Расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования связаны с финансированием территориальной программы обязательного медицинского страхования, включая расходы на ведение дела страховых медицинских организаций, выполнение управленческих функций территориальными фондами (филиалами), на формирование нормированного страхового запаса; а также на финансирование отдельных мероприятий в области здравоохранения.
Основным направлением расходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются расходы на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования (до 92% общей суммы расходов). Территориальная программа обязательного медицинского страхования разрабатывается в соответствии с базовой программой, утвержденной Правительством Российской Федерации в составе Программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью. Предоставление средств из территориальных фондов обязательного медицинского страхования страховым медицинским организациям осуществляется на основе дифференцированных подушевых нормативов.
Управленческие расходы отдельных территориальных фондов обязательного медицинского страхования и их филиалов могут быть выше, чем в других субъектах Российской Федерации, если дирекции фондов непосредственно выполняют функции страховщиков.
В состав расходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования входят расходы на финансирование отдельных мероприятий в области здравоохранения.
III глава: Практический анализ бюджета за 2007 год
1. Анализ доходов бюджета за 2007 год
По предварительным данным, за I квартал 2007 года показатели исполнения федерального бюджета по доходам были существенно хуже, чем в январе-марте 2006 года. Ухудшение показателей произошло как за счет снижения налоговых доходов, так и в результате уменьшения объемов таможенных поступлений.
Процентные расходы федерального бюджета в январе-марте 2007 года были ниже прошлогодних, что вызвано погашением в 2006 году значительной части внешнего долга без его рефинансирования. Динамика непроцентных кассовых расходов в первые три месяца 2007 года схожа с динамикой в 2006 году: в начале года объемы расходов были минимальны, далее происходило их постепенное увеличение.
По итогам первых трех месяцев 2007 года федеральный бюджет был исполнен с кассовым профицитом. Более половины превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые подлежат перечислению в стабилизационный фонд.
По предварительным данным Минфина, за I квартал 2007 года доходы федерального бюджета составили 1421,1 млрд руб., или 21,2% ВВП, что меньше прошлогоднего уровня на 3,5 п.п. ВВП (1399,1 млрд руб., или 24,7% ВВП за январь-март 2006 года).
Динамика доходов федерального бюджета в январе-марте текущего года определялась ускорением роста экономики и незначительным ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры. Средняя цена на нефть марки «Юралс» в январе-марте 2007 года составила 54,2 долл./бар., что на 6,5% ниже по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (58 долл./баррель).
Объем платежей НДПИ за январь-февраль 2007 года сократился до 3,5% ВВП (ниже на 1,4 п.п. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года). Объем собранных таможенных пошлин по сравнению с январем-февралем 2006 года уменьшился на 1 п.п. ВВП и составил 7,4% ВВП. Объем платежей налога на прибыль в январе-феврале составил 1% ВВП, что на 0,1 п.п. превышает значение того же периода 2006 года. Остается напряженной ситуация с внутренним НДС, поступления которого значительно снизились. В целом поступления НДС за январь-февраль составили 5,9% ВВП (снижение на 1,4 п.п. ВВП).
Финансирование расходов федерального бюджета на кассовой основе в январе-марте 2007 года, по предварительным данным, осуществлено в размере 949,2 млрд руб., или 14,2% ВВП (в январе-марте 2006 года — 823,2 млрд руб., или 14,5% ВВП). В структуре расходов федерального бюджета в январе-феврале 2007 года доля расходов на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность составила 29% к общей сумме расходов (увеличение на 2,1 п.п. по сравнению с аналогичным периодом 2006 года). Увеличился удельный вес расходов на национальную экономику — с 2,7% в январе-феврале 2006 года до 3,4% в январе-феврале 2007 года.
Кассовый профицит федерального бюджета в I квартале 2007 года, по предварительным данным Минфина, составил 471,9 млрд руб., или 7% ВВП, что на 3,2 п.п. ВВП ниже величины января-марта прошлого года. Первичный профицит составил 514,5 млрд руб., или 7,7% ВВП против 11,2% в предыдущем году.
Объем Стабилизационного фонда Российской Федерации на 1 апреля 2007 года достиг 2812,2 млрд руб. (108,1 млрд долл. США), или 9,2% от ВВП, прогнозируемого на 2007 год.
В январе 2007 года в стабфонд было зачислено 300,3 млрд руб., в том числе 145,3 млрд руб. — поступления декабря
2006 года и 155 млрд руб. — остатки по итогам 2006 года. В феврале в стабилизационный фонд поступило 89,1 млрд руб. за счет доходов января, в марте — 105,5 млрд руб. за счет доходов февраля.
Доходы федерального бюджета, поступающие в 2007 году, формируются за счет:
1) федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов — в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;
2) иных неналоговых доходов — в соответствии с нормативами отчислений;
3) федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) — в соответствии с нормативами отчислений.
Итак, федеральный бюджет на 2007 год по доходам в сумме 6 965 317 200,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 31 220 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 6,5 — 8,0 процента (декабрь 2007 к декабрю 2006 года).
Превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году в сумме 1 501 837 300,0 тыс. рублей.
2. Анализ расходов бюджета за 2007 год
По словам министра финансов Алексея Кудрина рост расходов федерального бюджета на 2007 год фактически станет самым большим из когда-либо принимавшихся бюджетов. По его словам, такой рост расходов на 2007 год стал возможен благодаря высокому росту экономики. В то же время министр предостерег, что, скорее всего, расходы не будут расти такими темпами в бюджетах последующих лет.
Нефтяная цена отсечения в стабилизационный фонд установлена в 27 долларов за баррель. Планируется, что на конец 2007 года объем стабфонда достигнет 4,238 трлн. рублей (около 160 млрд. долларов). Заложенная в бюджет цена на российскую нефть — 61 доллар за баррель. При этом сейчас цена находится на уровне примерно 56 долларов.
Кудрин предупредил депутатов, что если в 2007 году цена нефти сохранится на нынешнем уровне, то федеральный бюджет не получит дополнительных доходов. «Дополнительных доходов в следующем году не будет вообще» , — сказал Кудрин журналистам, комментируя принятие федерального бюджета на 2007 год.
Кудрин назвал федеральный бюджет-2007 — бюджетом инвестиций в человека, образование и здравоохранение. Он отметил, что расходы на образование выросли более чем на 60%, а на здравоохранение — более чем на 30%. Согласно официальным цифрам госрасходы по разделу «Образование» выросли по сравнению с 2006 годом примерно на 37%, настолько же выросли и расходы по графе «Здравоохранение и спорт». На финансирование образования планируется потратить почти 278 млрд. рублей. На вопросы здравоохранения и спорта уйдет 206 млрд. рублей.
Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» составят 808 млрд. рублей. Что касается обороны, то объем бюджетных ассигнований, заложенных по разделу «Национальная оборона», вырос по сравнению с 2006 годом на 23% и равен 822 млрд. рублей, расходы в рамках раздела «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» составят 662,86 млрд. рублей — годовой рост в 22%.
Раздел «Национальная экономика» будет профинансирован в сумме 497 млрд. рублей — 47-процентный рост, расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» составят 53,03 млрд. рублей — 39-процентный рост. На исполнение раздела «Охрана окружающей среды» направляется 8 млрд. рублей — по сравнению с предыдущим годом рост на 30%.
На финансирование расходов по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» направляется 68 млрд. рублей — на 35% больше чем годом ранее. В разделе «Социальная политика» зарезервировано 215 млрд. рублей — рост в 7%.
В том числе расходы на нацпроекты в 2007 году будут увеличены на 36 миллиардов 637,5 миллиона рублей, в 2008 году — на 38 миллиардов 323 миллиона рублей.
Финансирование нацпроекта «Здоровье» в следующем году увеличивается на 16 миллиардов 298,6 миллиона рублей, в 2008 году — на 18 миллиардов 334,1 миллиона рублей.
Расходы на проект «Образование» в 2007 году вырастут на 20 миллиардов 338,9 миллиона рублей, в 2008 году — на 17 миллиардов 888,9 миллиона рублей.
Финансирование проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в 2007 году не увеличивается, а в 2008 году вырастет на 2,1 миллиарда рублей.
Кроме того, на индексацию зарплаты бюджетников в 2007 году планируется дополнительно направить 13 миллиардов 239,4 миллиона рублей, в 2008 году — 8 миллиардов 922,5 миллиона рублей.
Планируется, что с 1 мая 2006 года зарплата бюджетников будет проиндексирована на 15%, с 1 октября 2006 года — на 11%, с 1 сентября 2007 года — на 15% и с 1 сентября 2008 года — на 5,5%.
Также принято решение увеличить бюджетные расходы инвестиционного характера в 2007 году на 193 миллиарда 902,7 миллиона рублей, в 2008 году — на 133 миллиарда 973,1 миллиона рублей.
Таким образом, федеральный бюджет на 2007 год по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 31 220 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 6,5 — 8,0 процента.
Заключение
Итак, впервые дано обобщенное понятие и классификация государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов. Объединив все характерные признаки указанных фондов, целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды можно определить как совокупность, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности муниципальных образований (в случае бюджетных фондов), денежных средств (финансовых ресурсов) в той или иной степени обособленных от бюджетов, имеющих целевой характер, источники формирования в виде целевых доходов или целевых отчислений от конкретных доходов, размер и направления расходования которых ежегодно указываются в соответствующих законах о бюджетах или актах местного самоуправления о бюджетах, оперативное управление которыми осуществляется уполномоченными государственными или муниципальными учреждениями, созданными для выполнения задач, соответствующих целям использования указанных денежных средств либо специально образованными для оперативного управления этими денежными средствами.
По времени действия целевые бюджетные и внебюджетные фонды разделяются на постоянные и временные, которые, в свою очередь делятся на фонды, создаваемые на определенный период, указанный в законе или ином нормативно-правовом акте, и фонды, образуемые без указания срока их существования, но во имя каких-либо целей, по достижении которых фонд прекращает свое существование.
По целевому назначению фонды делятся на социальные, экономические, научно-технические, экологические, ведомственные (специальные).
Целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды можно также классифицировать по территориальному признаку, по которому выделяются федеральные, территориальные (фонды, действующие на всей территории субъекта РФ) и местные.
Предложен ряд мер, направленных на совершенствование законодательства в области формирования и использования государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов. В частности, обоснована необходимость уточнения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части, касающейся регулирования деятельности бюджетных и внебюджетных фондов.
Подробно раскрыто содержащееся в Бюджетном кодексе РФ понятие «доходы целевого назначения и целевые отчисления от конкретных видов доходов». Кроме того, рассмотрены иные источники доходов, являющиеся источниками формирования целевых бюджетных фондов.
В рамках положений статьи 8 Налогового кодекса РФ исследованы признаки социального налога и уточнено его понятие как обязательного, индивидуально безвозмездного целевого платежа, взимаемого с работодателей и иных физических лиц, в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Доказывается, что взносы в Фонд социального страхования РФ, предназначенные для финансирования обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, несмотря на некоторые особенности, сближающие их с налогами и сборами, имеют другую природу и относятся к платежам по особому виду обязательного страхования.
Обосновывается тезис о том, что деятельность фондов обязательного медицинского страхования по размещению временно свободных средств в банковских депозитах, а также в государственных ценных бумагах, относится к основной деятельности фондов и, соответственно, доходы от такой деятельности не облагаются налогами.
1. Бюджетный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2008 года за № 145-ФЗ
2. Налоговый кодекс, вступивший в силу с 1 января 2008 года за № 146-ФЗ
3. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 717 «О федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002;2010 годы и до 2015 года)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 октября 2001 г., N 43
4. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 70 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г., N 8
5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.
12.2006 № 238-ФЗ
6. Александров И. М. Бюджетная система РФ. — М.: Дашков и К, 2007
7. Бабич А. М., Павлова Л. И. Финансы. — М.: Перспектива, 2006
8. Бушмин Е. Особенности федерального бюджета 2007 года: основные характеристики. Трехлетнее планирование // Экономическая политика. — 2006. — N 4
9. Бюджетная система России: учебник / Парыгина В. А., Браун К., Стиглиц Д. Э. и др. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Эксмо, 2006
10. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮнитиДана, 2007
11. Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2007 году» // Финансы. — 2006. — N 6
12. Вахрин П. И. Бюджетная система РФ. Учебник. М., 2004
13. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Бюджетная система РФ. 3-е издание, исправленное и дополненное. М., 2005
14. Вигман С. Л. Финансы, деньги, кредит. — М.: Проспект, 2005
15. Виницина В. В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО. — 2008. — N 1
16. Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл // Российский экономический журнал. — 2006. — N 9−10
17. Годин А. М. Бюджетная система РФ: Учебник. 2-е изд., испр.
и доп. М., 2005
18. Ермасова Н. Б. Бюджетная система РФ. — М.: Высшее образование, 2008
19. Зви Боди, Роберт Мертон Финансы. — М.: Вильямс, 2008
20. Комягин Д. Л. Новое содержание понятия нецелевого использования бюджетных средств // Финансы. 2004. № 10
21. Король Е. А. Новый порядок доведения бюджетных показателей до получателей бюджетных средств // Финансы. 2004. № 12
22. Ленгдон Кен, Алан Бонхем Финансы. — М.: Эксмо, 2008
23. Лушин С. И., Слепов В. А. Финансы. — М.: Экономистъ, 2007
24. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. М., 2007
25. Орлова Н. В. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2004
26. Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система РФ: Учебное пособие для студентов экономических специальностей вузов. Ростов-на-Дону., 2005
27. Подпорина И. В., Максимова Н. С., Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. М., 2005
28. Пятаков В. А. Бюджетная система России. Конспект лекций. М., 2005
29. Романовский В. П. Бюджетная система РФ. М., 2004
30. Тедеев А. А. Бюджетная система России. Учебное пособие. М., 2005
31. Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2005
32. Финансовая система и экономика / Под ред. В. В. Нестерова, Н. С. Желтова. — М.: Финансы и статистика, 2004
33. Финансы / Под ред. А. Г. Грязновой, К. В. Маркиной. — М.: Финансы и статистика, 2007
34. Финансы / Под ред. В. В. Ковалева. — М.: Велби, 2007
35. Финансы / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. — М.: Юрайт
Издат, 2007
36. Шевелева Н. А. Бюджетная система России. Монография. СПб., 2004
37. Шевелева Н. А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2005
Бюджетный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2008 года за № 145-ФЗ
Александров И. М. Бюджетная система РФ. — М.: Дашков и К, 2007, с. 42 — 44
Вахрин П. И. Бюджетная система РФ. Учебник. М., 2004, с. 70 — 72
Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2005, с. 93 — 94
Бабич А.М., Павлова Л. И. Финансы. — М.: Перспектива, 2006, с 31 — 32
Орлова Н. В. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2004
Шевелева Н. А. Бюджетная система России. Монография. СПб., 2004, с. 112 — 113
Ленгдон Кен, Алан Бонхем Финансы. — М.: Эксмо, 2008, с. 210
Парыгина В.А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система РФ: Учебное пособие для студентов экономических специальностей вузов. Ростов-на-Дону., 2005, с. 66 — 70
Финансы / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. — М.: Юрайт
Издат, 2007, с. 36 — 37
Финансы / Под ред. А. Г. Грязновой, К. В. Маркиной. — М.: Финансы и статистика, 2007, с. 84 — 86
Бюджетная система России: учебник / Парыгина В. А., Браун К., Стиглиц Д. Э. и др. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Эксмо, 2006, с. 40 — 43
Ермасова Н. Б. Бюджетная система РФ. — М.: Высшее образование, 2008, с. 61 — 62
Вахрин П.И., Нешитой А. С. Бюджетная система РФ. 3-е издание, исправленное и дополненное. М., 2005, с. 123 — 125
Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 717 «О федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002;2010 годы и до 2015 года)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 октября 2001 г., N 43
Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮнитиДана, 2007, с. 89
Лушин С.И., Слепов В. А. Финансы. — М.: Экономистъ, 2007, с. 28 — 29
Виницина В. В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО. — 2008. — N 1, с. 16 — 19
Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 70 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г., N 8
Король Е. А. Новый порядок доведения бюджетных показателей до получателей бюджетных средств // Финансы. 2004. № 12, с. 34 — 35
Финансы / Под ред. В. В. Ковалева. — М.: Велби, 2007, с. 56 — 60
Пятаков В. А. Бюджетная система России. Конспект лекций. М., 2005, с. 82 — 83
Вигман С. Л. Финансы, деньги, кредит. — М.: Проспект, 2005, с. 33 — 34
Годин А. М. Бюджетная система РФ: Учебник. 2-е изд., испр.
и доп. М., 2005, с. 99 — 101
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.
12.2006 № 238-ФЗ
Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2007 году» // Финансы. — 2006. — N 6, с. 25 — 27
Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл // Российский экономический журнал. — 2006. — N 9−10, с. 19 — 20
Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2007 году» // Финансы. — 2006. — N 6, с. 27 — 29
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.
12.2006 № 238-ФЗ
Финансовая система и экономика / Под ред. В. В. Нестерова, Н. С. Желтова. — М.: Финансы и статистика, 2004, с. 73 — 75
Налоговый кодекс, вступивший в силу с 1 января 2008 года за № 146-ФЗ
