продукции, привлечение инвестиций в предприятия ВПК, рекламно-маркетинговая деятельность, исследования и внедрение технологий, участие в реализации государственной политики в сферах экспорта и импорта, военных закупок, международного военно-технического сотрудничества. Открытие банковских счетов в России и за рубежом. Банк развития (Внешэкономбанк) Инвестиционная, внешнеэкономическая, страховая, консультационная деятельность, выдача кредитов, лизинг, участие в капитале хозяйственных обществ, приобретение паев в инвестиционных фондах, выпуск ценных бумаг, привлечение займов и организация привлечения займов, перекупка прав требования по обязательствам третьих лиц, операции с фьючерсами, обслуживание бюджетных кредитов, страхование экспортных кредитов, выдача гарантий, создание филиалов и представительств в России и за рубежом, учреждение юридических лиц в России и за рубежом. Агентство по страхованию вкладов Сбор взносов в фонд обязательного страхования вкладов, инвестирование временно свободных средств, выпуск эмисионных ценных бумаг.
