Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы — дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.
Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.
Так, в ст. 9 Конституции Российской Федерации говорится: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории».
В основе осуществления экологической функции лежат следующие принципы:
а) природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;
б) использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства;
в) неукоснительное соблюдение природоохранного законодательства и строгая ответственность за его нарушение.
Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.
Таким образом, основными внутренними функциями государства являются экономическая, правовая, социальная, идеологически-воспитательная, экологическая функции.
Экономическая функция состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности и регулирования экономики. Социальная функция представляет собой регулирование отношений между различными социальными, этническими, профессиональными, возрастными и другими общностями населения. Такая деятельность государства осуществляется в соответствии с принципами социальной солидарности и социальной справедливости.
Идеологическая функция по своему содержанию связана с обеспечением необходимых условий для полноценной духовной жизни общества, демократических порядков в этой сфере.
Экологическая функция стала выделяться в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогрессирующим ухудшением экологии планеты. Производственная деятельность человека оказывает вредное влияние на экосистему и может иметь необратимые последствия, поэтому государство все активнее занимается природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного экологического равновесия.
Правовая функция изначально присуща государству, она возникла вместе с рождением государства. Устанавливая правовые нормы, государство охраняет их от нарушений, проводит в жизнь, обеспечивает их выполнение. Это и правотворческая, и правоохранительная, и правообеспечительная деятельность.
4.
2. Основные внешние функции государства Основными внешними функциями государства являются функция обороны, интеграции в мировое сообщество, поддержания миропорядка, международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества.
Осуществляя эти функции вовне, государство выступает как субъект международного права.
Функция обороны является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».
Согласно этому закону: все мужчины — граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
Практическое исполнение функции защиты от вторжения извне, также возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся, например, служба внешней разведки (осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий); служба безопасности (предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств); полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.
Другой основной внешней функцией государства является функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем. В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.
Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т. д.).
Каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.
В рамках политических отношений государство обязано защищать своих граждан находящихся на территории других государств и оказывать им покровительство (п. 2 ст. 61 Конституции РФ). Для поддержания международных политических отношений государства обеспечиваются представителями в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.
В рамках экономических отношений осуществляется экономическое развитие государства посредством внешней торговли, кредитов и займов, инвестиций, совместных проектов.
Что касается культурных отношений, то государство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.
Такая функция государства как поддержание мирового порядка обусловлена тем, что в последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием — наиболее опасные виды международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.
Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Государство планирует свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что основными внешними функциями государства являются функции обороны страны, функция сотрудничества при решении общих для всех государств задач.
Оборонная функция — одно из направлений деятельности государства, имеющее своим содержанием выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по защите его суверенитета, территориальной целостности. Функция сотрудничества с другими государствами состоит в экономическом, торгово-финансовом, культурном сотрудничестве, сотрудничестве в вопросах международной охраны окружающей среды, защиты мирового правопорядка и т. д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании изученного материала можно сделать следующие выводы:
● Значение слова «функция» многозначно и применимо для характеристики любых динамических систем. Сущность функции как научной категории заключается в том, что она всегда выражает некое отношение одного предмета (явления) к другому предмету (явлению), зависимость и взаимосвязь между ними. Через призму функций в теории государства и права исследуются многие правовые явления. Данный подход к исследованию получил название функционального метода исследования.
● Функции государства — основные направления деятельности государства как внутри, так и вовне государства. В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, социальная направленность. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.
● Функции государства разнообразны и представляют собой стройную систему. Классифицировать функции государства можно по различным классификационным основаниям. В качестве основных можно назвать классификацию функций государства в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач — на внутренние и внешние функции, по важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности выделяю основные и неосновные функции.
● Под основными функциями государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы. Основные функции государства являются базовыми, характеризуют государство как особую разновидность социальной общности. Государство реализует основные функции на всех этапах своего развития, они являются постоянными.
У современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, нет и не может быть только одной, единственно основной, главной функции.
● Основными внутренними функциями государства являются экономическая, правовая, социальная, духовную, экологическая функции. К основным внешним функциям государства можно отнести функции обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
Нормативные источники:
Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
Монографии:
Алексеев С. С. Общая теория права. В 2-х т.Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981.
Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979.
Глебов А.П. О деятельностном подходе в исследовании государства // Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж, 1990.
Глебов А. П. Функции российской правовой системы // Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж, 1990.
Елистратов А. И. Очерк государственного права (конституционное право). М., 1915.
Здравомыслов А. Г. Функционализм и его критика // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Инф. бюлл. ССА. № 6. М., 1968.
Карташов В.Н.
Введение
в общую теорию правовой системы общества: Текст лекций. Ч. 1. Ярославль: Изд-во Ярославского ун-та, 2004.
Каск Л. Функции и структура государства. Л.: ЛГУ, 1969.
Клепцова Т., Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. СПб.: Институт правоведения и предпринимательства, 1992.
Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001.
Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 1991
Вып. 1.
Марков Ю. Г. Функциональный подход в современном научном познании. Новосибирск, 1982.
Мертон Р. К. Социология сегодня: проблемы и перспективы. М., 1965.
Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.
Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 84.
Радько Т. Н. Функции права / Т. Н. Радько, В. А. Толстик. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского юр. ин-та, 1995.
Рогачев А. Внешние функции государства социалистического типа. М.: МГУ, 1986.
Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
Ширмамедов А.К. К вопросу о понятии функции права // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сборник научных трудов / Отв. ред. проф. В. Н. Карташов. Ярославль: Изд-во Ярославского ун-та, 2006.
Научные статьи:
Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф. Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2003. № 5.
Каск Л. О некоторых вопросах понятия функции государства // Вестник Ленинградского университета. Экономика, философия, право. 1974. № 11.
Морозов Л. А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Черноголовкин Н. Функциональная характеристика социалистического государства (некоторые аспекты) // Советское государство и право. 1973. № 7.
Авторефераты:
Бухтерева М. А. Формы реализации функций государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
Сим А. В. Функция охраны прав и свобод личности в современном российском государстве: Дис. … канд. юрид. наук. 2004.
Литература
на иностранных языках:
Malinowski B. A Scientific Theory of Culture. N.Y., 1960. P. 116 — 117.
Radcliffe-Brown A.R. Structure and Function in Primitive Society. L., 1952. Ch. X.
Smith A.D. The Concept of Social Change: a Critique of the Functional Theory of Social Change. L., 1973.
Sociological Theory. L.A. Coser, B. Rosenberg (Eds). N.Y., 1964. P. 633.
Sztompka P. Metoda funkcjonalna w socjologii i antropologii spoteeznej. Wroclaw-Warszawa, 1971.
Учебники и учебные пособия:
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004.
Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2003.
Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1996.
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: МЭСИ, 2003.
Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2002.
Общая теория государства и права. Академический курс. В 3 т. 2-е изд., перераб. и доп. /
Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2002. Т. 1.
Основы государства и права в схемах и таблицах: Практическое пособие.
М.: Белые альвы, ТЕИС, 2000.
Правоведение: Учебник под ред. М. Б. Смоленского. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2002.
Сурмин Ю. П. Теория систем и системный анализ: Учебное пособие. Киев, 2003.
Теория права и государства: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997.
Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
Словари:
Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 4. Спб.: Диамант, 1996.
Современный словарь иностранных слов. М.: Русский Язык, 2000.
См.: Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 4. Спб.: Диамант, 1996. С. 539; Современный словарь иностранных слов. М.: Русский Язык, 2000. С. 666.
См.: Сим А. В. Функция охраны прав и свобод личности в современном российском государстве: Дис. … канд. юрид. наук. 2004. С. 14.
Черноголовкин Н. Функциональная характеристика социалистического государства (некоторые аспекты) // Советское государство и право. 1973. № 7. С. 15.
См.: Карташов В. Н.
Введение
в общую теорию правовой системы общества: Текст лекций. Ч. 1. Ярославль: Изд-во Ярославского ун-та, 2004. С. 89; Радько Т. Н. Функции права / Т. Н. Радько, В. А. Толстик. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского юр.
ин-та, 1995. С. 28.
См.: Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979. С. 197; Алексеев С. С. Общая теория права. В 2-х т.Т. 1. М.: Юрид.
лит., 1981. С. 191.
Мертон Р. К. Социология сегодня: проблемы и перспективы. М., 1965. С. 118.
См.: Ширмамедов А. К. К вопросу о понятии функции права // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сборник научных трудов / Отв. ред. проф. В. Н. Карташов. Ярославль: Изд-во Ярославского ун-та, 2006. С. 76.
См.: Теория права и государства: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999. С. 252.
См.: Глебов А. П. О деятельностном подходе в исследовании государства // Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж, 1990. С. 9.
Мертон Р. К. Социология сегодня: проблемы и перспективы. М., 1965. С. 94.
См.: Sztompka P. Metoda funkcjonalna w socjologii i antropologii spoteeznej. Wroclaw-Warszawa, 1971.
См.: Radcliffe-Brown A.R. Structure and Function in Primitive Society. L., 1952. Ch. X.
См.: Malinowski B. A Scientific Theory of Culture. N.Y., 1960. P. 116 — 117.
Цит. по: S ociological Theory. L.A. C oser, B. R osenberg (Eds). N.Y.,
1964. P. 633.
См.: Sztompka P. Metoda funkcjonalna… S. 27.
См.: Smith A.D. The Concept of Social Change: a Critique of the Functional Theory of Social Change. L., 1973.
Здравомыслов А. Г. Функционализм и его критика // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Инф. бюлл. ССА. N 6. М., 1968. С. XVIII.
См.: Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 84.
См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004. С. 179.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997. С. 61.
См.: Байтин М. И. Общая теория государства и права. Академический курс. В 3 т. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. М. Н. Марченко.
М., 2002. Т. 1. С. 336.
См.: Глебов А. П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2003. С. 160.
Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1996. С. 72 — 73.
Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф. Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2003. № 5. С. 9.
См.: Морозов Л. А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 102.
Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2002. С. 257 — 258.
Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 189.
См.: Там же. С. 196.
См., напр.: Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 18 — 23; Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности.
М., 1998. С. 34; Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2002. С. 161; Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
С. 191.
Каск Л. О некоторых вопросах понятия функции государства // Вестник Ленинградского университета. Экономика, философия, право. 1974. № 11. С.
23.
См., напр.: Бухтерева М. А. Формы реализации функций государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 23.
Сурмин Ю. П. Теория систем и системный анализ: Учебное пособие. Киев, 2003. С. 138.
Марков Ю. Г. Функциональный подход в современном научном познании. Новосибирск, 1982. С. 20.
См.: Глебов А. П. Функции российской правовой системы // Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж, 1990. С. 364 — 365.
См.: Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: МЭСИ, 2003. С. 51.
См., напр.: Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 134.
Клепцова Т., Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. СПб.: Институт правоведения и предпринимательства, 1992. С. 10.
См.: Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 1991
Вып. 1. С. 13.
См.: Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 135.
Елистратов А. И. Очерк государственного права (конституционное право). М., 1915. С. 33.
Морозова Л. Функции государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 40.
Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 125.
Основы государства и права в схемах и таблицах: Практическое пособие. М.: Белые альвы, ТЕИС, 2000. С. 42.
Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2002. С. 259.
Там же. С. 259.
Там же. С. 260.
Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юрист, 1999.С. 19.
Каск Л. Функции и структура государства. Л.: ЛГУ, 1969. С. 14.
Рогачев А. Внешние функции государства социалистического типа. М.: МГУ, 1986. С. 81.
Комаров С. Общая теория государства и права: Учебник. М.: Юрайт, 1997. С. 26.
Правоведение: Учебник под ред. М. Б. Смоленского. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.С. 70.
