Действующая Конституция Российской Федерации не ограничивает Президента Российской Федерации в выборе кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации. При этом Основной закон не содержит норм, регламентирующих порядок действий Президента по выбору кандидатуры Председателя Правительства.
На практике Президент Российской Федерации не является абсолютно свободным в своем выборе, поскольку кандидатура на пост Председателя Правительства (который безусловно является постом политическим, а не «техническим») должна быть одобрена большинством голосов депутатов Государственной Думы:
Хотя «в Конституции ничего не сказано, чем руководствуется Президент, предлагая Государственной думе кандидатуру Председателя Правительства. На практике же его усмотрение в определенной мере ограничено: он должен принимать во внимание партийный состав Государственной Думы с целью избежать возможной конфронтации с ней и политического кризиса».
Этот вывод подтверждают конкретные примеры из российской политической практики.
Как известно, в 1998 г. после отставки Правительства С. В. Кириенко Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин дважды вносил в Государственную Думу кандидатуру В. С. Черномырдина на пост Председателя Правительства. Парламент дважды выразил несогласие. С целью избежания парламентско-правительственного кризиса, Президент Российской Федерации провел серию консультаций и в результате согласился предложить Государственной Думе компромиссную кандидатуру Е. М. Примакова, которая и была поддержана большинством депутатов.
В случае отставки Правительства в связи с выражением ему недоверия Государственной Думой Президент оказывается перед необходимостью проведения предварительных консультаций с фракциями и депутатскими группами. Очевидно, что силовое давление в такой ситуации вряд ли эффективно, учитывая последствия таких действий для будущего Правительства.
Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно подчеркивал важность поиска согласия между Президентом Российской Федерации и Государственной Думой при назначении Председателя Правительства:
«Из статьи 111 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 10, 11 (часть 1), 80 (части 2 и 3), 83 (пункт „а“), 84 (пункт „б“), 103 (пункт „а“ части 1), 110 (часть 1) и 115 (часть 1), определяющими место Правительства Российской Федерации в системе государственной власти и условия и порядок назначения его Председателя, также следует необходимость согласованных действий Президента Российской Федерации и Государственной Думы в ходе реализации своих полномочий в процедуре назначения Председателя Правительства Российской Федерации. Поэтому указанная процедура предполагает поиск согласия между ними с целью устранения возникающих противоречий по поводу кандидатуры на данную должность, что возможно на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике».
Кроме того, согласно Конституции Российской Федерации, существующее устройство политической системы в Российской Федерации уже предполагает политическую ответственность Правительства не только перед Президентом, который может принять решение об его отставке (статья 117 часть 2 Конституции Российской Федерации), но и перед Государственной Думой, которая может выразить ему недоверие или отказать в доверии (статья 103 часть 1 пункт «б»; статья 117 часть 3 Конституции Российской Федерации).
Важно также отметить, что в России сложилась модель «президентской республики с элементами парламентской формы», с двойной политической ответственностью правительства.
Идея формирования правительства парламентского большинства не противоречит ни духу, ни букве этой модели.
Таким образом, в настоящее время не существует формальных запретов и препятствий ни для создания конституционно-правового обычая, согласно которому Президент Российской Федерации будет представлять на утверждение парламенту в качестве Председателя Правительства Российской Федерации лидера парламентского большинства или парламентской коалиции, ни для юридического закрепления подобной практики.
Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2008. — 417 с.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. — 376 с.
Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. — М.: Издательство «Большая Российская энциклопедия», 1995. С.
173.
Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. — 428 с.
Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. — 287 с.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. — 284 c.
Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. С. 168.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. С, 134.
СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.
Постников А. Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2008. С. 51.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2008. С. 42.
Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. С. 249.
Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. — М.: Издательство «Большая Российская энциклопедия», 1995. С.
173.
пункт 4 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации.
