Механизмы и технологии политико-административного управления

Необходимо еще раз отметить, что эффективным этот процесс будет только в том случае, когда сформирована готовность самих социально-политических субъектов действовать адекватно сложившейся ситуации. Вследствие этого надежда на то, что субъекты политики разных уровней автоматически, без овладения специальными технологиями научатся перераспределять власть и окажутся успешными не оправдались. К этому добавилась пассивность населения в реализации своих прав, т. е. не сложилось системы демократического контроля за действиями властей.

С момента прихода к власти В. В. Путина развитие федерализма в России пошло по пути укрепления основ государственного федерализма. Первым реальным шагом в этом направлении является подписание Указа Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 года, которым были учреждены семь федеральных округов и полномочные представители в них. Полпреды сыграли огромную роль в приведении регионального законодательства в соответствие с федеральным. Однако их роль в последние годы не следует переоценивать, равно как и недооценивать. С этой даты начинается новый этап развития института федерализма (от 2000 г. и до сегодняшних дней).

Важной вехой в становлении централистской модели федеративного государства в России является также внесение изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которыми Президент Российской Федерации предлагает кандидатуру главы субъекта высшему законодательному (представительному) органу субъекта Федерации, который принимает соответствующее решение (однако роль законодательного (представительного) органа в наделении полномочиями руководителя субъекта Федерации оказалась формальной); глава региона может быть отрешён в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, а также за ненадлежащее исполнение своих полномочии.

Путём внесения изменений в вышеуказанный закон происходит окончательное смещение в сторону централисткого федерализма, предусматривается наличие отдельной главы, посвящённой принципам разграничения полномочий между Российской Федерацией и её субъектами вместо признанного утратившим силу Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Важной составляющей реформы В. В. Путина является учреждение Государственного Совета как совещательного органа, в котором Президент России задаёт тон, собирает Совет, когда необходимо, и выслушивает советы по заданным вопросам. Данный орган был необходим для обеспечения связи Центра и регионов, обкатки различных замыслов и проектов, как место диалога федеральной и местной власти.

С 2003 г. начался процесс укрупнения субъектов Российской Федерации. В настоящее время пока сложно научно оценить значение данного процесса, однако является очевидным, что эффективность построения института федерализма в современных условиях будет во многом зависеть от правильного территориального устройства соответствующего социально-экономическим, географическим, национально-территориальным и иным условиям, отвечающим запросам времени.

Однако, несмотря на недостатки, федерализм для России — это единственно возможная форма объединить богатый потенциал всех российских народов и единственно возможная форма демократической организации общества. Конечно, ее несовершенство на данный момент затрудняет формирование и реализацию политико-административного управления на должном уровне. Но следует учесть как относительную недавность начала процесса федерализации, так еще менее длительную стабилизацию отношений между субъектами и центром.

4.2 Политико-управленческие решения в российской практике.

В настоящее время, на рубеже веков, для России, где происходят масштабные и глубинные процессы преодоления экономического и управленческого кризисов, проблемы квалифицированных решений приобретают поистине судьбоносное значение. В рыночной конкурентной среде адекватные ей решения и методы их реализации становятся факторами выживания организации.

Неспособность принимать и осуществлять сколько-нибудь аргументированные решения стала национальной бедой нашей страны. Сохраняется очевидная опасность принятия непрофессиональных решений, которая в системе стратегического менеджмента возрастает многократно. Доказательством тому служат многочисленные, нередко взаимоисключающие решения, вызывающие недоумение своим несоответствием прокламируемому экономическому курсу и здравому смыслу, безответственностью, неэтичностью. Такова ситуация по сути во всех социальных системах и на всех уровнях управления, что служит неоспоримым свидетельством качества руководства, обусловливающего нерациональное использование ресурсов, а также нагнетание в организациях и без того нелегкой социальной атмосферы.

Теория решений в нашей стране не пользовалась должным вниманием и не получала объективного необходимого развития. Причины тому хорошо известны — господство государственной собственности, невозможность существования конкурентного рынка, отсутствие реальной ответственности за качество принимаемых решений и др. Действующая практика принятия решений по настоящее время изобилует ошибками, в организациях бесконечно повторяются широко распространенные недостатки процесса принятия решений. Чаще всего эти недостатки заключаются в том, что принимающий решение:

— не владеет четким знанием структуры решения и организационной моделью их принятия;

— не знаком с сутью и требованиями процесса принятия решений;

— часто недооценивает значимость предварительной подготовки, пренебрегает рекомендуемыми процедурами;

— не считается, большей частью, с требованиями обеспечения «поливариантности»;

— торопится с принятием решения, не уделяя достаточного времени на поиск информации и анализ проблемной ситуации;

— запаздывает с принятием решения, стремясь побольше получить информации с целью уменьшения меры его неопределенности;

— опасается риска и делает выбор альтернативы, который в действительности оказывается не лучшим.

Однако даже эти аспект плохо поддаются анализу. Связано это м тем, что современная российская система принятия и реализации политико-административной системы является закрытой и недоступной большей части населения. Кроме того, нельзя однозначно утверждать, что в настоящее время произошел отход от теневой практики принятия решения 1990;х годов.

Основная проблема здесь на наш взгляд заключается в том, что не существует полноценного, сформированного гражданского общества, которое бы осуществляло контролирующие функции по отношению к органам политико-административного управления. В связи с этим возникает такая характерная черта политической жизни России как-то, что о подобной практике принятия решения вспоминают только тогда, когда они начинают приносить конкретный ущерб отдельным лицам или всему обществу.

Следует отметить, что исторически в России сложилось две формы принятия политико-управленческих решений: крайне редко практикуемое коллективное действие (оно как правило возникало в кризисных ситуациях развития нашей страны) и индивидуальное решение, которые определялось конкретным лицом, находившимся у власти. В настоящее время мы наблюдаем второй вариант, когда характер решения и его легитимация являются персонализированной в лице Президента РФ, а с мая 2008 года еще и в личности Премьер-министра. Отсюда следует заключить, что политико-административное решение теряет свою политическую функцию как процесса согласования различных интересов социальных субъектов российского общества и вся ответственность за всю процедуру возлагается на отдельных представителей политической элиты страны. Если учесть при этом, что представительный орган страны — Парламент в составе обеих палат — полностью ориентирован на теперь уже двух глав исполнительной власти.

Система принятия решений в современной России имеет важные особенности, которые позволяют характеризовать политику власти как теневую. На протяжении последних почти 10 лет происходит вытеснение из этого процесса как политических сил (партий), так и общественных, что особенно выразилось в новом законодательстве о некоммерческих организациях в России.

Когда же теневые решения начинают доминировать, политический процесс в глазах общества превращается в виртуальную реальность, на которую нельзя воздействовать извне — ни коллективно, ни индивидуально. Когда же эта `виртуальная реальность` начинает все более влиять на основы общества, его устои, более того, формирует особый тип государства (в научных работах употребляются понятия «квази-государство».

Показательными в этом отношении являются кадровые решения и перестановки в высших органах власти, например, которые осуществляются путем неофициальных и закрытых переговоров и договоренностей, происходящих на высших этажах управления. В СМИ сообщаются только результаты, то есть, что такой-то чиновник назначен на такую-то должность. Более подробное изучении биографий вновь явленных чиновников позволяет прослеживать их родственные или дружеские отношения с занимающими лидирующие позиции в государстве.

Конечно, можно взглянуть это с позиций социокультурной специфики Российского государства и доказать, что демократию за несколько лет не построить и конкурентные механизмы не ввести в норму деятельности, в том числе политико-административных органов. Однако, в данном случае в отношении политико-управленческих решений мы наблюдаем несоблюдение основного принципа его принятия — наличия альтернативных вариантов, их которых следует выбирать наиболее оптимальный. А это в свою очередь начинает определять неэффективность реализации решения, а значит и всего политико-административного управления.

Вторая проблема, которая на наш взгляд, является крайне актуальной для современной России — это вопросы децентрализации принятия политико-управленческих решений в соответствие с федеративным принципом государственного устройства страны. Смысл этого заключается в том, чтобы приблизить само решение к потребностям конкретных территорий и населения, проживающих на них, а также разработать такой механизм его реализации, который был бы в должной степени обеспечен всеми необходимыми ресурсами именно в данном регионе. Однако в настоящее время прочно закрепляется практика приоритета центральной (федеральной) власти в принятии решений. Регионы в своей подавляющей части дублируют их. В результате складывается ситуация невозможности достижения поставленных целей.

В результате принимаемые решение, даже столь масштабные и действительно нужные как национальные проекты, оказываются слабо реализуемыми.

Отметим здесь еще одну тенденцию, которая возвращает нас в практику советского прошлого. Ориентация на центральную власть и стремление отличиться в ее глазах приводит к тому, что действия многих региональных руководителей направлены на формальное «отчитывание» о реализации указаний центра.

Все это позволяет нам говорить, что современный процесс принятия политико-административных решений в России носит декларационный характер без учета реального положения дел в стране и в регионах. Все это ведет к неэффективной политике.

4.3 Проблемы применения технологий политико-административного управления в условиях современной России Сложно в рамках одного параграфа дать полноценную оценку процесса применения технологий политико-административного управления и его эффективности, поэтому мы остановимся на наиболее значительных их проявлениях.

Начнем мы с проблем социального партнерства, поскольку считаем, что разработка и применение данной технологии в качестве концепции политико-административного управления может стать залогом действительно демократических преобразований в нашей стране.

С сожалением отмечаем, что социальное партнерство в современной России находится в начальной стадии становления и направлено в основном на регулирование трудовой сферы. Несмотря на то, что удалось достичь определенных результатов (сократилось количество забастовок, приняты практические меры по погашению задолженности по зарплате в бюджетной сфере и повышению минимального размера оплаты труда, возросло количество коллективных договоров, заключаемых в организациях, наметились положительные сдвиги в ведущих отраслях экономики), говорить об эффективном применение данной технологии мы не можем. Проявляется это в том, что профсоюзы сегодня превратились в инструмент государственных органов власти и не выполняют своих функций защиты прав трудящихся, прежде всего, в том, что по многим вопросам соглашаются с властью, либо предпочитают отмалчиваться. Особенно явно это проявилось в процессе разрешение противоречия по поводу отмены единой тарифной сетки оплаты труда в бюджетных учреждениях и введения новой системы оплаты труда. Государство явно продемонстрировало свое пренебрежение данными структурами гражданского общества, которые в свою очередь не предприняли никаких серьезных мер по отстаиванию интересов своих членов.

Таким образом, можно говорить, что в России до сих пор не отработан механизм социального партнерства, отсутствует стыковка интересов, наблюдается обесценивание рабочей силы, неоправданная дифференциация в оплате труда и крайне низкая ее стимулирующая роль. Практика последних лет показывает, что становление и дальнейшее развитие социального партнерства во многом зависит от сдвигов в экономике и социальной сфере, готовности его субъектов взаимодействовать на всех уровнях в выработке и реализации социально-экономической политики и регулировании трудовых отношений.

Взаимодействие государства и гражданского общества постоянно генерирует и воспроизводит противоречие, связанное с плюрализмом гражданской сферы и суверенностью (монолитом) государственной власти. Если же государство и гражданское общество вступают в диалог в конструктивном формате, то тогда между ними развивается партнерство, технологию которого сегодня называют «межсекторным взаимодействием».

И власть, и общество заинтересованы в «превентивных шагах», которые предохранили бы их от бесконечного роста противоречий, заложили каналы действенной обратной связи и завязали реальный диалог государства и развивающегося гражданского общества. Говорить от лица гражданского общества может только организованное сообщество граждан, обладающее целым набором важных параметров. Прежде всего оно должно располагать бесспорным авторитетом в гражданской среде — в противном случае сказанные слова не будут услышаны ни властью, ни широкими общественными кругами. Кроме того, чрезвычайно важны такие параметры, как относительная политическая и финансовая независимость (в первую очередь от самой власти), отсутствие однозначной ангажированности, связывающей общественные организации или иные институты гражданского общества с избранным «спонсором» и его узкими интересами, четко заявленная и проводимая ориентация на национальные интересы, широкая представительность и, наконец, доказанная дееспособность.

Между тем именно участие граждан в процессах формирования общества и государства остается «слабым местом» в современной России. Диалоговые площадки между представителями государственной власти и общественными объединениями — главным субъектом гражданского общества — строятся в современной России с большим трудом.

Жестко выстроенная властная вертикаль неплохо работает в сложившихся российских условиях, однако тем самым власть дистанцируется от общества. Изменение законодательства в области некоммерческих объединений, отмена выборов губернаторов плохо сочетаются с попытками государственной власти либерализировать современную российскую политическую систему.

В связи с этим государственной власти следует более бережно относиться к институтам гражданского общества, которые и без того недостаточно окрепли на демократической почве в РФ.

В заключение отметим, что несовершенство законодательных норм, регулирующих функционирование гражданского общества, остается растущим фактором социально-политического риска для российского общества. И только объединение усилий гражданского общества и государства смогут помочь России выйти из затяжного системного кризиса и перейти к прочной демократической основе политического процесса.

Объявляя о планах по укреплению вертикали власти, В. В. Путин выступил с предложением по созданию Общественной палаты как своего рода «компенсаторного механизма» при отсутствии в стране системной оппозиции. Идея состояла в том, чтобы придать власти либеральный оттенок за счет создания ячейки гражданского общества. Приоритетом для Общественной палаты стала работа над документами по четырем национальным проектам, выдвинутым Президентом РФ. Это образование, медицинское обслуживание населения, обеспечение россиян доступным жильем, развитие сельского хозяйства. Однако активность вокруг Общественной палаты продлилась ровно столько, сколько о ней говорил Президент. В настоящее время в ходе реализации реформ медицинской и образовательной сфер, явно проявляется формальный характер ее деятельности.

В данном контексте, а также тех проблем, которые были рассмотрены нами в предыдущем параграфе, говорить о возможности внедрения социального партнерства как концепции политико-административного управления не приходится. В настоящий момент каждый их субъектов, которые должны войти в эту систему занят собственными проблемы. Только если государство, обладая всеми необходимыми ресурсами и полномочиями в состоянии занять лидирующую позицию, то бизнес и гражданское общества, явно начинают отставать. Вероятнее всего можно предположить, что государство останется единственным полноправным субъектом политико-административного управления.

Вопросы коммуникативных технологий во всем их многообразии декларируются в качестве приоритета политико-административного управления. В частности, это выражается в том, что одним из главных условий полноценного взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества В. В. Путин считает информационную открытость. Однако в этой сфере остро назрела потребность решения целого ряда задач, среди которых следует назвать:

— радикальное обновление функций, методов, критериев деятельности существующих информационных служб органов исполнительной власти;

— обучение государственных служащих практической работе в условиях информационной открытости;

— установление каналов двухсторонней связи государственных органов с общественными организациями, занимающимися аналогичными проблемами.

Продолжают сохранять свою актуальность технологии профилактики и регулирования социальных конфликтов в процессе политико-административного управления. Конечно, их острота по сравнению с 1990;ми годами несколько спала. Однако сохраняющаяся поляризация общества и несовершенство законодательства продолжают формировать противоречия в обществе. Усугубление этой проблемы мировым финансовым кризисом, ростом инфляции, отсутствием чувства стабильности и уверенности в завтрашнем дне может вызывать открытые формы проявления конфликтов. Уже сейчас мы можем говорить о том, что известны случаи, когда противостояние, находившиеся до этого в латентной форме прорывается к этапу открытого противостояния (например, случай в Петропавловсе-Камчатском).

Что касается деловых технологий, то как в центральных, так и в региональных органах политико-административного управления они получили достаточно широкое распространение. Конечно мы не можем утверждать, что каждый государственный служащий сегодня занимается своим внешним видом, речью, жестами, усваивает нормы этикета, однако в отношении публичных лиц это является обязательным.

Значительно хуже обстоит дело с принципами и ценностями государственных служащих и складывающимся на основании этого мнением населения о них. Коррумпированность, нечестность, отсутствие справедливости, эгоизм — вот основные характеристики, которые определяют отношение к политико-административным органам большей части граждан России.

Таким образом, мы не можем говорить о том, что в современной России происходит эффективное применение социальных и коммуникативных технологий политико-административного управления. Однако, проблема здесь на наш взгляд заключается не в их отсутствие или несовершенстве, а в том, что нет понимания или потребности в их эволюционном развитии, которое может привести к формированию благополучного государства, основанного на тех принципах и нормах, которые будут в наибольшей степени отвечать интересам народа.

В следующем параграфе мы предложим ряд рекомендации, которые нами были сформулированы на основании проведенного анализа как теоретических аспектов механизмов и технологий политико-административного управления, так и их практической реализацией в условиях современной России.

4.4 Рекомендации по совершенствованию политико-административного управления в России.

Проведенный анализ различных аспектов механизмов и технологий политико-административного управления и их реализации в условиях современного этапа развития Российской Федерации, сопровождающегося трансформационными процессами, реформированием политической системы, позволил нам сформулировать ряд рекомендаций, которые, с одной стороны, обобщают рассмотренный материал, а с другой — могут стать непосредственным руководством к действию, как на общегосударственной, так и региональном уровне, учитывая федеративный характер государственного устройства нашей страны.

1. Необходимо осознать, что в условиях переходного периода трансформации политической системы при формировании российской модели политико-административного управления необходимо отталкиваться не от представлений «как должно быть», чтобы максимально быстро приблизить Россию к идеальному демократическому состоянию, а от того, какое реальное положение сложилось в основных сферах жизни общества и в самой системе государственного управления. Такой подход предостережет от постановки изначально ошибочных целей и выбору ошибочных и неэффективных решение и технологий их реализации, осуществление которых в современных условиях невозможно просто в силу отсутствия необходимых предпосылок для этого. Только при стремлении постепенно решать существующие проблемы, не стремясь достигать громких заявлений возможна позитивная динамика. В противном случае продекларированные цели так и останутся нереализованным, что мы сегодня наблюдаем в России на протяжении последних двадцати лет.

В связи с этим необходимо обозначить два направления. Во-первых, всестороннее изучение сложившейся ситуации, выявление интересов и потребностей общества на основе коммуникативных технологий и их анализ с учетом тенденций развития российского общества в целом. Одним из ведущих требований здесь должны стать оперативный анализ и использование полученной информации. Иначе постоянные изменения ситуации, вызванные реформированием общественных отношений, просто приведут к неадекватным результатам. Во-вторых, необходим анализ органами власти своих прошлых действий, результативности принятых решений, эффективном применении технологий. В противном случае последствиями такого невнимания может являться постоянное повторение одних и тех же ошибок.

В контексте этой же рекомендации следует отметить негативность ориентации на запад и стремлении перенять и внедрить без необходимой адаптации присущие ему механизмы формирования и реализации целей политико-административного управления. В этом отношении возможны три варианта развития событий. В первом случае рано или поздно западные влияния будут восприняты и постепенно приживутся на российской почве. Во втором — сформируется устойчивый иммунитет, когда органы власти сверху будут навязывать какие-то определенные способы работы и механизмы регулирования, а общество будет отказываться их принимать, в результате чего управление будет развиваться отдельно, общество отдельно, соприкасаясь только по отдельным каким-то особо значимым событиям. При реализации третьего варианта западные нововведения будут активно отвергаться, что может привести к противостоянию органов власти и населения. Как видно, ни в одном из случаев нет возможности обойтись без отрицательных последствий. Отсюда мы делам вывод, что если и есть необходимость перенимать западный опыт, то делать это надо осторожно, всесторонне анализируя его необходимость, направления развития, последствия и возможность применения в российских условиях.

2. Второй рекомендацией, линия которой проводилась нами на протяжении всей дипломной работы, является требование формирования модели политико-административного управления на основании признания концепции социального партнерства в качестве ведущей ориентации.

Сегодня единственным субъектом политических отношений, который действительно может разработать и внедрить концепцию в практику являются государственные органы власти. Только в таком случае станет возможно подлинная политическая сущность административного управления, поскольку будет реализовываться процесс согласования интересов всех участников общественных отношений. Необходимо также напомнить, государство в условиях переходного периода от авторитаризма к демократии в силу объективно не сложившихся отношений, основанных на плюрализме, должно взять на себя задачу стимулировать их проявления, возможно на первых порах используя некоторые административные технологии (однако, одновременно четко осознавая, что они временны и должны быть прекращены как только плюрализм станет органичной частью общественных отношений). Проблема же заключается в том, что в условиях российского политического и социально-экономического кризиса государство не пытается заниматься этими вопросами. Сегодняшняя общеполитическая ситуация централизации оставляется мало возможностей для маневра.

Отметим в этом же пункте вопрос необходимости в качестве одной из важных предпосылок наличие социальной базы, поддержка которой будет залогом успешности любых преобразований. Общество должно поддерживать и контролировать проводимые начинания, причем именно на том уровне, на котором они проводятся федеральном или региональном, активно в них участвовать, чтобы обладать возможностью оказывать влияние на процесс их разработки и реализации.

3. Реформирование государственного управления, проводимое сейчас в России, своей целью должно иметь не оптимизацию бюджетных расходов, а повышение эффективности работы, как органов государственной власти, так и системы политико-административных органов в выполнении своих функций. Для изменения сложившегося положения необходимо проводить все преобразования, основываясь на наличие предпосылок для их проведения, не стремясь достичь поставленных целей в один момент, учитывая все особенности как регулируемого объекта, так и современного периода развития нашей страны, о чем мы говорили в первом пункте.

Необходимо постараться избежать опасности, при которой сами преобразования погребут под собой те сферы общественной жизни, ради которых они проводятся. В итоге оптимизация бюджетных расходов ни к каким положительным результатам не приведет.

4. Поддержка и развитие процессов децентрализации политико-административного управления. Следует осознать, что роль политико-административных органов субъекта Российской Федерации в условиях федерации должна быть ведущей. Их деятельность не должна копироваться с центра, а быть ориентирована на потребности населения, проживающего на их территории. Кроме того, необходимо тесное сотрудничество между всеми уровнями политико-административного управления.

5. Открытость деятельности политико-административных органов, когда использование технологий не является односторонним влиянием на общества с целью донесения государства своего видения перспектив развития России, а обеспечиваются каналы обратной связи.

Подводя общий итог следует отметить, что необходимо формировать такую систему политико-административного управления, которая была бы основана на равноправном положении всех участников. Ориентация при таком положении должна быть не на иерархичность, определяющей доступ к ресурсам, а на профессиональное и компетентное выполнение своих функциональных обязанностей. При этом в идеале следует, чтобы знаниям о политико-административных механизмах и технология владели не только государственные служащие, но и все, кто заинтересован в их эффектной реализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня понятие «политико-административное управление» завоевывает все более прочные позиции. Оно рассматривается как важная функция исполнительной функции, не только слепо исполняющей законы, проводя в жизнь решения субъектов политической деятельности, но и активно участвующей в разработке и реализации политики, а также выступающей в качестве связующего звена между государством и обществом.

В ходе работы нами были рассмотрены основные проблемы механизмов и технологий политико-административного управления как в теоретическом, так и практическом аспекте.

Было раскрыто понятие «политико-административное управление», сутью которого выступает необходимость согласования интересов различных социальных сил, а также свойство современных исполнительных органов не только исполнять принимаемые представительным собранием решения, но и влиять не него, вносить творческую жилку. Были обозначены основные механизмы и технологии управления и те функции, которые оно призвано выполнять сегодня.

Для полноценного понимания процесса становления и развития политико-административного управления были рассмотрены и проанализированы основные подходы к теории политико-административного управления. Особое внимание здесь было уделено современным подходам и концепциям к проблеме модели политико-административного управления, среди которых особо выделены такие концепции как «государственного менеджмента», «политических сетей» и «governance». Подобное разнообразие определяется тем фактом, что реформации административных структур в мире осуществляется на протяжении последних десятилетий, что вызывает активные поиски наиболее оптимальной модели.

Нами было определено место политико-административного управления в системе государственного управления как полноценного и равноправного участника разработки и реализации государственной политики.

Основным механизмом этого процесса является разработка и принятие политико-управленческих решений, имеющих свою специфику, функции и различные аспекты эффективности. Одним из основополагающих принципов здесь выступает учет всей информации, на основе которой должны вырабатываться несколько альтернативных вариантов разрешения проблемы или противоречия, из которых уже будет делаться окончательный выбор, что определит эффективность решения.

Важной составляющей политико-административного управления является вся совокупность технологий, используемых для достижения целей и задач управления. Среди них следует отметить взаимодействие со СМИ, политический маркетинг, связи с общественностью, технологии социального партнерства, социально-психологические технологии, играющие определяющую роль при профилактике, регулировании и разрешении социальных конфликтов, а также деловые технологии как важная дополняющая все предшествующие составляющая взаимодействия между государственными служащими и обществом.

Отмечено, что в контексте современных условий развития российского общества реализация механизмов и технологий политико-административного управления наталкивается на ряд проблем. Проявляется это в разных направлениях и, прежде всего, в отношении провозглашенного федерализма как основы государственного устройства страны. Основной трудностью здесь выступает нереализованность необходимого в данном случае принципа децентрализации и даже совсем наоборот — набирающая силу централизация федеральной власти в ущерб региональным интересам. Сложности переходного этапа развития страны, нарушение социальных отношений вследствие преобразований 1990;х годов, неготовность работать в условиях демократии обуславливают низкую эффективность применения механизма принятия и реализации политических решения, социальных и коммуникативных технологий. Особую трудность здесь составляет тот факт, что в современных условиях отсутствует реальное взаимодействие государства и общества и слабо проявляется заинтересованность в нем.

В результате проведенного анализа нами был сформулирован ряд рекомендаций по совершенствованию системы политико-административного управления в современной России с учетом важности рассмотренных механизмов и технологи, а также существующих в стране условий разного характера.

Аванесова Г. А. Культурно ориентированная модернизация России // Социально-гуманитарные знания. — 2000. № 4. — С.42−53.

Антология мировой политической мысли. В 5 т. — М., Мысль, 1997.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления.

М. Омега-Л, 2006. — 584 с.

Бакуменко В. Д. Тенденции и факторы влияние трансформации государственного управления на принятие государственно-управленческих решений // Государственное управление. Электронный вестник. — Вып. 11 (Июнь 2007) -Режим доступа:

http://e-journal.spa.msu.ru/

Барбаков О. М. Регион как объект управления // Социс — 2002 — № 7. — С. 96−100.

Бойков В. Э. Россия: десять лет реформирования // Социологические исследования. — 2001. № 7. — С. 30−36.

Василенко И.А. Административно-государственной управление как наука // Социс. — 1994. — № 4. — С. 98−106; № 8. — С.88−95.

Василенко И. А. Государственное управление в странах Запада. США, Великобритания, Франция, Германия. — М. 2001. — 161 с.

Волчкова Л.Т., Минина В. Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества // Государственное управление. Электронный вестник [Электронный ресурс] - 2006 — № 7 — С. 1−7. — Режим доступа:

http://e-journal.spa.msu.ru/7_2006.html

Галкина Е., Косов Г. Укрепление вертикали власти и проблемы развития гражданского общества в РФ //Власть. — 2008. — № 9. — С. 3−5.

Гельман В. Я. Возвращение Левиафана? (Политика рецентрализации в современной России) // Полис. — 2006. №

2. — С. 90−109.

Герасимова Г. Связи с общественностью как социальный механизм взаимодействия власти и общества // Власть. — 2008. — № 9. — С. 33−36.

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 560 с.

Государственная политика и управление: Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л. В. Сморгунова. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. — 384 с.

Государственная политика и управление: Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л. В. Сморгунова. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. — 495 с.

Государственная служба в России: диалог сообществом / Под ред. В. С. Комаровского. — М., 1998. — 220 с.

Гудков А.Д. реформы и процессы общественной примитивизации // Кто и куда стремится вести Россию? Акторы макро-, мезои микроуровней современного трансформационного процесса. — М.: МВШСЭН, 2001. — С. 283−294.

Дегтярев А. А. Основы политической теории. — М., 1998.

Комаровский В. Система социального партнерства в России // Социс. — 1998. — № 2.

Лексин И. В. Трансформация системы федеральных органов исполнительной власти в 1992;2006 гг. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество) — 2006. — № 4.

Луканина М. В. Связи с общественностью в системе государственного управления // Вестник Московского университета. Сер. 21 Управление (государство и общество) — 2005. — № 2.

Лапин Н. И. Регион, его статус и функции в российском обществе: теретико-методологические основы исследования // Социс. — 2006. — № 8. — С. 25−34.

Марченко Г. В. Регион как объект и субъект государственной политики в России // Регион как субъект политики и общественных отношений — М., 2000 — С. 82−96.

Марьясин Д. С. Административная реформа как процесс самообучения государства // Вестник Московского университета. Серия 21 (государство и общество). — 2006. — № 4.

Медведева Ю. А. Тенденции и факторы развития обратной связи в современной системе государственного управления // Государственное управление. Электронный вестник. — Вып. 12 (сентябрь 2007)

Межевич Н. М. Территориальное управление в современной России: поиск новой парадигмы развития в 1990;е годы и перспективы его дальнейшей эволюции // Управленческое консультирование. — 2005. — № 32. — С. 78- 99.

Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. — М., 1992. — 432 с.

Модель И.М., Модель Б. С. Социальное партнерство в России // Социс. — 2000. — С. 42−49.

Нечаев В. Д. Децентрализация, демократизация и эффективность (Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теории эффективной децентрализации) // Полис. — 2005. — № 3. — С. 92−101.

Перегудов С. П. Гражданское общество как субъект публичной политики // Полис. — 2006. № 2. — С. 139−150.

Политико-административное управление: Учебник/ Под общ. ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. — М.: Изд-во РАГС, 2004. — 296 с.

Политические технологии: Методические материалы. Специальность «Политология» / Под общ. ред. О. Ф. Шаброва. — М.: РАГС, 2001. — 138 с.

Политология: учеб. / А. Ю. Мельвиль. — М.: МГИМО (университет) МИД России, ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. -624 с.

Пушкарева Г. В. Политический менеджмент. Учеб. Пос. — М., 2002.

Пушкарева Г. В. Политический менеджмент в системе управленческих отношений современного общества // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество) — 2005. — № 3.

Растоу Д. А. Переходы к демократии: попытка динамической модели. // Полис. — 1996. — № 5.

Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред. В. С. Комаровского. — М.: РАГС, 2001.

Соловьев А. И. Три облика государства — три стратегии гражданского общества // Полис. — 1996. — № 6.

Соловьев А. И. Принятие государственных решений: учебное пособие. — М.: КНОРУС, 2006. — 344 с.

Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов. — М.: Аспект Пресс, 2000. — 559 с.

Спасибенко С.Г., Панферова В. В. Общественная жизнь: управление и самоорганизация // Социально-политический журнал. -1996. № 1. — С.70−81.

Франчук Политика и менеджмент как составляющие социального управления // Социально-гуманитарные знания. — 2006. — № 4. С. 159 — 171.

Чернышов А. Г. Регион: Границы политического пространства // Регион как субъект политики и общественных отношений — М., 2000 — С. 125−135.

Чиркин В.Е. .Государственное и муниципальное управление. — М.: Юристъ, 2003. — 320 с.

Шабров О. И. Политическое управление: проблема стабильности и развития. — М., 1997.

Шабров О. Ф. Конфликт социальный и конфликт политический: проблема управления // Политическая теория: тенденции и проблемы: Сб. статей. Вып.

2. — М.: Луч, 1994. — С.49−54.

Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. — 2004. — № 11.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Основные методы разработки управленческих решение

Неформализованные (эвристические) методы разработки управленческих решений

Условия использования:

Отсутствует необходимая информация или ее получение требует больших затрат, либо информации не устраняет неопределенность;

Статистическая (количественная) информация недостаточно достоверна;

Информация качественная, но не поддается количественным измерениям;

Имеет место нестандартная проблема.

Преимущество — принимаются оперативно Недостатки — не всегда гарантируют выбор безошибочных решений

Наименование Характеристика 1. Ассоциативный метод (метод свободных ассоциаций) Известные решения, даже из других областей, ассоциативно переносятся на данную управленческую проблему 2. Атака на недостатки Определяются недостатки, связанные с решением какой-либо проблемы и вырабатываются предложения по их устранению. Таким образом обсуждаются все альтернативы 3. Блокнот индивидуальный Возникающие в любой момент времени идеи относительно решения проблемы фиксируются в личном блокноте, записной книжке и т. д. 4.

Блокнот коллективный Участники обсуждения систематически в течение какого-то периода времени (неделя, месяц) высказывают идеи, предложения по поводу решения проблемы, которые фиксируются и обрабатываются. Получив многообразие мнений, руководитель может, оперившись на них, выбрать наилучшее 5. Буффало Выдерживается последовательность этапов: сбор информации, нахождение проблемы, выработка идей, предложений, поиск окончательного решения. 6. Вопросник В его основе — список вопросов, составляемый в произвольной или заданной форме. Вопросы могут являться частью многих формализованных или неформализованных методы или самостоятельным методом, который позволяет сфокусировать или локализовать проблемную область исследования 7. Гордона (метод синектики) Формирование рабочей группы из неспециалистов по рассматриваемой проблеме.

Цель метода — преодолеть устоявшиеся представления, использовать нетрадиционные подходы в решение проблемы. 8. Декомпозиция Представление сложной проблемы как совокупности простых вопросов 9. Дискуссионная группы Каждый член группы лаконично излагает свои предложения (письменно или устно) по решению проблемы. Эти предложения обсуждаются. На основании предложенных альтернатив руководитель принимает решения. 10. За-против Группа, состоящая из 10−15 человек, определяет возможные решения поставленной проблемы и в схематизированном виде представляет их на суд специального жюри.

На его заседании каждый вариант «обвиняют» и каждый вариант защищают по 2 человека, доводы которых фиксируются на специальном табло. На втором этапе они меняется ролями, что позволяет выявить дополнительные доводы «за» и «против». На третьем этапе все эти доводы обсуждает жюри (сначала по группам, а затем -совместно), которое с их помощью совершенствует варианты и выбирает лучший из них. 11. Инвентарный метод Составление перечня трудностей, стоящих на пути решения данной проблемы.

Обсуждаются варианты устранения или преодоления барьеров в принятии и реализации решения. 12. Инцидент Метод используется в случае. Если вместо отдельных разрозненных идей к обсуждению предлагается целостная концепция, в общих чертах раскрывающая одну из них. Выслушав изложенную ведущим ведущую концепцию, участники высказывают свои суждения по поводу нее, уточняют некоторые вопросы, это помогает лучше понять суть проблемы и быстрее найти способы ее решения. 13. Кепнер-Трего Способ воронки, разработанный Чарльзом Кенером и Бенджамином Триго, — многошаговый анализ сложной ситуации. Эффективен, когда для принятия качественного решения нужно обработать большой объем информации и учесть максимум и учесть максимум точек зрения 14.

Круглый стол В соответствие с методом специальная комиссия, входящая в состав этого круглого стола, обсуждает соответствующие проблемы с елью согласования мнений и выработки единого мнения. 15. Круговой метод Решение проблемы пускается «по кругу», в процессе чего предложенные руководителем идеи дополняются и развиваются 16. Латеральное (боковое) мышление Анализируются все возможности, выходящие за пределы рассматриваемого решения. Метод дает возможность поиска неординарных решений. 17. Метаплан Метод связан с анализом сложных проблем. Группе из 15−20 человек дается задание проанализировать проблему, обычно связанную с расходованием ресурсов.

Отдельным подгруппам дается задание определить причины потерь, пути их устранения и возможности использования резервов, на основе чего происходит их классификация по срокам. Группа знакомится с полученной информацией, определяет, какие из потерь и резервов являются наиболее существенными, и ставит соответствующие цели, которые затем включаются в планы работы фирмы. 18. Метод «оврагов» Предлагаются самые различные варианты решения проблемы, которые сравниваются с ранее найденными решениям (в прошлой практике или в данной ситуации) 19. Метод 635 Группа из 6 человек проводит 5 раундов мозговой атаки по 3 варианта решений 20. Метод 6−6 Не менее 6 членов группы в течение шести минут формулируют конкретные идеи, которые должны способствовать решению стоящей перед группой проблемы 21. Метод проб и ошибок Выбирается (принимается) какой-то вариант, который реализуется, а при обнаружении недостатков и ошибок — корректируется 22. Модель ожидания потребителя Эта модель является прогнозом, основанным на результатах опроса клиентов организации.

Их просят оценить собственные потребности в будущем, а также новые требования. Собрав все полученные данные, руководитель может точно предсказать совокупный спрос. 23. Мозговая атака (мозговой штурм) Выдвижение любых идей, предложений в пределах ограниченного (заданного) времени 24. Морфологический анализ Выявляются, а затем изучаются возможные комбинации решения проблемы.

Может использоваться морфологическая матрица, где по срокам расположены варианты решений, а по столбцам — элементы самой проблемы 25. Мотивационное исследование Изучение мотивов покупки определенного товара/услуги на бессознательном, подсознательном и сознательном уровнях психики покупателя 26. Номинально-групповой подход Используется последовательность: письменные предложения участников рабочей группы по решению проблемы; отбор предложений и составление их перечня; оценка предложений; отбор 3−5 предложений, получивших наибольшее признание; окончательное решение проблемы 27. Огонь по руководителю Руководитель формулирует концепцию решения таким образом, что она противоречит общему мнению группы, чем пытается вызвать бурную дискуссию 28.

Поименное выдвижение предложений Суть метода сводится к следующему: ведущий ставит перед участниками группы проблемы, и через 5−10 минут каждый заносит свои предложение по ее решению на карточку. Карточки пускают по кругу, и все выставляют этим предложениям соответствующие балльные оценки, после чего выбираются решения, набравшие наибольшее число голосов 29. Утопическая игра Метод основывается на выдвижении нереальных в данное время и в данном виде идей. Из предлагаемых идеи выбираются рациональные зерна с учетом их перспективности.

Для выработки этих идей создается специальная группа, состоящая из 4−5 человек, которая в течение заданного времени готовит, а затем излагает жюри свои прогнозы желаемого и нежелаемого будущего и возможные варианты действий в этих условиях. 30. Целевые обсуждения Суть метода состоит в открытой дискуссии под руководством ведущего, который направляет ее либо на выработку новых идей, либо на оценку существующих и поиск в них слабых мест. В то же время сами предлагаемые иди могут быть предварительно сформулированы на основе мозгового штурма. 31. Ящик белый Метод тестирования, который изучает не только внешнее поведение системы, но и на ее внутреннее устройство, анализируются элементы проблемы, синтезируется решение.

32. Ящик черный Предусматривает подачу некоторых данных на входе и проверку результатов в надежде найти несоответствия. При этом, как устроена система считается несущественным. Зная, как ведет себя система, принимается нужное решение.

Формализованные методы разработки управленческих решений

Наименование Характеристика 1. Балансовый метод Метод, который позволяет произвести балансовые сопоставления, увязки. Например, сопоставляются приход и расход, затраты и прибыль и выбирается наиболее прибыльный вариант 2. Метод Гаусса Последовательное изменении состава опорного решения до получения оптимального варианта, недопускающего улучшения. Это способ решения оптимизационной задачи, у которой оценка и ограничения являются линейными функциями. 3. Гистограмма Иллюстрация частоты появления отдельных значений параметра выполняется в виде гистограммы. В ней для каждого значения параметра (по горизонтали) показывается (по ординате) число соответствующих случаев или их доля в общем числе случаев.

На гистограмме отражаются частота появления средних значений, диапазон разброса значений. Могут быт выбраны разные варианты решений, но чаще выбираются наиболее вероятные. 4. График изменения во времени Является наиболее традиционной формой графической иллюстрации, показывающей изменение параметра во времени.

На графике с некоторой дискретностью показывается динамика значений параметра, что позволяет выявить интервалы времени, в которые происходило изменение тенденции, и спрогнозировать будущее поведение системы 5. Двухпараметрический график Используется для анализа взаимосвязи двух одновременно изменяющихся параметров, рассматриваемые параметры отмечаются по осям координат. Такой график также, как и временной, может быть дополнен предпочтительными или граничными линиями. Сравнение фактической связи параметров с идеальным графиком позволяет увидеть степень отклонения оцениваемой ситуации от предпочтительной и принять решение по устранению нежелательных отклонений. 6. Дерево влияющих параметров Является одним из вариантов классификации совокупности влияющих факторов. Корневым элементов дерева принимается анализируемая проблема. Вся совокупность факторов разделяется на группы и подгруппы. Группы показываются как основные ветви, а подгруппы — как вспомогательные ветви дерева.

Подобная графическая иллюстрация позволяет наращивать число уровней классификационной детализации до 3−5. В результате проблема приобретает системный, структурированный вид и иерархий подпроблем, требующих последовательного разрешения. 7. Динамическое программирование Метод позволяет принять ряд последовательных решений (многошаговый процесс), обеспечивающих оптимальность развития процесса в целом. Теоретическая основа — принцип оптимальности Беллмана: на каждом этапе необходимо так распределять ресурсы, чтобы начиная с этого этапа и до конца процесса распределения, доход был максимальным. Вся траектория движения разбивается на ряд участков. Процесс моделирования протекает в направлении обратном ходу времени от искомого (конечного) состояния к текущему. Начала находится оптимальное решение для последнего, ближайшего к конечному состоянию участка.

Затем — решение оптимальное для отрезка, являющегося суммой последнего и предпоследнего участков и т. д. 8. Дю Пон Основан на исследовании коэффициента возврата на собственность путем его разложения в виде произведения других, более простых и доступных для анализа показателей применим для анализа эффективности деятельности предприятий с позиций финансового менеджмента. 9. Задача распределения ресурсов. Применяется в случае наличия нескольких видов ресурсов, каждый вид ресурса в определенном количестве и используется для всех видах продукции. Метод позволяет определить, сколько и какого вида продукции следует произвести, чтобы такой выпуск был наилучшим для принятого критерия оптимальности. 10.

Затраты-выпуск Проблема (цель, задача) рассматривается с точки зрения затрат, результатов и ограниченных ресурсов. Варианты решения оцениваются по этим показателям 11. Интерполяция По нескольким значениям некоторых функции (выпуск-ресурсы, число занятых-годы и т. д.) прогнозируются неизвестные доя этого значения внутри интервала заданных функциональных значений. 12. Классификационные круговые области Совокупность параметров разделена на классификационные группы, которые располагаются в круговых зонах.

Значимость группы параметров для иллюстрируемой проблемы показывается расстоянием соответствующей области от центра изображения. Наглядное изображение силы влияния параметров позволяет выбрать оптимальное решение. 13. Корреляционно-регрессионный анализ Используется для поиска некоторой функциональной зависимости между анализируемыми переменными, определяется сила связи. Термин «регрессия» используется для описания природы связи, термин «корреляция» — для измерения тесноты связи. Методы позволяет выделить наиболее весомые факторы влияния.

14. Лагранжа метод Метод дифференциального исчисления, применяемый при наличии ограничивающих условий. Позволяет перейти от оптимизационной задачи с ограничениями к альтернативной оптимизационной задаче без ограничений с таким же решением. Фактически математическая задача на условный экстремум заменяется задачей на безусловный экстремум, но с увеличением числа неизвестных 15. Линейное программирование Метод используется, когда экономические объекты или процессы могут быть выражены линейной зависимостью. Решение задачи состоит в отыскании значений переменных (аргументов), обеспечивающих минимум или максимум целевой функции.

16. Многолучевая диаграмма (горизонтальный и вертикальный профили) Используется при наличии множества характеризующих параметров. Каждый параметр показывается в соответствующей шкале измерения, а окружающий контур выделяет «сравнительно выпадающие» параметры. Разновидностью многолучевой диаграммы является горизонтальны профиль факторов. В нем все оцениваемые параметры представлены в виде независимым параллельных вертикальных лучей. Все показываемые параметры имеют единую относительную либо абсолютную собственную шкалу измерения.

Горизонтальный профиль позволяет разделить всю совокупность параметров на две группы (положительные и отрицательные), а также огибающим профилем акцентировать внимание на «выделяющиеся» параметры. Разновидностью горизонтального профиля является вертикальный профиль. Он отличается ориентацией лучей оцениваемых параметров. В вертикальном профиле лучи располагаются в виде горизонтальных линий.

Таким образом, метод позволяет наглядно оценить важность факторов влияния на исследуемую проблему. 17. Множество Парето Множество вариантов, для которых улучшение по какому-либо одному критерию возможно только за счет ухудшения по какому-либо другому критерию. Работа с множеством Парето позволяет на рассматривать заведомо проигрышные неконкурентоспособные варианты.

Концентрация на неулучшаемых вариантах позволяет сужать поле выбора и уделять конкурентоспособным альтернативам больше внимания. 18. Наименьших квадратов Метод применим, если за время упреждения функций структуры объекта прогнозирования не изменяется, а могут изменяться только значения его параметров. Использование метода предполагает обязательное удовлетворение целого ряда предпосылок.

Случайные ошибки имеют нулевую среднюю (отсутствуют систематические ошибки) Каждое измерение случайно ошибки характеризуется нулевым средним, независящим от значений наблюдаемых переменных Дисперсия каждой случайной ошибки одинаковы, их величины независимы от значений, наблюдаемых переменных.

Отсутствует автокорреляция ошибок, т. е. значение ошибок различных наблюдений независимы друг от друга. Случайные ошибки имеют нормальное распределение. Используется для расчета тренда, свободного от ошибок измерения. 19. Нормативный метод Метод основывается на установлении зависимости между экономическими и организационно-техническими показателями организации и определении норматива будущего развития объекта. Оптимальный уровень (норматив) определяется исходя из требований покупателей либо руководствуясь целью минимизации затрат. 20.

Основная производственная задача Л. В. Канторовича Применяется при анализе производственных процессов по выпуску видов продукции. По каждому виду продукции задаются ограничения на объем выпуска и нормы расхода ресурсов. Поставка продукции потребителю осуществляется комплектами и поэтому требуется сформировать плановый ассортимент выпуска продукции, обеспечивающий максимальное число комплектов поставки продукции. В результате можно рассчитать оптимальные объемы выпуска и видов продукции. 21. Платежная матрица Статистический метод разработки решения, помогающий менеджеру выбирать наилучшую из возможных альтернатив. В основе матрицы полезность («платежность») и конкретные обстоятельства, от которых «платеж» зависит.

22. Принцип безубыточности Метод помогает определить, какой объем выпуска продукции принесет прибыль, а какой — убытки. Принцип безубыточности заключается в определении такого объема выпуска, при котором общие издержки равны общим доходам. Использование этого метода требует наличия данных трех типов: постоянные издержки, переменные издержки производства и цены единицы продукции. 23. Расчет и анализ коэффициентов Метод анализа основных пропорций или соотношения между основными показателями предприятия, например, такими как скорость роста, доходность, объем продаж. Анализируя коэффициенты, исследуются количественные, т. е формализуемые характеристики.

Метод позволяет отслеживать текущее состояние предприятия и вовремя принимать необходимые решения 24. Сетевое планирование Метод позволяет установить логические взаимосвязи и взаимообусловленность выполнения работ, а также оценить время выполнения соответствующих работ и плана в целом. Система сетевого планирования эффективно применяется на промышленных предприятиях, в строительстве, научно-исследовательских, проектных институтах. 25. Системная оптимизация Метод заключается не только в поиске оптимального решения при заданных ограничения, но и в модификации самих ограничений в целях дальнейшего продвижения в сторону желаемого результата. 26.

Статистический двухпараметрический график При большом объеме статистического материала двухпараметрический график может быть представлен в виде поля значений параметров. Подобное изображение позволяет увидеть основную тенденцию связи параметров, степень устойчивости связи параметров, примеры резкого отклонения значений от общей тенденции. 27. Теория игр Метод выбора и обоснования решений в условиях неопределенности, обусловленной многовариативностью поведения игроков. Лицо, принимающее решение может выбрать стратегию поведения. В теории игр выбираются стратегии, гарантирующие результат или стратегии максимального результата, в некоторых случаях эти стратегии совпадают. 28. Транспортная задача Задача о выборе плана перевозок однородного продукта из пунктов производства в пункт потребления 29.

Факторный анализ Анализ позволяет производить максимально возможный учет совокупности переменных, характеризующих объект и взаимосвязи между ними. При этом прогнозист вынужден искать компромисс между числом переменных в описании, отражающем полноту прогноза, и его сложность, трудоемкость. 30. Функционально-стоимостной анализ (ФСА) Метод системного исследования, применяемого по назначению объекта (изделия, процессы, структуры) в целях повышения полезного эффекта (отдачи) на единицу совокупных затрат за жизненный цикл объекта. Особенность ФСА заключается в установлении целесообразности набора функций, которые должен выполнять проектируемый объект в конкретных условиях, либо необходимости функций существующего объекта, 31. Цепные подстановки Метод, который используется для исчисления влияния отдельных факторов на соответствующий совокупный показатель или функцию путем последовательной подстановки фактического значения анализируемого фактора при сохранении остальных факторов на прежнем (плановом) уровне. Метод позволяет определить оптимальное значение группы факторов.

32. Экстраполяция Распространение выборочных знаний или выводов, полученных из наблюдения одной части явления, на другую часть, исследования которой не проводились. Метод состоит в перенесении сегодняшней ситуации (пропорций) в будущее. Методы экстраполяции во многих случаях сходны с методами интерполяции.

33. Элиминирование Метод позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключая действие других факторов КОМИБИНИРОВАННЫЕ МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Наименование метода принятия управленческого решения Краткая характеристика метода принятия решения 1. SWOTанализ Методология SWOTанализа предполагает установление сильных и слабых сторон внутренней среды организации, а также выявление возможностей и угроз ее внешней среды. Установление цепочек связей между этими параметрами позволяет разработать стратегические направления (цели) развития организации. 2. Анализ вероятностных взаимодействий Определяется вероятность наступления тех или иных событий — политических, экономических, технических, социальных и др.

— которые могут произойти в анализируемый период. Устанавливается вероятность будущих состояний проблемы и исследуемого объекта. 3. Анализ иерархий Опирается на многокритериальное описание проблемы.

В методе используется дерево критериев, в котором общие критерии разделяются на критерии частного характера. Для каждой группы критериев определяются коэффициенты важности. Альтернативы сравниваются между собой по отдельным критериям с целью определения каждой из них. Средством определения коэффициентов важности критериев либо критериальной ценности альтернатив является попарное сравнение.

Результат сравнения оценивается по балльной шкале. На основе таких сравнений вычисляются коэффициенты важности критериев, оценки альтернатив и находится общая оценка как взвешенная сумма оценок критериев 4. Аналитические справки Объект делится на ряд характерных составляющих, параметров. Составляется матрица вариантов реализации решения. Каждый вариант представляет собой совокупность соединений параметров, по которым оценивается целесообразность вариантов.

5. Бостонская матрица Метод, позволяющий проанализировать продукцию организации по двум измерениям: темпы роста и доля рынка 6. Взвешенная сумма оценок критериев Каждой альтернативе дается числовая (балльная) оценка по каждому из критериев. Критериям приписывается количественные веса, характеризующие их сравнительную важность. Веса умножаются на критериальные оценки, полученные числа суммируются — так определяется ценность альтернативы. Выбирается альтернатива с наибольшим показателем ценности. 7.

Группировка (типологические, структурные, аналитические группировки) Метод позволяет определить группу проблем и факторов, существенных для принятия решений. 8. Дельфи Создание рабочей группы из специалистов разного профиля, которая предлагает варианты решения. Метод экспертных оценок, основанный на предположении, что обобщенная опенка экспертов будет иметь наименьшую дисперсию, а медианное значение индивидуальных оценок стремится к фактическому значению прогнозируемого показателя. 9. Дерево решений Графическая схема того, к какому выбору в будущем приведет нас принятое сегодня решение.

На график наносятся все шаги, которые необходимо рассмотреть, оценивая различные альтернативы. Дерево решений подчеркивает два основных момента: использование информации, приобретенной В процессе подготовки к принятию решения; осознание последовательного характера процесса принятия решения. Метод дает возможность представить, насколько поддается количественной оценке то или иное явление. 10.

Докладной записки Заочный метод представления аналитической экспертной оценки (см. метод экспертных оценок). Представляет собой глубокий анализ возможных путей развития рассматриваемого процесса (явления, объекта). Эксперт (консультант) может воспользоваться вспомогательными материалами, тщательно в течение длительного времени обдумывать свой ответ. Этот метод относится к группе индивидуальных методов 11.

Каузуальное (причинно-следственное моделирование) Количественный метод прогнозирования, используемый в случаях, когда на прогнозируемую ситуацию влияет более чем одна переменная. Это попытка спрогнозировать то, что произойдет в подобных ситуациях, путем исследования статистической корреляции (зависимости), между рассматриваемым фактором и другими переменными. 12. Мак-Кинси («7 С») Концепция анализа семи взаимосвязанных составляющих, образующих систему, на которой базируется эффективность организации. К ним относятся: стратегия; структура; система принятия решений; кадры организации; стиль руководства; квалификация персонала; разделение ценностей. 13. Матрица Дженерэл Электрик Матрица называется также матрицей влияния прибыли на стратегию. Она построена на основе изучения двух параметров: силы позиции на рынке; притягательности рынка.

14. Матричное структурирование Предполагает составление матрицы, столбцы которой образуют обсуждаемые варианты, а строки — их атрибуты. 15. Структурно-функциональное моделирование Условный образ объекта или некоторой системы, описанный с помощью взаимосвязанных компьютерных таблиц блок-схем, диаграмм, графиков, рисунков анимационных фрагментов, гипертекстов и т. д. и отображающий структуру и взаимосвязи между элементами объекта. 16. Сценарный метод Определяется возможное развитие событий (объекта, проблемы) и обстоятельств на (через) какой-то период времени 17. Шкалированные оценки Метод направлен на получение количественной информации с помощью измерения отношения специалистов к исследуемому предмету по той или иной шкаленоминальной, ранговой, метрической.

Построение шкалы оценок, адекватно измеряющей изучаемые явления представляет собой весьма сложную задачу, зато обработка результатов такой экспертизы, проведенная с привлечение аппарата математической статистики (или соответствующего программного обеспечения), может дать ценную аналитическую информацию в количественном выражении. Применяется так е как заочный метод экспертных оценок.

Политико-административное управление. — М., 2004. — С. 9−10.

Государственная политика и управление: Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л. В. Сморгунова. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. -

384 с.; Государственная политика и управление: Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л. В. Сморгунова. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007.

— 495 с.; Государственная служба в России: диалог сообществом / Под ред. В. С. Комаровского. — М., 1998; Политико-административное управление: Учебник/ Под общ. ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова.

— М.: Изд-во РАГС, 2004. — 296 с.; Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред.

В.С. Комаровского. — М.: РАГС, 2001; Шабров О. И. Политическое управление: проблема стабильности и развития. — М., 1997 и др.

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 — х частях. Часть первая: Концепции и проблемы государственной власти и управления. — М., 2006. — С.24−25.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М., 2006. — С. 50.

Цит. По: Граждан В. Д. Теория управления. — М., 2007. — С.

269.

Жирнов Н. Политико-административное управление: инновационные аспекты // Власть. -2007. -№ 7. — С. 12−13.

Там же. — С. 12−13.

Граждан В. Д. Теория управления. — М., 2007. — С.

279.

Граждан В. Д. Указ. Соч. — С. 267.

Политико-административное управление… С. 22.

Там же. С. 22−23.

Купряшин Г. Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения // Государственное управление. Электронный вестник. — 2003. — Вып. 1 — Режим доступа:

http://e-journal.spa.msu.ru/

Государственная политика и управление… Ч. 1. — С. 17−19.

Политология: учебник / Ю. А. Мельвиль. — М., 2004. — С.304−305.

Там же. — С.305−306.

Там же. — С.

307.

Граждан В. Д. Теория управления. — М., 2007. — С.265−266.

Государственная политика и управление: Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления. — М., 2006. — С25−26.

Цит. по: Политико-административное управления. — М., 2004. — С. 10.

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть И. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления — М., 2007. — С. 87.

Граждан В. Д. Теория управления… С. 137−138.

Граждан В. Д. Указ соч. — С. 138.

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М., 2008. — С. 397.

Глазунова Н.И. указ. Соч. — С. 398.

Мескон М.Х., Альберт м., Хедоури Ф. основы менеджмента. — М., 1992. — С. 29.

Глазунова Н. И. Указ соч. — С. -399−400.

Политико-административное управление… С.

378.

Глазунова Н.И. указ. Соч. — С. 402−403.

Соловьев А. И. Принятие государственных решений. — М, 2006. — С. 15.

Политология — М., 2004. — С. 315−316.

Политико-административное управление. — М., 2004. — С.

382.

Политико-административное управление… С.

385.

Лебедев М.П. государственные решения в системе управления социалистическим обществом. — М., 1974. — С. 194.

Саймон Г. А., Смитрбург Д. У., Томпсон В. А. Менеджмент в организации. — М., 1995. — С. 253.

Граждан В. Д. Указ. Соч. С. 139−140.

Козбаненко В. А. Государственное управление.

Т.

1. — М., 1

Козбаненко В. Д. Указ. Соч.

Политико-административное управление… С. 363.

Политико-административное управление… С. 436−437.

Политико-административное… С. 438.

Русаков А. Ю. Связи с общественностью в государственных структурах. — СПб.: «Изд-во Михайлова В.А.», 2006. — С. 33.

Герасимова Г. Связи с общественностью как социальный механизм взаимодействия власти и общества // Власть. — 2008. — № 9. — С. 36.

Государственная политика и управление… Ч. 1. — С.314−315.

Политико-административное… С. 393−394.

Там же. С.

395.

Политико-административное управление… С.401

Политико-административное управление… С. 333−339.

Политико-административное управление… С. 259−260.

Нечаев В. Д. Децентрализация, демократизация и эффективность. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теории эффективной децентрализации // Полис — 2005 — № 3. — С.93−94.

Нечаев В. Д. Децентрализация, демократизация и эффективность. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теории эффективной децентрализации // Полис — 2005 — № 3. — С.

95.

Галкина Е., Косов Г. Укрепление вертикали власти и проблемы развития гражданского общества в РФ //Власть. — 2008. — № 9. — С. 5.

Галкина Е., Косов Г. Укрепление вертикали власти и проблемы развития гражданского общества в РФ //Власть. — 2008. — № 9. — С. 4−5.

Составлено по: Методы разработки и принятия решений в менедженте. — Воронеж, 2005.