Бюджетное устройство России

Объём средств на увеличение фондов оплаты труда должен быть достаточным, в том числе для обеспечения соответствующего уровня дифференциации в оплате труда при вступлении в силу с 1января 2009 г. решения об увеличении минимального размера оплаты труда до 4330 рублей.

В 2009 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости — превысить прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза.

Следует предусмотреть бюджетные ассигнования на регулярную индексацию пособий гражданам, имеющим детей, на увеличение компенсационных выплат по уходу за инвалидами I группы, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами.

С учётом позитивно складывающейся динамики рождаемости следует ожидать увеличения потребности в средствах материнского капитала.

В 2009 году необходимо завершить обеспечение очередников из числа ветеранов и инвалидов специальным автомобильным транспортом или же предоставить им возможность получения адекватной денежной компенсации. В отношении инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, эти меры должны быть реализованы уже в 2008 году.

К 1 мая 2010 г. государство обязано решить проблему обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на учёт для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Должны быть предусмотрены ассигнования для решения задачи обеспечения военнослужащих и ветеранов Вооружённых Сил постоянным жильём к 2010 году, а к концу 2012 года должен быть полностью сформирован фонд служебного жилья для военнослужащих.

Увеличение расходов на реализацию действующих и принятие новых федеральных целевых программ предлагается сосредоточить на следующих приоритетных направлениях.

Прежде всего, это развитие транспортной инфраструктуры. В 2009 году следует увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002−2010 годы)», а с 2010 года предусмотреть ассигнования на новую крупномасштабную федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2010—2015 годах».

Кроме того, начиная с 2010 года необходимо увеличить расходы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, имея в виду переход с 2011 года на полное финансирование исходя из установленных нормативов.

С 2009 года в рамках этого направления должна начаться реализация федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения в Российской Федерации (2009−2015 годы)», а также должны быть увеличены ассигнования на реализацию федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система».

Второе направление — поддержка современных технологий и инноваций. В его рамках должны быть реализованы федеральные целевые программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009−2016 годы и «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009−2013 годы, а также увеличены ассигнования на реализацию Федеральной космической программы.

Важнейшими приоритетами должны стать формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития. Предлагаю предусмотреть необходимые средства для проведения мероприятий по пропаганде здорового образа жизни. Кроме того, необходимо принять новую подпрограмму «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008−2015 годы» и увеличить ассигнования на федеральную целевую программу «Культура России (2006−2010 годы)».

В рамках защиты населения от чрезвычайных ситуаций необходимо реализовать федеральные целевые программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009−2013 годы», «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» и «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009−2013 годы)».

На развитие ресурсного потенциала будет направлена федеральная целевая программа «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2013 годах».

В сфере обеспечения обороноспособности страны с 2009 года должна начаться реализация федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведёнными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, а также плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в 2009—2015 годах», а также увеличены расходы на федеральную целевую программу «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».

В целях решения особо значимых региональных проблем предлагается увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008−2011 годы» и Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года.

Существенный вклад в развитие регионов также внесут мероприятия по подготовке проведения XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке.

Должны быть предусмотрены средства на создание сети федеральных университетов и их развитие.

Следует предусмотреть бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

Отработанные в рамках реализации приоритетных национальных проектов механизмы решения острых проблем должны найти отражение в повседневной деятельности федеральных и региональных органов власти и быть обеспечены необходимым финансированием. С их учётом должны реализовываться и новые перспективные направления.

Заключение

Бюджет занимает центральное место в финансовой системе РФ и обеспечивает выполнение задач и функций, стоящих перед государством и муниципальными образованиями, выступает действенным механизмом финансовой политики государства. Бюджет — это реальная основа осуществления политики государства.

Бюджетное устройство и проблемы его функционирования являются основным вопросом государственной политики. Бюджетная система — главное звено в процессе воздействия государства на реальный сектор экономики. Бюджетное устройство России определяет организацию бюджетной системы РФ.

Основные цели бюджетной политики на 2009;2011 гг.:

сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования и сбалансированного развития экономики в целом;

усиление роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения;

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования и здравоохранения, ускорение инновационного развития страны.

повышение эффективности налоговой системы и ее направленности на интеграцию в международные налоговые отношения;

кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет реструктуризации бюджетного сектора, реализации мер по повышению качества государственных услуг и росту производительности труда в государственном секторе;

формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу;

развитие механизмов частно-государственного партнерства;

обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развитии;

повышение финансовой прозрачности государственного сектора.

Бюджетная политика направлена на восстановление сбалансированного развития экономики, играя тем самым важную роль в снижении инфляции.

Бюджетная политика на 2009;2011 гг. впервые в полном объеме сформирована и будет реализована в условиях применения механизмов «скользящей трехлетки», что позволит обеспечить для трехлетнего периода ее предсказуемость и преемственность, ориентацию на достижение стратегических целей государственной политики, максимально эффективное и взаимоувязанное использование финансовых ресурсов и мер регулирования для решения приоритетных задач.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 09.

04.2009) // СПС Консултант

Плюс. Режим доступа:

http://www.consultant.ru

Закон РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» // СПС Консултант

Плюс. Режим доступа:

http://www.consultant.ru

Закон РФ «О федеральном бюджете на 2007 год» // СПС Консултант

Плюс. Режим доступа:

http://www.consultant.ru

Закон РФ «О федеральном бюджете на 2008 год» // СПС Консултант

Плюс. Режим доступа:

http://www.consultant.ru

Закон РФ «О федеральном бюджете на 2008 год» // СПС Консултант

Плюс. Режим доступа:

http://www.consultant.ru

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.

06.2008// СПС Консултант

Плюс. Режим доступа:

http://www.consultant.ru

Анисимов С.А. «Анализ структурных изменений в макроэкономике и бюджетных показателей» // Финансы. № 8, 2008.

Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. Г. Б.ПолякаМ.: Юнити, 2007.

Бюджетная система РФ: Учебник для студентов вузов/ Под ред. М. В. Романовского. М.: Юрайт, 2008

Глазьев С. «Социально-экономический смысл бюджета 2009» // Российский экономический журнал.№ 5, № 6, 2009.

Демин С. В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский Центр», 2008

Илларионов А. «Эффективность бюджетной политики в России в 2006;2007 гг.» // «Вопросы экономики» № 2, 2008

Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист, № 42, 2008

Кудрин А.Л. «Федеральный бюджет — важный инструмент реализации государственной политики» // Финансы, № 1, 2007.

Макроэкономика. Теория и российская практика / Под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думовой. — М.: КРОНУС, 2007.

Макроэкономика / Под ред. Л. П. Зеньковой. — Мн.: Новое знание, 2008.

Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008

Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга // Экономист, № 19, 2008

Серегина С. Ф. Роль государства в экономике. — М.: ДНЛО и СЕРВИС, 2006.

Финансы. Учебное пособие /Под ред. А. М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 2006.

Фирсов А. А. Финансовая стабилизация в России. — М.: «ПрогрессАкадемия», 2007.

Финансы: Учебник для вузов/ Под.ред.

проф.М. В. Романовского и др, — М.: Юрайт-М, 2007. — 504с.

Химичева Н. И. Финансовое право. — М.: Юристь, 2007. —  476с.

http://www.budgetrf.ru официальный сайт федерального бюджета РФ.

http://www.info.debt.ru/ официальный сайт по внешнему долгу России.

http://cbr.ru официальный сайт ЦБ РФ.

Приложение

Приложение 1

Форма 1 обоснования бюджетных ассигнований

Таблица 1

СБП (код и наименование) 12 Федеральная антимонопольная служба ГРБС (код и наименование) 161 Федеральная антимонопольная служба

№ п/п Показатель Объем расходов (изменение объема расходов), тыс. руб. Пояснение 2006 г. 2007 г.

2008 г. 2009 г. 1 2 3 4 5 6 1 Расходы согласно ПФП на 2006;2008 гг., утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №

399-р, всего 528 991,7 558 128,9 598 583,1 — 2 Расходы согласно ПФП на 2007;2009 гг., всего — 579 546,6 617 009,0 687 764,0 3 Изменение объема расходов (3 = 2−1) — 21 417,7 18 425,9 — В том числе: 3.1 Принятие расходных обязательств — 20 000,0 17 000,0 387 574 3.2 Изменение действующих расходных обязательств — 1 417,7 1 425,9 — Изменение объема расходов за счет: 4 Изменения ставок (условий) оплаты труда (денежного содержания) — 0 8,2 — Индексация ЕТС 5 Изменения численности работников бюджетной сферы (государственных служащих, обслуживающего персонала, привлекаемых лиц, военнослужащих и приравненных к ним лиц) — - - - 6 Изменения числа лиц, получающих трансферты — 0 0 — 7 Изменения размера трансфертов населению в расчете на одного получателя — 0 0 — 8 Изменения цен (тарифов) на коммунальные услуги — 0 0 — 9 Изменения цен (тарифов) на иные товары, работы, услуги — 0 0 — 10 Изменение физических объемов приобретения товаров (работ, услуг) для государственных нужд кроме оборудования и предметов длительного пользования — 1 417,7 1 417,7 — Содержание служебных легковых автомобилей в связи с изменением штатного расписания 11 Изменения объемов капитального либо текущего ремонта, приобретения оборудования и предметов длительного пользования — 0 0 — 12 Передачи (получения) объектов государственной собственности — 0 0 — 13 Изменения физических объемов приобретения коммунальных и иных услуг — 0 0 — 14 Приобретения, внедрения или модернизации информационного или программного обеспечения, средств связи, вычислительной или организационной техники — 0 0 — 15 Передачи полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации — 0 0 — 16 Изменения объемов финансирования, прекращения или начала реализации ФЦП — - 17 Изменения объема бюджетных инвестиций, не включенных в ФЦП 0 0 18. Прочих причин 20 000,0 17 000,0 Из них 18.1 Увеличение расходов на проведение международных мероприятий — 3 000,0 0 — Проведение Шестой конференции Международной конкурентной сети в связи с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2006 года № 662-р 18.2 Увеличение командировочных расходов, расходов на обучение, повышение квалификации, пополнение материальных запасов, НИОКР — 17 000,0 17 000,0 — Закупка НИОКР в составе функций уполномоченного контролирующего органа в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, возложенных на Федеральную антимонопольную службу постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94

Приложение 2

Форма 2 обоснования бюджетных ассигнований Таблица 1

СБП (код и наименование) 04 — Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации ГРБС (код и наименование) 597 — Государственный Эрмитаж Раздел 08 — Культура, кинематография и средства массовой информации Подраздел 0801 — Культура Единица измерения Отчетный период Плановый период характеристика вклада бюджетного ассигнования в реализацию функций главного распорядителя средств федерального бюджета 2005

(факт) 2006 (утверждено) 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования 441 00 00 — Музеи и постоянные выставки тыс. руб. 451 — Обеспечение деятельности особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народов Российской Федерации

тыс. руб. 788 856,0 886 324,7 1 018 822,2 2 108 793,0 Цель: обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, Задача: Сохранение культурного и исторического наследия Результат: Доля отреставрированных объектов культурного наследия (движимых) в общем количестве объектов, нуждающихся в реставрации Значение показателя (Качественное описание результата)** Показатель 1. Количество временных выставок, проводимых в Государственном Эрмитаже Ед. Показатель 2. Количество сохраненных в результате реставрации предметов искусства, ед. Ед. Показатель 3. Количество предметов основного фонда — культурных ценностей Государственного Эрмитажа" Ед. Примечание: ** Количественные значения показателей указываются главным распорядителем средств федерального бюджета исходя из объемов ассигнований на 2007;2009 годы

Таблица 2

СБП (код и наименование) 05 — Министерство образования и науки Российской Федерации ГРБС (код и наименование) 073 — Федеральное агентство по образованию Раздел 07 — Образование Подраздел 0706 — Высшее профессиональное образование Единица измерения Отчетный период Плановый период характеристика вклада бюджетного ассигнования в реализацию функций главного распорядителя средств федерального бюджета 2005

(факт) 2006 (утверждено) 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования 430 00 00 — Высшие учебные заведения тыс. руб. 327 — Обеспечение деятельности подведомственных учреждений тыс. руб. 53 881 982,9 64 247 224,4 73 601 827,6 79 225 195,7 84 752 286,7 Значение показателя (Качественное описание результата)** Показатель 1

Количество выпускников ВУЗов Тыс. чел. Примечание: ** Количественные значения показателей указываются главным распорядителем средств федерального бюджета исходя из объемов ассигнований на 2007;2009 годы

Таблица 3

СБП (код и наименование) 03 — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ГРБС (код и наименование) 061 — ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ Раздел 10 — Социальная политика Подраздел 1003 — Социальное обеспечение населения Единица измерения Отчетный период Плановый период характеристика вклада бюджетного ассигнования в реализацию функций главного распорядителя средств федерального бюджета 2005

(факт) 2006 (утверждено) 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования 505 00 00 — Меры социальной поддержки граждан тыс. руб. 471 — Компенсации женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций тыс. руб. 2 740,3 3 024,0 3 024,0 3 024,0 3 024,0 Значение показателя (Качественное описание результата)** Показатель 1

Количество получателей компенсации Ед. Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования 473 — Компенсации членам семей погибших военнослужащих тыс. руб. 1 002 740,3 1 135 442,6 1 125 042,6 1 125 042,6 1 125 042,6 Значение показателя (Качественное описание результата)** Показатель 1

Количество получателей компенсации Ед. Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования 476 — Обеспечение транспортными средствами реабилитации инвалидов тыс. руб. 437 819,2 693 076,7 693 076,7 693 076,7 693 076,7 Значение показателя (Качественное описание результата)** Показатель 1

Обеспечение потребности инвалидов в получении транспортных средств % Показатель 2

Количество получателей транспортных средств Ед. 1300 1 800 1 800 1 800 1 800 Примечание: ** Количественные значения показателей указываются главным распорядителем средств федерального бюджета исходя из объемов ассигнований на 2007;2009 годы

Таблица 4

СБП (код и наименование) 12 — Федеральная антимонопольная служба ГРБС (код и наименование) 161 — Федеральная антимонопольная служба Раздел 04 — Национальная экономика Подраздел 0401 — Общеэкономические вопросы Единица измерения Отчетный период Плановый период характеристика вклада бюджетного ассигнования в реализацию функций главного распорядителя средств федерального бюджета 2005

(факт) 2006 (утверждено) 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования 001 00 00 — Руководство и управление в сфере установленных функций тыс. руб. 005 — Центральный аппарат тыс. руб. 122 430,8 145 810,8 159 591,2 165 562,9 187 422,7 Значение показателя (Качественное описание результата)** Качественное описание результата Разработка и введение в действие нормативной и методической базы, направленной на создание правовой среды для равной, добросовестной конкуренции в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, проведение исследований (350 государственных служащих) Цель: Создание условий для развития конкуренции Задача: Создание благоприятной конкурентной среды Качественное описание результата Согласование проектов нормативных актов, решений и соглашений органов государственной власти и местного самоуправления (350 государственных служащих) Цель: Создание условий для развития конкуренции Задача: Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления Качественное описание результата Разработка нормативных актов по реформированию естественных монополий (350 государственных служащих) Цель: обеспечение равного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных монополий Задача: Сокращение доли монопольных секторов в экономике Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования 006 — Территориальные органы тыс. руб.

234 118,2 345 436,4 380 793,2 415 275,7 464 119,2 Значение показателя (Качественное описание результата)** Показатель 1 Количество проведенных проверок недобросовестной конкуренции Ед. Цель: Создание условий для развития конкуренции Задача: Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы Показатель 2 Количество проведенных проверок соблюдения законодательства о рекламе Ед. Показатель 3 Количество проведенных проверок соблюдения антимонопольного законодательства Ед. Цель: Создание условий для развития конкуренции Задача: Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами на товарных и финансовых рынках Качественное описание результата Контроль над проведением конкурсов государственными и муниципальными органами (1477 государственных служащих) Цель: Создание условий для развития конкуренции Задача: Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления Показатель 1 Количество проведенных проверок субъектов естественных монополий Ед. Цель: обеспечение равного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных монополий Задача: Снижение количества нарушений законодательства субъектами естественных монополий Качественное описание результата Контроль деятельности естественных монополий (1477 государственных служащих) Цель: обеспечение равного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных монополий Задача: Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и доступности производимых ими товаров и услуг Примечание: ** Количественные значения показателей указываются главным распорядителем средств федерального бюджета исходя из объемов ассигнований на 2007;2009 годы