Однако впоследствии эти положения были пересмотрены и смягчены.
Вместе с тем, практика показала, что многим новым странам тяжело дается освоение даже такого сравнительно небольшого объема средств. Трудности возникают, во-первых, в силу называвшегося принципа дополнительности финансов ЕС и, следовательно, необходимости изыскивать ту часть средств, которая должна быть предоставлена самим государством-получателем или частными структурами в этой стране. Во-вторых, национальные администрации стран ЦВЕ не обладают необходимыми навыками оперативного и стратегического программирования, аргументированного обоснования финансового участия ЕС, в том числе предоставления гарантий целевого расходования помощи ЕС.
Подводя итог, важно отметить, что участие государства в региональной интеграционной структуре еще не обеспечивает решения его социальных и экономических проблем, а является только одним из факторов успеха. Эффект от использования потенциала интеграции бывает тем больше, чем лучше стране удается вписаться в систему регионального разделения труда и чем успешнее она справляется с модернизацией национального хозяйства. В любом случае, вступление в Евросоюз не может заменить государствам ЦВЕ проведение внутренних экономических и институциональных реформ.
Глава 3. Опыт региональной политики ЕС для Российской Федерации
Для России изучение и использование опыта региональной политики ЕС крайне актуальная задача. Социально-экономическое развитие Российской Федерации неразрывно связано с развитием регионов, современное состояние которых характеризуется значительными диспропорциями и различиями в социально-экономическом развитии.
За последние десять лет произошла резкая поляризация в социально-экономическом развитии регионов: 12 лидирующих субъектов увеличили долю ВРП в стране с 40% до 54% и более, при этом появились территории, которые дотируются федеральным бюджетом более чем на 80%. Величина этих дотаций сравнима или даже превышает бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации. Например, в Дагестан направляется ежегодно более 14 млрд. рублей, что в несколько раз превышает весь бюджет Псковской области.
Изменения в региональной политике России для улучшения ситуации требуют активного изучения мирового опыта и интенсивного диалога по актуальным проблемам регионального развития на международном уровне. Именно в этом направлении развиваются контакты в сфере региональной политики между Россией и ЕС.
Основные направления диалога России и ЕС заложены в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000;2010 гг.), подписанной в Хельсинки 22 октября 1999 года. Стратегия в основном концентрируется на решении ближайших и среднесрочных задач данного этапа и подготовке основ партнерских отношений России и Европейского Союза. Ее главной правовой и организационной базой остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами — членами, с другой стороны, 1994 года.
Стратегия учитывает основную направленность и цели Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России, принятой Советом Европейского Союза в Кельне в июне 1999 года.
Структурированный диалог по региональной политике ЕС и России предусматривает создание каналов связи и возможность формирования специальных технических рабочих групп для решения вопросов по мере возникновения. Встречи планируется проводить как минимум раз в год; могут быть также совместно организованы особые мероприятия. Прошедшие встречи уже помогли определить конкретные вопросы, которые подлежат более подробному обсуждению в рамках диалога, например, опыт ЕС по разработке инструментов поддержки инновационного развития регионов; разработка стратегий регионального развития и программ их реализации; предоставление финансирования для регионов ЕС, граничащих с Россией, на период с 2007 по 2013 годы, а также проекты, подлежащие финансированию; классификация и определение регионов и многоступенчатого управления.
Можно выделить пять ключевых аспектов, которые характеризуют преимущества использваония опыт региональной политики ЕС для России.
Во-первых, на опыте ЕС Россия может оценить преимущества и недостатки того или иного концептуального подхода к сущности регионального развития. Очевидно, что наиболее оптимальным для сегодняшней России был бы подход стимулирования внутреннего потенциала регионов, к которому ЕС перешел после кризисов 1970;80-х годов. До этого превалировал перераспределительный подход, когда региональная политика тесно смыкалась с целями социальной политики. Однако здесь Россия оказывается в некоторой «ловушке». С одной стороны, перераспределительный подход страна явно не может себе позволить, подход стимулирования внутреннего потенциала гораздо эффективнее. Но с другой стороны, специфические российские условия (прежде всего неблагоприятные климатические) и российская история (отсутствие традиций проведения полноценной региональной политики) объективно ведут к тому, что задачи региональной политики смыкаются с задачами социальной политики настолько тесно, что первая становится как бы территориальным разворотом второй.
Во-вторых, тексты ЕС, посвященные региональной политике, позволяют получить прекрасное представление о понятийном аппарате, которым Евросоюз пользуется в этой области. Вообще вопрос о дефинициях представляется крайне актуальным для России — без его решения едва ли возможно дальнейшее развитие региональной политики. На сегодняшний день ситуация, к сожалению, такова, что практически каждый пишущий или говорящий о региональной политике, имеет в виду какое-то свое определение, не всегда понятное даже самому автору. Сейчас в России «ходит» по меньшей мере 8 определений региональной политики. Таким образом, необходимо срочно выработать договоренность по этому поводу.
В-третьих, типология регионов и критерии районирования ЕС крайне полезен для Российской Федерации. В России было предпринято уже несколько попыток районирования территории страны, однако они были либо неполными, то есть выделяли лишь какой-то тип регионов, либо проводились не для целей региональной политики.
В-четвертых, определение принципов и приоритетов региональной политики. Возможно, принципы региональной политики, которыми руководствуется ЕС, не совсем годятся для России, однако ключевой момент в данном случае заключается в том, что эти четкие и единообразные для всех регионов принципы обязательно должны существовать и неукоснительно соблюдаться. В России же сегодня средства выделяются в зависимости от близости того или иного региона к «верхам», что просто недопустимо. Примером здесь может служить выделение средств Москве на «выполнение столичных функций». Мэр Москвы постоянно сетует на то, что средств этих выделяется из бюджета недостаточно. Правомерно однако задать вопрос: а на каком основании они выделяются вообще и не логичней было бы забирать у Москвы часть средств, полученных ею вследствие «выполнения столичных функций»?
В-пятых, важным моментом является изучение российского регионального развития, российских регионов, и последующее опубликование этих результатов. Данные региональных исследований долгое время считались секретными, сегодня же неизученность региональных проблем ведет к тому, что мы просто не знаем как следует, что происходит в стране на уровне регионов, не говоря уже о местном уровне.
Заключение
Региональная политика Европейского Союза направлена на «выравнивание» регионов в рамках Сообщества. Инструментами достижения этой цели являются не программы, которые занимаются в той или иной степени перераспределением финансовых средств, а также общие принципы построения Евросоюза.
Региональная политика построена на принципах солидарности и направлена на экономическое развитие наиболее отстающих регионов государств Европейского Союза.
Особый общественный резонанс развитие региональной политики получило в период последнего расширения Евросоюза за счет государств Центральной и Восточной Европы, когда встал вопрос о необходимости расширения средств структурных фондов Союза. Государства ЕС-15 не хотели увеличивать свою вклады, что привело к долгому согласованию расходной части бюджета на 2000;2006 года. По подписанному в 1999 году соглашению, величина бюджета ЕС была сохранена на прежнем уровне, помощь получателям структурных фондов и Фонда сплочения ЕС-15 была немного сокращена. На поддержку новых стран было выделено 40 млрд евро, из которых большая часть предназначалась на период после вступления в ЕС.
Важно отметить, что участие в интеграционных процессах не может помочь новым государствам-членам (ЦВЕ) повысить свое социально-экономическое положение, средства из структурных фондов помогают безусловно, но не играют определяющую роль. Крайне важно заниматься внутренними экономическими и институциональными реформами.
Опыт региональной политик ЕС может быть полезен для России, так как ее развитие также связано с уровнем развития ее субъектов федерации.
Список использованных источников
и литературы
Источники:
Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000;2010 гг.) // Дипломатический вестник. 1999. № 11. С. 20−28.
Представительство Европейской комиссии в России // URL:
http://www.delrus.cec.eu.int
European Regional Development Fund // URL:
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000.htm
Maastricht Treaty // URL:
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html
Regional policy // European Union // URL:
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000.htm
Single European Act // URL:
http://eur-lex.europa.eu/EUDOROrder.do?year_no_oj=1987/169&oj_vol=1&lang=EN&series=JOL
The European Union // URL:
http://europa.eu.int
Treaty of Amsterdam // URL:
http://www.eurotreaties.com/amsterdamtext.html
Treaty of Nice // URL:
http://ec.europa.eu/nice_treaty/index_en.htm
Адамянц С. Т. Опыт регионального развития ЕС и Россия // URL:
http://www.mgimo.ru
Бусыгина И. Региональная политика Европейского Союза и возможности использования ее опыта для России // Доклады Института Европы. 1995. № 17. С. 11−32.
Громыко В.В., Окрут З. М., Гагарина Г. Ю., Сагинова О. В. Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС // URL:
http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/07/27/309 975/lekciix20pox20kursu.doc
Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:
http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134
Европейский Союз на пороге XXI века. М., 2001. С. 112.
Европейский Союз. Прошлое, настоящее и будущее. От единого рынка к Европейскому союзу. М., 1994.
Кондратьева Н. Большая Европа и региональное развитие // Расширение Европейского Союза и Россия / Под ред. О. В. Буториной, Ю. А. Борко. М., 2006. С. 170−174.
Лукша Н. Региональная политика ЕС // URL:
http://loukcha.at.tut.by/stati-europe-15.html
Мирошничекно Н. Б. Расширение на Восток потребует перераспределения бюджетных ресурсов Европейского Союза // ЕВРО. 1999. № 6−7. С. 43.
Подписан договор о вступлении Болгарии и Румынии в Евросоюз с 1 января 2007 года // URL:
http://www.rg.ru/2005/04/26/strany-anons.html
Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Под ред. А. Г. Гранберга. М., 2000. С. 113.
Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС. М., 2004. С. 33.
Щербанин Ю.А., Рожков К. Л., Рыбалкин В. Е. Фишер Г. Международные экономические отношения. Интеграция. М., 1997.
Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС. М., 2004. С. 33.
Громыко В.В., Окрут З. М., Гагарина Г. Ю., Сагинова О. В. Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС // URL:
http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/07/27/309 975/lekciix20pox20kursu.doc
Громыко В.В., Окрут З. М., Гагарина Г. Ю., Сагинова О. В. Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС // URL:
http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/07/27/309 975/lekciix20pox20kursu.doc
Европейский Союз. Прошлое, настоящее и будущее. От единого рынка к Европейскому союзу. М., 1994.
Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:
http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134
Там же.
Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:
http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134
Там же.
Щербанин Ю.А., Рожков К. Л., Рыбалкин В. Е. Фишер Г. Международные экономические отношения. Интеграция. М., 1997.
Treaty of Amsterdam // URL:
http://www.eurotreaties.com/amsterdamtext.html
Treaty of Nice // URL:
http://ec.europa.eu/nice_treaty/index_en.htm
Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:
http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134
The European Union // URL:
http://europa.eu.int
Европейский Союз на пороге XXI века. М., 2001. С. 54.
The Maastricht Treaty // URL: www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf
Европейский Союз. Прошлое, настоящее и будущее. От единого рынка к Европейскому союзу. М., 1994.
Представительство Европейской комиссии в России // URL:
http://www.delrus.cec.eu.int
Европейский Союз. Прошлое, настоящее и будущее. От единого рынка к Европейскому союзу. М., 1994.
Представительство Европейской комиссии в России // URL:
http://www.delrus.cec.eu.int
Там же.
Громыко В.В., Окрут З. М., Гагарина Г. Ю., Сагинова О. В. Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС // URL:
http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/07/27/309 975/lekciix20pox20kursu.doc
Громыко В.В., Окрут З. М., Гагарина Г. Ю., Сагинова О. В. Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС // URL:
http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/07/27/309 975/lekciix20pox20kursu.doc
Regional policy // European Union // URL:
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000.htm
Адамянц С. Т. Опыт регионального развития ЕС и Россия // URL:
http://www.mgimo.ru
Там же.
Лукша Н. Региональная политика ЕС // URL:
http://loukcha.at.tut.by/stati-europe-15.html
European Regional Development Fund // URL:
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000.htm
Single European Act // URL:
http://eur-lex.europa.eu/EUDOROrder.do?year_no_oj=1987/169&oj_vol=1&lang=EN&series=JOL
Адамянц С. Т. Опыт регионального развития ЕС и Россия // URL:
http://www.mgimo.ru
Адамянц С. Т. Опыт регионального развития ЕС и Россия // URL:
http://www.mgimo.ru
Maastricht Treaty // URL:
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html
Там же.
Адамянц С. Т. Опыт регионального развития ЕС и Россия // URL:
http://www.mgimo.ru
Лукша Н. Региональная политика ЕС // URL:
http://loukcha.at.tut.by/stati-europe-15.html
Там же.
Адамянц С. Т. Опыт регионального развития ЕС и Россия // URL:
http://www.mgimo.ru
Там же.
Там же.
Там же.
Представительство Европейской комиссии в России // URL:
http://www.delrus.cec.eu.int
Европейский Союз на пороге XXI века. М., 2001. С. 110.
Европейский Союз на пороге XXI века. М., 2001. С. 112.
Подписан договор о вступлении Болгарии и Румынии в Евросоюз с 1 января 2007 года // URL:
http://www.rg.ru/2005/04/26/strany-anons.html
Мирошничекно Н. Б. Расширение на Восток потребует перераспределения бюджетных ресурсов Европейского Союза // ЕВРО. 1999. № 6−7. С. 43.
Кондратьева Н. Большая Европа и региональное развитие // Расширение Европейского Союза и Россия / Под ред. О. В. Буториной, Ю. А. Борко. М., 2006. С. 170.
Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Под ред. А. Г. Гранберга. М., 2000. С. 15.
Кондратьева Н. Большая Европа и региональное развитие // Расширение Европейского Союза и Россия / Под ред. О. В. Буториной, Ю. А. Борко. М., 2006. С. 172.
Там же. С. 174.
Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Под ред. А. Г. Гранберга. М., 2000. С. 113.
Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000;2010 гг.) // Дипломатический вестник. 1999. № 11. С. 20−28.
Адамянц С. Т. Опыт регионального развития ЕС и Россия // URL:
http://www.mgimo.ru
Там же.
Бусыгина И. Региональная политика Европейского Союза и возможности использования ее опыта для России // Доклады Института Европы. 1995. № 17. С. 11−32.
Там же.
Бусыгина И. Региональная политика Европейского Союза и возможности использования ее опыта для России // Доклады Института Европы. 1995. № 17. С. 11−32.
Там же.
Там же.
