Законодатель также акцентирует внимание на основании критерия — стоимости проекта, на уровне принятия решения и учете инвестиционной программы.
При этом понятие «капитальные вложения» не нашло своего отражения в новой редакции Бюджетного кодекса РФ. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля, 18 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г.) определяет капитальные вложения (ст. 1) как инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
Также законодатель изменил содержание ст. 80 БК РФ, конкретизировав ее с учетом специфики бюджетного процесса в Российской Федерации (п. 2, п. 3 ст. 80 БК РФ в редакции Федерального закона N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.). В изменениях, внесенных законодателем в указанные статьи, четко усматриваются, в отличие от прежних редакций, попытки разработать саму процедуру бюджетного инвестирования. Отметим, что наиболее значимым является закрепление законодателем этой процедуры в акте, обладающем приоритетом над всеми иными нормативно-правовыми актами (исключая Конституцию РФ), регулирующими бюджетные отношения.
Заключение
:
Учитывая вышеизложенное, целесообразно:
1. В состав классификации расходов бюджета ввести капитальные расходы бюджета с целью реализации принципов бюджетной системы (в редакции Закона от 26 апреля 2007 г.):
— полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета (ст. ст. 28, 32 БК РФ);
— результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. ст. 28, 34 БК РФ);
— прозрачности (открытости) (ст. ст. 28, 36 БК РФ);
— достоверности бюджета (ст. ст. 28, 37 БК РФ);
— адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. ст. 28, 38 БК РФ).
Это предполагает изменение редакции п. 3 ст. 21 БК РФ с включением дополнительного раздела к пп. 4 данной статьи «Капитальные расходы бюджета». Предлагаемая редакция позволяет объединить в составе единой классификации целевые программы, проекты для осуществления бюджетных инвестиций и иные расходы бюджета, целью которых является создание или увеличение государственной (муниципальной) собственности; учитывает, что данный вид расходов заранее прогнозируем; позволит вести обособленный учет такого рода расходов как по уровням, так и по бюджетной системе в целом; позволит реализовать положение об эффективности расходов как принципе бюджетной системы через обособленный учет результатов; закрепление данного вида расходов в классификации расходов бюджета позволит избежать необоснованной диспропорции финансового обеспечения долгосрочных и текущих задач.
2. Изменить формулировку п. 1 ст. 79 новой редакции Бюджетного кодекса РФ, удалив указание на капитальные вложения как форму осуществления бюджетных инвестиций. Так как капитальные вложения Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля, 18 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г.) определяются как «инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты», а не как форма осуществления этих вложений.
Кроме того, такая формулировка учитывает историческую принадлежность термина «капитальные вложения» к законодательству о бухгалтерском учете, где данный термин предполагает учет особенностей объектов вложения, а не форму их осуществления. Такой подход исключил бы необходимость уяснения субъектами инвестиционной деятельности значения термина «капитальные вложения» посредством раскрытия содержания другого термина — «объект основного капитала» .
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ Система Консультант Плюс.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3338.
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля, 18 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. N 9. 1999
Ст. 1096.
Алдошин О. Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте // Журнал российского права. N 1. 2001.
Антипова О. Понятие «капитальные вложения» // Юридический мир. 2005. N 10.
Игошин Н. В. Инвестиции. Организация управления и финансирование: Учебник для вузов. М.: Финансы: Юнити, 2000.
Игонина Л. Л. Инвестиции: Учеб. пособие / Под ред. В. А. Слепова. М.: Экономист, 2005.
Колтынюк Б. А. Инвестиции: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2003.
Краткий юридический словарь / Под ред. А. Н. Азриляна. М.: Институт новой экономики, 2005.
Трапезников В. А. Особенности правового статуса государства как участника инвестиционных отношений // Право и политика. 2006. N 1.
Толстошеев В. В. Региональное экономическое право: Учебно-практич. пособие. М.: Изд-во «БЕК», 1999.
Фархутдинов И.З., Трапезников В. А. Инвестиционное право: Учебно-практическое пособие. М.: Wolters Kluver, 2006. С. 380.
Краткий юридический словарь / Под ред. А. Н. Азриляна. М.: Институт новой экономики, 2005. С. 248
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля, 18 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. N 9. 1999
Ст. 1096.
Игошин Н. В. Инвестиции. Организация управления и финансирование: Учебник для вузов. М.: Финансы: Юнити, 2000. С. 256.
Колтынюк Б. А. Инвестиции: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2003. С. 429.
Игонина Л. Л. Инвестиции: Учеб. пособие / Под ред. В. А. Слепова. М.: Экономист, 2005. С. 365.
Толстошеев В. В. Региональное экономическое право: Учебно-практич. пособие. М.: Изд-во «БЕК», 1999. С. 181.
Алдошин О. Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте // Журнал российского права. N 1. 2001. С. 57.
Трапезников В. А. Особенности правового статуса государства как участника инвестиционных отношений // Право и политика. 2006. N 1.
Фархутдинов И.З., Трапезников В. А. Инвестиционное право: Учебно-практическое пособие. М.: Wolters Kluver, 2006. С. 380.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ Система Консультант Плюс.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3338.
Антипова О. Понятие «капитальные вложения» // Юридический мир. 2005. N 10.
