Иммиграция в Италию в 1990-е гг (1990-2000)

Но, в отличие от Канады или Австралии, никаких списков приоритетных профессий в Италии не существует. Просто нужно являться специалистом в своей области, будь то торговля или производство, программирование или кулинарное искусство. Доказывать свою профессиональную полезность обществу не требовалось, закрепленных законом требований к уровню образования или возрасту не существует. Кроме того, иностранец должен иметь «референции морального и экономического характера» — именно так это требование было сформулировано в итальянском законодательстве. Согласно итальянским требованиям на 1999 год достаточной для семьи из 3−5 человек считалась сумма, примерно равная 70 миллионам лир ($ 38.500) а для одиноких и того меньше. Эти деньги не нужно было переводить на государственные счета или вкладывать в госпрограммы. Они оставались в полном распоряжении человека.

Для борьбы с нелегальной иммиграцией в Италии и в таких странах, как США и Греция, применялись амнистии или программы легализации, которые были направлены на то, чтобы упорядочить пребывание на своей территории иностранных граждан, находящихся в стране незаконно. Несмотря на жесткую иммиграционную политику, объединяющую эти государства, программы легализации использовались там достаточно широко и одновременно охватывали до нескольких сотен тысяч человек.

В программах легализации (законодательной амнистии) можно выделить следующие черты. Так, все программы, как правило, устанавливают временные рамки, в течение которых можно подать ходатайство. Этот срок составляет от двух месяцев до года. Также устанавливается минимальный срок незаконного проживания — путем ретроактивного установления даты, и только незаконные иммигранты, въехавшие в страну до ее наступления, подпадают под условия амнистии. Этот срок составляет в разных странах от нескольких месяцев до пяти лет. В некоторых случаях заявители должны уплатить значительную пошлину при подаче ходатайства. Результатом положительного рассмотрения ходатайства, как правило, является временное (минимум на год) или постоянное право на проживание, во всех случаях подразумевающее право на работу. Иногда лица, легализованные таким путем, не сразу получают права, предоставляемые обычно другим категориям иммигрантов, — на воссоединение с семьей, на пользование различными социальными пособиями. Можно разделить законодательные амнистии для иностранцев на две группы: направленные на всех незаконно находящихся в стране иммигрантов и на определенные их группы.

При объявлении амнистии государство устанавливает условия, которым должен отвечать заявитель для положительного решения вопроса о легализации. Здесь необходимо выделить ряд критериев, общих для Италии и других государств. Прежде всего, это установление срока пребывания на территории страны к моменту объявления амнистии. Этот срок может быть различным. Италии в соответствии с положениями об амнистии, объявленной в ноябре 1998 года, подать заявление о получении временного права на проживание могли нелегальные иммигранты, которые находились в стране до 27 марта 1998 года, т. е. не менее семи месяцев. Следующим важным условием, общим для многих стран, является наличие у заявителя постоянного места работы или источника дохода. В Италии требуется предъявить трудовой договор или лицензию на занятие частной практикой или деятельностью. В Италии также установлена отдельная квота для лиц, имеющих право на получение права на проживание в рамках программы. В Италии в качестве доказательств факта проживания принимались истекшие разрешения на проживание в стране, счета за коммунальные услуги, договоры об аренде жилья, свидетельства от церковных благотворительных организаций (например, от «Каритас»).

В феврале 1999 года правительство Италии также приняло декрет о предоставлении вида на жительства всем оставшимся иностранцам, подавшим заявление о легализации.

Иммигранты в 90-е годы и в настоящий момент сталкиваются с проблемой низкой толерантности итальянцев. Итальянцы, говорится в исследовании центра по изучению общественного мнения «Оссерваторио сочиале», будут вынуждены пережить «культурный шок», поскольку на протяжении последних десятилетий эта нация «привыкла оставаться самодостаточной и эгоцентричной, то есть не приемлющей или приемлющей лишь с большими оговорками внешнее присутствие и влияние». По словам аналитиков этой организации, «на итальянской земле иноземцы приживаются труднее, чем у французов, проявляющих большую открытость к чужим культурам, или даже чем у немцев». Для того чтобы успокоить коренное население, правительство принимало законы о принудительной депортации нелегалов. На 56,3 миллиона граждан Италии приходится 1,2 миллиона иммигрантов — около 2,7% - это один из самых низких уровней в Европейском Союзе. Однако антииммигрантские настроения сильны: итальянцы обвиняют иммигрантов в подъеме уровня преступности. Именно эти настроения и помогли правоцентристской партии Сильвио Берлускони прийти к власти. Итальянский премьер Сильвио Берлускони поддержал «законную иммиграцию, предоставление приезжающим рабочих мест, крыши над головой, а подросткам — места за школьной партой». В то же время премьер сказал «нет» тем иммигрантам, которые отказываются работать, и пополняют преступные группировки.

К тому же нужно отметить, что процедура оформления в Италии необходимых документов была всегда очень сложной. Иммигрантам необходимо было располагать денежными средствами для того, чтобы рассчитывать на вид на жительство в Италии.

В 2002 году парламент принял новое иммиграционное законодательство, ужесточившее процедуру въезда иммигрантов в Италию. Это был важный шаг, поскольку относительно пассивная политика правительства по отношению к иммиграции в 90-е годы, привела к тем негативным последствиям иммиграции, которые были перечислены ранее. Ниже перечислены основные требования нового законодательства.

Вид на жительство иностранец сможет получить теперь только после шести лет проживания в Италии (раньше достаточно было пяти лет). Вид на жительство, в отличие от разрешения на жительство, не имеет окончания срока действия.

Будут лишены въездной визы в Италию те лица, которые представляют собой опасность для общественного порядка: лица, замешанные в распространении наркотиков, ввозе нелегальных иммигрантов, в пособничестве распространению проституции и эксплуатации несовершеннолетних. Иностранец, не имеющий разрешения на жительство, обязан покинуть территорию Италии. Увеличен штраф для работодателей, предоставляющих работу лицам, не имеющим разрешения на жительство, а также, имеющим фальшивые или просроченные документы. Их ждет арест сроком от 3-х месяцев до одного года и штраф до пяти тысяч евро за каждого нелегального работника. Работодатель обязан также обеспечить гарантии предоставления хорошего жилья иммигранту.

Если иммигранты оплачивали пенсионные взносы и взносы в фонды социального обеспечения, даже в течение менее чем пяти лет, то они имеют право на получение пенсии, но после достижения 65-летнего возраста. Иностранец, регулярно проживающий на территории Италии, имеет право запросить разрешение на въезд жены /мужа, несовершеннолетнего ребёнка, а также совершеннолетних детей (на полное свое обеспечение), в случае, если последние не имеют средств к существованию. В Италию также могут приехать родители иностранца в возрасте не моложе 65 лет, и в том случае, если никто из других детей не в состоянии материально их обеспечить.

Законодательство и конституция Италии не запрещают двойного гражданства.

При прохождении иммиграционной процедуры не обязательно владение национальным (итальянским) языком. Ввоз личного имущества и денег осуществляется без пошлины.

Законодательство Италии предполагает, что прибывающий в страну иностранец должен подтвердить образовательный и профессиональный уровень, приобретенный за рубежом, путем предоставления дипломов, трудовых книжек с переводом на итальянский язык.

К тому же, служба береговой охраны Италии была усилена и получила больше прав в действиях в отношении иммигрантов, прибывающих к берегам Италии морским путем.

Перед итальянскими консулами за рубежом была поставлена задача препятствовать нелегальной иммиграции. В качестве другой, не менее важной задачи, МВД назвало укрепление связей с соотечественниками за пределами Италии.

Новое законодательство Италии не ограничивает иммигрантов в выборе места проживания. Проживающий на законных основаниях в Италии иммигрант свободен в передвижении и может жить как на территории Италии, так и на территории других стран Евросоюза, а также по желанию сколько угодно времени находиться в своей родной стране, если это понадобится. Таким образом, изучив новое иммиграционное законодательство Италии, можно сделать вывод, что правительством были усвоены уроки 90-х годов XX века.

Многие переехавшие в Италию в 90-е годы нашли своё место в этой стране, сумев воспользоваться развитием страны и её потребностью в трудовых ресурсах. И на сегодняшний день Италия всё ещё нуждается в иммигрантах, поскольку по-прежнему в стране не хватает квалифицированных рабочих кадров, а также людей, которые будут способны выполнить ту работу, которая не слишком пользуется спросом у местного населения. Например, собирают фрукты, моют посуду в ресторанах, ухаживают за пожилыми людьми, убирают производственные и жилые помещения.

В 1990;е годы Италия официально была признана одной из самых популярных стран новейшей иммиграции. Это, безусловно, сказалось на росте её авторитета у других развитых государств мира. К тому же, прибывшие иммигранты помогли Италии в её бурном экономическом развитии. К тому же, временное улучшение демографической ситуации также отчасти связано с притоком иммигрантов. Остаётся надеяться, что со временем итальянцы будут более терпимо относиться к иммигрантам, а новое иммиграционное законодательство позволит не повторить ошибок прошлых лет.

Список литературы

Большая советская энциклопедия — 1992

Брук. Население мира: этно-демографический справочник. — М., 1999

Галкина Т. А. Сысоева Н.А. Италия. Природа, население, хозяйство. — М., 1972

Галкина Т.А., Красновская Н. А. Италия. Серия «У карты мира». — М., 1995

Данные Министерства внутренних дел и фонда «La Fondazione Cariplo per le Imziative e lo Studio sulla Multietmcita», опубликованные на сайте «Демоскоп Weekly»

Денисенко М.Б., Хараева О. А., Чудиновских О. С. «Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада» — М., 2003

Ежегодник БСЭ — 1990

Журнал «Иностранец», 1999, № 20

Журнал «Мировая экономика и международные отношения» № 5, 2004

Зарубежная Европа. Серия «Страны и народы». — М., 1998

Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под редакцией Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. — М., 2002

Интернет — энциклопедия «Википедия»

Интернет — энциклопедия «Кругосвет»

Киреев А. Международная экономика. — М., 1997

Кристиано Коданьоне статья «Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России» Журнал «Мировая экономика и международные отношения» № 5, 2004

Материалы с информационного сайта www.migrationinformation.org

Материалы с сайта «Русский архипелаг», посвящённые проблемам иммиграции

Материалы с сайта информационно-консультативного центра «Зодиак» (Россия — Италия) Обзор занятости в России. Вып.

1. — М., 2002. С. 287−288

Ольга Чернышова «Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: опыт западных стран» Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. — М., 2002 — с. 213−226

Смирнова, А. А. Шибанова. По материкам и странам: книга для чтения по географии материков. — М., — 1996

Цапенко И. П. Статья «Роль иммиграции в экономике развитых стран». Журнал «Мировая экономика и международные отношения» № 5, 2004, с. 27−39

International Migration Report 2002. Geneva, 2002. P. 3 (использован в приложении)

Migrant Workers. Geneva, 1999. P. 3 (использован в приложении)

Migration News Sheet — 1999

Revue d'économie politique. 2001. № 4. P. 523

Tendences des Migrations Intemationelles. P., 2003. P. 316, 317, 320 (использована в приложении)

The Cautious Welcome The Legalization Programs of the Immigration Reform and Control Act / S Gonzalez Baker — [S I] 1990 -P 58−59 MNS, 1998;1999 (таблица 4 из приложения).

Приложения

Таблица 1

Численность и этнический состав населения Население Италии — 57,5 млн. человек (июнь 1999 года). Около 98% населения Италии составляют итальянцы, немногим свыше 2% - представители других народов.

Численность Народы в тыс. человек в % ко всему населению Романская группаИтальянцыФриулыФранцузыЛадиныКаталонцыИталошвейцарцыГерманская группаАвстрийцыЕвреиНемцыЛюксембуржцыСлавянская группаСловенцыХорватыАлбанцыГрекиДругие и неизвестные 560 535 540 052 090 169 882 031 994 115 878 551 552 98,897,70,90,20,00,00,00,60,10,00,00,20,00,20,0

Таблица 2

Число видов на жительство, выданных в Италии в 1989;1998 годах Год Число видов на жительство 1989 490 388 1990 781 158 1991 862 977 1992 925 172 1993 987 405 1994 922 706 1995 991 419 1996 1 095 622 1997 1 240 000 1998 888 111

Источник: данные Министерства внутренних дел, обработанные фондом «La Fondazione Cariplo per le Imziative e lo Studio sulla Multietmcita»

Таблица 3

Численность и удельный вес иммигрантов в населении и рабочей силе развитых стран, 2000 год

Иностранное население (ИН) (тысяч человек) Доля ИН во всем населении (%) Иностранная рабочая сила (ИРС) (тысяч человек) Доля ИРС во всей рабочей силе (%) Австралия 4517* 23,6 2365* 24,5 Австрия 843* 10,4 377 9,8 Бельгия 862 8,4 377 9,8 Великобритания 2342 4,0 1220 4,2 Италия 1388 2,4 246 1,1 Канада 4971* 17,4 2839* 19,1 Нидерланды 1615* 10,1 298 3,7 США 28 400* 10,4 17 400* 12,4 ФРГ 7297 8,9 3429 8,8 Франция 5868* 10,0 1571 6,1 Швейцария 1384 19,3 717 18,3 Швеция 1004 11,3 222 5,0 Япония 1686 1,3 155 0,2 * К иностранному населению отнесены все жители данных стран, родившиеся за границей, в том числе натурализованные иммигранты, а к иностранной рабочей силе — экономически активная часть этих жителей. В остальных случаях учтены только лица, проживающие в данной стране, но не имеющие ее гражданства. Составлено по: Tendences des Migrations Intemationelles. P., 2003. P. 316, 317, 320

Таблица 4. Сравнение параметров общей законодательной амнистии в шести странах Показатель Австралия Венесуэла Греция Италия США Франция Дата вступления программы в силу Июнь 1980 г. Август 1980 г. Январь 1998 г.

Ноябрь 1998 г. Май 1987 г. Октябрь 1981 г. Срок подачи заявления 6 месяцев 4 месяца 14 месяцев 1,5 месяца 1 год 2 месяца Установленная дата въезда 1 января 1980 г. 20 сентября 1978 г.

28 ноября 1997 г. 27 марта 1998 г. 1 января 1982 г. 1 января 1981 г. Предоставляемый статус Постоянное проживание Статус временного проживания на год, после двух лет — автоматическое постоянное проживание Временное или постоянное проживание сроком на 1—5 лет, возможность продления Постоянное проживание Временное проживание на 18 месяцев, затем в течение года возможность подать на постоянное проживание Постоянное проживание Пошлина за подачу заявления 50 долл. США Н д. Нет Нет 185 долл.

с совершенно-летнего, 50 долл. с ребенка, но не более 420 долл. с семьи

Нет Ожидаемое количество заявителей Н д. 1,2 млн. 450 тыс. До 1 млн. От 1,3 до 2,6 млн. 300 тыс.

Количество обратившихся 1 4 тыс. 301, 7 тыс. 373 тыс. 308,2 тыс.

1768 тыс. 149,2 тыс. Источники: The Cautious Welcome The Legalization Programs of the Immigration Reform and Control Act / S Gonzalez Baker — [S I] 1990 -P 58−59 MNS, 1998;1999

International Migration Report 2002. Geneva, 2002. P. 3

Лигурийское море, Тирренское, Ионическое и Адриатическое моря

Северная Италия — район, где в XIV и XV вв. впервые в Западной Европе стали зарождаться капиталистические отношения. (Галкина Т. А. Сысоева Н.А. Италия. Природа, население, хозяйство. — М., 1972).

Сардиния и Восточные Альпы

Галкина Т.А., Красновская Н. А. Италия. Серия «У карты мира». — М., 1995

Зарубежная Европа. Серия «Страны и народы» — М., 1998

Большая советская энциклопедия — 1992

Большая советская энциклопедия — 1992

Ежегодник БСЭ — 1999

Энциклопедия «Кругосвет»

Ежегодник БСЭ — 1999

International Migration Report 2002. Geneva, 2002. P. 2−3, 14

Журнал «Мировая экономика и международные отношения» № 5, 2004, с. 27−39

Брук. Население мира: этно — демографический справочник. — М., 1999

Журнал «Мировая экономика и международные отношения» № 5, 2004

Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под редакцией Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. — М., 2002

По таким программам в Италию приезжало очень много жительниц Филиппин.

По данным Министерства внутренних дел и фонда «La Fondazione Cariplo per le Imziative e lo Studio sulla Multietmcita»

Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под редакцией Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. — М., 2002

Кристиано Коданьоне статья «Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России» Журнал «Мировая экономика и международные отношения» № 5, 2004.

Цапенко И. П. Журнал «Мировая экономика и международные отношения» № 5, 2004, с. 27−39

Revue d'économie politique. 2001. № 4. P. 523

Revue d'économie politique. 2001. № 4. P. 591

Цапенко И. П. Журнал «Мировая экономика и международные отношения» № 5, 2004, с. 27−39

Обзор занятости в России. Вып.

1. М., 2002. С. 287−288

Журнал «Иностранец» — 1999

Ольга Чернышова «Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: опыт западных стран» Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции.- М., 2002

Ольга Чернышова «Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: опыт западных стран» Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции.- М., 2002 -с. 213−226

38 тысяч человек в 1998 году

Migration News Sheet — 1999

Журнал «Иностранец» — 2002