Анализ проблем совершенствования межбюджетных отношений на примере СПб

Полномочия по: Нормативно-правовому регулированию обязательств Финансовому обеспечению Исполнению обязательств Введение Установление 1. Собственные полномочия Федерации РФ РФ РФ РФ Субъектов РФ СФ СФ СФ СФ Органов местного самоуправления МСУ МСУ МСУ МСУ 2. Рамочное федеральное регулирование Полномочий субъектов РФ РФ СФ СФ СФ Полномочий органов местного самоуправлении РФ МСУ МСУ МСУ 3. Делегирование полномочий Федерацией Субъектам РФ РФ РФ СФ Органам местного самоуправления РФ РФ РФ МСУ 4. Делегирование полномочий субъектами РФ Органам местного самоуправления РФ/СФ СФ СФ МСУ

(Сокращения: РФРоссийская Федерация, СФсубъекты Федерации, МСУорганы местного самоуправления).

Разграничение расходных обязательств на основе представленной схемы приводит к :

— возможности обеспечения самостоятельности бюджетов каждого уровня;

— исключению дублирования одних и тех же расходных полномочий различными уровнями публичной власти;

— экономической целесообразности закреплении расходных полномочий за определенным уровнем власти;

— прозрачности межбюджетных отношений

— наделению федерального уровня отдельными государственными полномочиями при условии их финансового обеспечении;

— минимизация «необеспеченных мандатов».

Наличие кредиторской задолженности по передаваемым полномочиям является одной из основных проблем в реализации делегируемых полномочий. Требуют анализа сведения о достоверности указанных муниципалитетами сведений и причины ее возникновения.

Тенденция роста количества передаваемых органам исполнительной власти муниципалитетов надзорных и контрольных полномочий федеральных органов исполнительной власти (в отсутствие закрепленного перечня исключительных (неподлежащих передаче)

вызывает обеспокоенность. Существуют проблемы ответственности субъекта РФ и муниципального органа за исполнение переданных ему полномочий, а также отсутствия порядка изъятия данных полномочий. Кроме того, существующая система финансирования делегируемых полномочий за счет субвенций из федерального бюджета вызывает дискуссии, так как увеличиваются взаимные финансовые потоки между субъектами и федеративным центром, что, по моему мнению, не эффективно. В некоторых случаях объемы предоставляемых субвенций не покрывают потребностей и являются недостаточными для финансирования необходимых мероприятий в полном объеме, что приводит к отвлечению собственных ресурсов бюджетов субъектов и местных бюджетов.

Учитывая изложенное, в целях совершенствования практики передачи полномочий органам власти считаю целесообразным:

— федеральным органам исполнительной власти продолжить мониторинг исполнения собственных и делегируемых полномочий РФ, предусмотрев ответственность за ненадлежащее исполнение государственных функций;

— выявить конкретные причины, препятствующие достижению необходимой эффективности по передаваемым полномочиям;

— продолжить работу по уточнению перечня собственных и передаваемых полномочий;

— использовать мировой опыт по наделению субфедеральных властей государственными функциями, в части обеспечения доступности услуг для населения, что достигается консолидацией предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъекта РФ в специализированных многофункциональных центрах;

— принять меры по анализу достоверности образовании кредиторской задолженности по делегируемым полномочиям и выработать меры по предотвращению ее образования;

— предусмотреть резерв по каждому виду предоставляемых субвенций;

— разработать методику отзыва делегированных полномочий при их ненадлежащем исполнении, а так же критерии, по которым определяется эффективность осуществляемых функций.

Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении муниципалитетов, не покрывают расходные обязательства, которые на них возложены. Решение данной проблемы на муниципальном уровне возможно лишь при условии оптимизации управления бюджетными средствами и обеспечения высокой результативности бюджетных расходов.

Поэтому, на мой взгляд, следует разработать оценку эффективности методики представления межбюджетных трансфертов. Для финансового обеспечения делегированных полномочий, на мой взгляд, эффективной следует признать такую методику расчета межбюджетного трансферта, при которой обеспечивается предоставление прежнего объема бюджетных услуг с меньшими затратами. Уровень эффективности в данном случае определяется исходя из достигнутой экономии затрат (эффективность затрат). Для дотаций и субсидий, выделяемых на условиях софинансирования, эффективной следует признать такую методику, в результате которых в бюджетах публично-правовых образований нижестоящего уровня бюджетной системы происходит распределение средств пропорционально общественным ожиданиямпотребностям в получении бюджетных услуг.

Все виды трансфертов можно измерить на предмет их социальной эффективностит.е. как изменился уровень удовлетворенности населения качеством и количеством предоставляемых ему услуг в той или иной сфере (образование, здравоохранение и т. д.) Инструментом измерения социальной эффективности межбюджетного регулирования могут стать как социологические исследования, так и статистико-сетевые показатели, используемые отраслевыми ведомствами, обеспечивающими предоставление соответствующих бюджетных услуг населению. Эффективным будет такое межбюджетное регулирование, которое приведет к распределению бюджетных расходов пропорционально общественным требованиям в предоставлении бюджетных услуг. Также следует отметить, что реализация концепции межбюджетного регулирования на уровне планирования бюджетных расходов учреждений позволяет обеспечить проведение целостной бюджетной политики на всех уровнях бюджетной системы, повышение эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, формирование расходной части бюджета должно осуществляться у всех местных бюджетов путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, установленных органами государственной власти.

В этой связи считаю целесообразным предложить:

— повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств, установления четких среднесрочных ориентиров;

— утвердить систему показателей эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования;

— разработать и использовать на практике методику оценки результативности и эффективности бюджетных расходов. Неотъемлемым атрибутом данной модели должно явиться проведение мониторинга бюджетного сектора и его оптимизация;

— вести работу над таким направлением, как реструктуризация бюджетной сети путем проведения оценки возможности перевода бюджетных организаций в другие организационно-правовые формы.

Таким образом, формирование расходной части местного бюджета должно осуществляться по принципу четкого разграничения расходов на финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые передаются муниципальному образованию законами и передаваться должны вместе с деньгами. То есть, должно быть раздельное планирование бюджета: собственного муниципального образования и средств, передаваемых на выполнение государственных функций. Еще одно условие: каждому муниципальному образованию должен быть обеспечен минимальный местный бюджет, который рассчитывается на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, что предусмотрено законом об общих принципах местного самоуправления.

Таким образом, эффективное разграничение полномочий между уровнями публичной власти невозможно без установления стабильного объема компетенции соответствующих органов власти и четкого определения объема их расходных обязательств, а также введения адекватных доходных источников для исполнения этих расходных обязательств. В первую очередь это относится к муниципальным образованиям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За прошедшие несколько лет произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровне.

Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Состояние межбюджетных отношений на современном этапе рассмотрено на примере межбюджетных отношений СанктПетербурга и внутригородских муниципальных образований. Проведен анализ бюджета на 2008 год и плановый период 2009;2010 г. г. и выявлены основные проблемы межбюджетных отношений, к которым следует отнести:

— невысокую собираемость местных налогов, которая связана:

с наличием значительного числа льгот по налогообложению, укрупнением территориальных налоговых органов, отсутствием инвентаризационной оценки строений, помещений, отсутствием контроля со стороны межрайонных инспекций за собираемостью налогов, плательщиками которых являются физические лица.

— отсутствие в системе законодательства акта о минимальных государственных социальных стандартах, который необходим для установления «минимально необходимых расходов»;

— муниципальные образования не располагают реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы, способной обеспечить выполнение возложенных на них полномочий в полном объеме;

— отсутствие у муниципалитетов прав по формированию доходной части бюджета. Весь перечень доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования, все нормативы и размеры определяются федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении проблем межбюджетных отношений, были даны следующие предложения:

— для снижения доли финансовой помощи из бюджета региона и увеличения возможности воздействия на уровень собираемости собственных доходов в бюджет предоставить возможность заменить дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений от региональных налогов ;

— активизировать работу с недоимщиками в местный бюджет. Для чего в районах можно создать специальные комиссии, в состав которых войдут представители правоохранительных органов;

— расширить виды деятельности, облагаемые ЕНВД;

— дополнить Федеральный Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» нормой, в соответствии с которой застройщик обязан в месячный срок со дня завершения строительства за регистрировать право собственности на свой объект;

— увеличить штрафы за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество до размеров, сопоставимых с годовой суммой налога на имущество физических лиц;

— создать целевые бюджетные фонды в структуре местного бюджета за счет социального сотрудничества с бизнесом и другие;

— рассмотреть возможность использовать в качестве регулирующих не только налог на совокупный доход, но и другие федеральные и региональные налоги (налог на прибыль организаций, ряда акцизов, налога на добычу полезных ископаемых и некоторых других);

— продолжить мониторинг исполнения собственных и делегируемых полномочий РФ, предусмотрев ответственность за ненадлежащее исполнение государственных функций;

— выявить конкретные причины, препятствующие достижению необходимой эффективности по передаваемым полномочиям;

— продолжить работу по уточнению перечня собственных и передаваемых полномочий;

— использовать мировой опыт по наделению субфедеральных властей государственными функциями, в части обеспечения доступности услуг для населения, что достигается консолидацией предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъекта РФ в специализированных многофункциональных центрах;

— предусмотреть резерв по каждому виду предоставляемых субвенций;

— разработать методику отзыва делегированных полномочий при их ненадлежащем исполнении, а так же критерии, по которым определяется эффективность осуществляемых функций.

Таким образом, итогом усилий субъекта РФ по реализации реформы общих принципов организации местного самоуправления в РФ должно стать формирование муниципальных образований со своими бюджетами и расходными полномочиями в максимально возможной степени по месту проживания населения, в интересах которого предоставляются бюджетные услуги, так как органы власти на местах лучше знают потребности различных социальных слоев и групп населения подведомственной территории. Так же органы местного самоуправления должны обладать налоговой инициативой, быть заинтересованными в формировании доходной части местных бюджетов, что бы иметь возможность в большей степени, чем теперь влиять на их сбалансированность и сокращение бюджетной асимметрии между муниципалитетами одного статуса, что одновременно повысит их финансовую ответственность.

Высокая самостоятельность бюджетов разных уровней при ведущей роли федерального бюджета и ответственность органов власти за сбалансированность своих территориальных бюджетов, бюджетную обеспеченность положительно скажется на возможности органов региональной и местной власти реализовать свой управленческий потенциал.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники Опубликованные

1.Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с.

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.

3.Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.). — М.: Ось-89, 2007. — 526 с. — (Кодекс).

4.Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825

5. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 г. и 2010 г.» от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.

6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ.

7.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Постановление Правительства РФ от 22.

05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

9. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999;2001 годах.

10. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 03.

04.06 г.№ 467-р.

11.Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.

10.2005, № 1789-р .

12. Закон Санкт-Петербурга «О форме, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 года N 538−110

13. Закон Санкт-Петербурга" О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый период 2009;2010 г. г." № 534−107 от 31.

10.2007г.

14. Закон Санкт-Петербурга" О бюджете Санкт-Петербурга на 2007.

г." от 27 ноября 2006 года N 564−91

15. Закон Санкт-Петербурга" О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" с изменениями от 24 января 2008 г.

16. Закон Санкт-Петербурга" Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" от 18 мая 2005 г. с изменениями от 25 июля 2005 г.

17.Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации., Москва 2002.

18. Афанасьев М. Модернизация государственных финансов России/ М. Афанасьев, И. Криворогов //Вопросы экономики.-2006г.

19. Бокарева Л. Г. Бюджетное реформирование и финансовый контроль/ Учет и контроль/ 2004, № 4

20.Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник.

М.: Гардарики, 2005.

21. Золотов А. В., Туркин С. А., Харитонов Г. В. Обзор бюджетных процессов в развитых странах, Москва, 2004.

22. Местное самоуправление российская практика и зарубежный опыт: [Игнаков В.Г., Бутов В. И. ] Учеб.

пособие, изд.

2-е перераб.

М.:ИКЦ «Март Т», Ростов на Д., 2005.

23.Максимова Н. С., Сычев Н. Г., Ермилов В.Г./ Реформирование межбюджетных отношений. Опыт Германии и России, Финансы и статистика, 2006

24. Материалы совещание с председателями комитетов Государственной Думы и депутатами Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга председателя Государственной Думы Б. Грызлова 15.

10.2007г.

25. Организация местного самоуправления: Учебное пособие / [Кирсанов С. А. Зарукина Е.В., Семенова З. Ю. ] -СПб., СПБ ГИЭУ, 2006.

26.Прокофьев С. Е., Назарова Н. В. Организация исполнения федерального бюджета в ФРГ// Финансы, 2006, № 9

27.Пронина Л. И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы// № 5, 2007 с.

16.

28.Силуанов А. Г. Успешных регионов в России становится все больше//Финансы 2007, № 6

29.Финансовые проблемы муниципалитетов.// Финансы, 2007, № 8 ,. стр.

30. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник [ Сенчагов В. К. и др. ]. -изд.

2-е перераб.

и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.

Финансы: учебник [ Поляк Г. Б. ]-М.: Финансы и статистика, 2003.

31. Финансы: учебник [под.

ред. В. В. Ковалева ]. — изд.

2-е, перераб. и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2004 г.

32.Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие [Е.Г.Чернова, В. В. Иванов и др. ]. — М.: ТК Велби, 2004 г.

33.Хорина Л. Проблема разграничения налоговых полномочий и финансовый контроль // Налоги. — 2004. — № 2.

34. Швецов Ю. Г., Бутакова О. В. Бюджетное регулирование в РФ/Финансы 2007, № 10, стр.

35.Шуба В. Б., Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное// Финансы, 2003, № 10.

36. Эрхард Л., Благосостояние для всех", Москва, Прогресс, 1989.

Адреса Интернет-ресурсов

37.Департамент финансов Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [СПб., 2008.]. — Режим доступа :

http:// www. finance.brokf.ru

38.Министерство Финансов РФ [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [М., 2008.]. — Режим доступа :

http:// www.minfin.ru

39.Университетская информационная система Россия [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [М., 2008.]. — Режим доступа :

http:// www.budgetrf.ru

Приложение 1

.

Приложение 2

Распределение доходных полномочий (в части поступления налоговых поступлений) между уровнями бюджетов в ФРГ

Федеральный бюджет Бюджеты федеральных земель Коммунальный (муниципальный) бюджет Налоговые поступления, зачисляемые в соответствующие уровни бюджетов в полном объеме Страховой налог Акцизы на нефтепродукты Спиртосодержащие продукты, Кофе, табак Налог на наследование и дарение Налог на транспортные средства Налог на пиво Налоги на лотереи и казино Налог на противопожарную безопасность Налог на приобретение земельного участка Промысловый налог Налог на землю Местные налоги (на напитки, на упаковку, на собак, на охоту и рыболовство, на рекреацию и т. д.) Регулирующие налоги Часть совместных налогов:

На заработную плату и доходы, на прибыль, НДС, процентные вычеты Часть совместных налогов:

На заработную плату и доходы, на прибыль, НДС, процентные вычеты Часть совместных налогов:

На заработную плату и доходы, на прибыль, НДС, процентные вычеты Приложение 3

Доходы бюджета Санкт-Петербурга на 2007;2008г.

г.

Источники доходов 2007 год 2008 год ДОХОДЫ 201 900 822.

2 259 571 527,5 Налоговые доходы 164 471 052,6 222 965 950,7 Налоги на прибыль, доходы 142 419 955.

2 196 371 579,5 Налоги на совокупный доход 3 128 750.

8 4 762 012.

2 Налоги на имущество 18 455 525.

0 21 465 939,0 Государственная пошлина, сборы 316 821.

6 366 420

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 150 000.

0 Неналоговые доходы 37 429 769,6 36 605 576,8 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 21 495 798.

9 27 852 685.

6 Платежи при пользовании природными ресурсами 340 000.

0 573 200.

8 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 1 137 180.

6 1 559 513.

3 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 3 078 032.

1 5 962 501.

9 Административные платежи и сборы 277 241.

9 73 013.

5 Штрафы, санкции, возмещение ущерба 219 039.

6 326 011.

5 Прочие неналоговые доходы 364 974.

1 БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 13 438 694.

5 14 051 475.

2 Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 13 438 694.

5 14 051 475.

2 доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 19 012 070.

5 22 342 921.

3 ИТОГО ДОХОДОВ 234 351 587.

2 295 965 924.

Приложение 4

Функциональная структура расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2007;2008 годы Номер Наименование Код раздела 2007 год бюджет 2008 год

1 Общегосударственные вопросы 0100 19 552 271.

9 15 770 985,00

2 Национальная оборона 0200 93 765.

0 38 160,10

3 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 0300 6 499 214.

0 8 892 201,30

4 Национальная экономика 0400 34 028 693.

8 58 146 378,40

5 Жилищно-коммунальное хозяйство 0500 85 085 258.

2 97 545 586,90

6 Охрана окружающей среды 0600 1 199 230.

8 1 171 054,70

7 Образование 0700 40 191 682.

3 50 890 273,60

8 Культура, кинематография и средства массовой информации 0800 9 066 089.

3 15 701 861,00

9 Здравоохранение и спорт 0900 44 141 897.

4 59 676 917,30

10 Социальная политика 1000 25 606 504.

2 32 788 573,80

11 Межбюджетные трансферты 1100 807 265.

0 1 493 645,40 Приложение 5

Муниципальные образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Коломна; муниципальный округ Сенной округ; муниципальный округ Адмиралтейский округ; муниципальный округ N 4;муниципальный округ Измайловское; муниципальный округ N 6; муниципальный округ N 7; муниципальный округ N 8; муниципальный округ Гавань; муниципальный округ округ Морской; муниципальный округ N 11; муниципальный округ Сампсониевское; муниципальный округ Светлановское; муниципальный округ Сосновское; муниципальный округ N 15; муниципальный округ Парнас; муниципальный округ Шувалово-Озерки; муниципальный округ Гражданка; муниципальный округ академическое; муниципальный округ Финляндский округ; муниципальный округ N 21; муниципальный округ Пискаревка; муниципальный округ Северный;

муниципальный округ Прометей; муниципальный округ N 25; муниципальный округ Ульянка; муниципальный округ Дачное; муниципальный округ Автово; муниципальный округ Нарвский округ; муниципальный округ Красненькая речка; муниципальный округ Морские ворота; муниципальный округ Полюстрово;

муниципальный округ N 33; муниципальный округ Малая Охта; муниципальный округ Пороховые; муниципальный округ Ржевка; муниципальный округ N 37; муниципальный округ N 38; муниципальный округ Сосновая Поляна; муниципальный округ Урицк; муниципальный округ N 41; муниципальный округ N 42; муниципальный округ Московская застава; муниципальный округ Гагаринское; муниципальный округ Новоизмайловское; муниципальный округ N 47; муниципальный округ Звездное; муниципальный округ Невская застава; муниципальный округ N 50; муниципальный округ Обуховский; муниципальный округ Рыбацкое; муниципальный округ N 53; муниципальный округ N 54; муниципальный округ Невский округ; муниципальный округ Оккервиль; муниципальный округ N 57; муниципальный округ N 58; муниципальный округ Кронверкское; муниципальный округ N 60; муниципальный округ Аптекарский остров; муниципальный округ округ Петровский; муниципальный округ Чкаловское; муниципальный округ Лахта-Ольгино; муниципальный округ N 65; муниципальный округ Черная речка; муниципальный округ Комендантский аэродром; муниципальный округ Озеро Долгое; муниципальный округ Юнтолово; муниципальный округ N 70; муниципальный округ N 71; муниципальный округ N 72; муниципальный округ Купчино; муниципальный округ N 74; муниципальный округ N 75; муниципальный округ N 76; муниципальный округ Дворцовый округ; муниципальный округ N 78; муниципальный округ Литейный округ; муниципальный округ Смольнинское; муниципальный округ Лиговка-Ямская; муниципальный округ Владимирский округ; город Красное Село; город Зеленогорск; город Колпино; город Кронштадт; город Ломоносов; город Павловск; город Петергоф;

город Пушкин; город Сестрорецк; поселок Александровская; поселок Белоостров; поселок Комарово; поселок Левашово; поселок Лисий Нос; поселок Металлострой; поселок Молодежное; поселок Парголово; поселок Петро-Славянка; поселок Песочный; поселок Понтонный; поселок Репино; поселок Саперный; поселок Серово; поселок Смолячково; поселок Солнечное; поселок Стрельна; поселок Тярлево; поселок Усть-Ижора; поселок Ушково; поселок Шушары.

Приложение 6

ПЕРЕЧЕНЬ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И НОРМАТИВЫ ОТЧИСЛЕНИЙ В БЮДЖЕТЫ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2008 ГОДУ И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ

1.Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по единому и дополнительным дифференцированным нормативам отчислений от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга:

Наименование муниципального образования Нормативы отчисления в местные бюджеты Нормативы зачисленияв бюджет СанктПетербурга (с учетом отчисленийв местные бюджеты) всего в том числе единый норматив дополни-тельный дифференциро-ванный норматив Муниципальный округ Коломна 30 10 20 70 Муниципальный округ Сенной округ 10 10 — 90 Муниципальный округ Адмиралтейскийокруг 10 10 — 90 Муниципальный округ N 4 20 10 10 80 Муниципальный округ Измайловское 10 10 — 90 Муниципальный округ N 6 10 10 — 90 Муниципальный округ N 7 10 10 — 90 Муниципальный округ N 8 10 10 — 90 Муниципальный округ Гавань 20 10 10 80 Муниципальный округ округ Морской 80 10 70 20 Муниципальный округ N 11 10 10 — 90 Муниципальный округ Сампсониевское 10 10 — 90 Муниципальный округ Светлановское 10 10 — 90 Муниципальный округ Сосновское 10 10 — 90 Муниципальный округ N 15 80 10 70 20 Муниципальный округ Парнас 10 10 — 90 Муниципальный округ Шувалово-Озерки 10 10 — 90 Поселок Левашово 100 10 90 — Поселок Парголово 50 10 40 50 Муниципальный округ Гражданка 60 10 50 40 Муниципальный округ Академическое 50 10 40 50 Муниципальный округ Финляндский округ 10 10 — 90 Муниципальный округ N 21 100 10 90 — Муниципальный округ Пискаревка 30 10 20 70 Муниципальный округ Северный 100 10 90 — Муниципальный округ Прометей 80 10 70 20 Муниципальный округ N 25 10 10 — 90 Муниципальный округ Ульянка 100 10 90 — Муниципальный округ Дачное 80 10 70 20 Муниципальный округ Автово 10 10 — 90 Муниципальный округ Нарвский округ 10 10 — 90 Муниципальный округ Красненькая речка 70 10 60 30 Муниципальный округ Морские ворота 60 10 50 40 Муниципальный округ Полюстрово 50 10 40 50 Муниципальный округ N 33 20 10 10 80 Муниципальный округ Малая Охта 10 10 — 90 Муниципальный округ Пороховые 20 10 10 80 Муниципальный округ Ржевка 40 10 30 60 Муниципальный округ N 37 40 10 30 60 Муниципальный округ N 38 100 10 90 — Муниципальный округ Сосновая поляна 100 10 90 — Муниципальный округ Урицк 100 10 90 — Муниципальный округ N 41 100 10 90 — Муниципальный округ N 42 100 10 90 — Город Красное Село 30 10 20 70 Муниципальный округ Московскаязастава 10 10 — 90 Муниципальный округ Гагаринское 10 10 — 90 Муниципальный округ Новоизмайловское 50 10 40 50 Муниципальный округ N 47 20 10 10 80 Муниципальный округ Звездное 10 10 — 90 Муниципальный округ Невская застава 10 10 — 90 Муниципальный округ N 50 60 10 50 40 Муниципальный округ Обуховский 100 10 90 — Муниципальный округ Рыбацкое 50 10 40 50 Муниципальный округ N 53 60 10 50 40 Муниципальный округ N 54 90 10 80 10 Муниципальный округ Невский округ 100 10 90 — Муниципальный округ Оккервиль 100 10 90 — Муниципальный округ N 57 20 10 10 80 Муниципальный округ N 58 30 10 20 70 Муниципальный округ Кронверкское 10 10 — 90 Муниципальный округ N 60 20 10 10 80 Муниципальный округ Аптекарскийостров 10 10 — 90 Муниципальный округ округ Петровский 10 10 — 90 Муниципальный округ Чкаловское 10 10 — 90 Муниципальный округ Лахта-Ольгино 10 10 — 90 Муниципальный округ N 65 10 10 — 90 Муниципальный округ N 66 10 10 — 90 Муниципальный округ Комендантскийаэродром 10 10 — 90 Муниципальный округ Озеро Долгое 10 10 — 90 Муниципальный округ Юнтолово 30 10 20 70 Муниципальный округ N 70 100 10 90 — Поселок Лисий Нос 100 10 90 — Муниципальный округ N 71 10 10 — 90 Муниципальный округ N 72 80 10 70 20 Муниципальный округ Купчино 100 10 90 — Муниципальный округ N 74 80 10 70 20 Муниципальный округ N 75 30 10 20 70 Муниципальный округ N 76 60 10 50 40 Муниципальный округ Дворцовый округ 10 10 — 90 Муниципальный округ N 78 10 10 — 90 Муниципальный округ Литейный округ 10 10 — 90 Муниципальный округ Смольнинское 10 10 — 90 Муниципальный округ Лиговка-Ямская 10 10 — 90 Муниципальный округ Владимирскийокруг 10 10 — 90 Город Сестрорецк 100 10 90 — Город Зеленогорск 100 10 90 — Поселок Песочный 100 10 90 — Поселок Белоостров 100 10 90 — Поселок Комарово 100 10 90 — Поселок Молодежное 100 10 90 — Поселок Репино 10 10 — 90 Поселок Серово 10 10 — 90 Поселок Смолячково 100 10 90 — Поселок Солнечное 100 10 90 — Поселок Ушково 100 10 90 — Город Колпино 10 10 — 90 Поселок Металлострой 10 10 — 90 Поселок Петро-Славянка 100 10 90 — Поселок Понтонный 100 10 90 — Поселок Усть-Ижора 100 10 90 — Поселок Саперный 100 10 90 — Город Кронштадт 100 10 90 — Город Ломоносов 100 10 90 — Город Петергоф 100 10 90 — Поселок Стрельна 100 10 90 — Город Пушкин 10 10 — 90 Город Павловск 100 10 90 — Поселок Шушары 10 10 — 90 Поселок Александровская 100 10 90 — Поселок Тярлево 100 10 90 — 2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (за исключением муниципальных образований муниципальный округ Сосновское и муниципальный округ Парнас) по нормативу 45 процентов от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга.

3. Налог на имущество физических лиц (за исключением муниципальных образований муниципальный округ Сосновское и муниципальный округ Парнас).

4. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, в части сумм перерасчетов и погашения задолженности прошлых лет.

Приложение 7

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ИЗ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2008 ГОД

Наименование муниципального образования Сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (тыс. руб.) Поселок Левашово 11 603

Муниципальный округ N 21 4273

Муниципальный округ Северный 7996

Муниципальный округ N 38 362 Муниципальный округ Сосновая поляна 4074

Муниципальный округ Урицк 3211

Муниципальный округ N 41 7882

Муниципальный округ N 42 8328

Муниципальный округ Обуховский 4255

Муниципальный округ Невский округ 787 Муниципальный округ Оккервиль 957 Муниципальный округ N 70 915 Поселок Лисий Нос 13 256

Муниципальный округ Купчино 2963

Город Зеленогорск 3679

Поселок Песочный 11 154

Поселок Белоостров 4463

Поселок Комарово 4483

Поселок Молодежное 4578

Поселок Серово 5028

Поселок Смолячково 5064

Поселок Ушково 4999

Поселок Петро-Славянка 4744

Поселок Понтонный 1688

Поселок Усть-Ижора 7427

Поселок Саперный 3252

Город Кронштадт 1052

Город Ломоносов 88 074

Поселок Стрельна 6330

Город Павловск 2808

Поселок Александровская 8036

Поселок Тярлево 1525 ИТОГО ПО МО СПб 239 246

Приложение 8

Перечень расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами Санкт-Петербурга

:

1. Расходные обязательства в области общегосударственного управления.

1.

1. Расходные обязательства по содержанию и обеспечению деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, в том числе:

главы муниципального образования и аппарата главы муниципального образования;

председателя муниципального совета и аппарата муниципального совета;

депутатов муниципального совета, работающих на непостоянной основе (вознаграждение за осуществление депутатской деятельности);

главы местной администрации и местной администрации;

контрольного органа муниципального образования.

1.

2. Расходные обязательства по проведению муниципальных выборов и местных референдумов.

1.

3. Расходные обязательства по содержанию и обеспечению деятельности избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе.

1.

4. Расходные обязательства по обслуживанию муниципальных долговых обязательств.

1.

5. Расходные обязательства, связанные с проведением конференций граждан (собраний делегатов), опросов граждан по инициативе органов местного самоуправления, публичных слушаний и собраний граждан.

1.

6. Расходные обязательства по размещению муниципального заказа.

1.

7. Расходные обязательства по формированию архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий.

1.

8. Расходные обязательства по осуществлению поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования.

2. Расходные обязательства в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2.

1. Расходные обязательства по организации в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2.

2. Расходные обязательства по проведению подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2.

3. Расходные обязательства по организации первичных мер в области пожарной безопасности.

3. Расходные обязательства по содействию развитию малого бизнеса на территории муниципального образования.

4. Расходные обязательства по содержанию муниципальной информационной службы.

5. Расходные обязательства в области жилищно-коммунального хозяйства.

5.

1. Расходные обязательства по текущему ремонту и озеленению придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; проведению мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест; установке, содержанию и ремонту ограждений газонов; установке и содержанию малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования.

5.

2. Расходные обязательства по созданию зон отдыха; выполнению оформления к праздничным мероприятиям на территории муниципального образования; обустройству и содержанию спортивных площадок.

5.

3. Расходные обязательства по оборудованию контейнерных площадок на территориях дворов; ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора; уборке территорий, водных акваторий, тупиков и проездов, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

5.

4. Расходные обязательства по организации работ по компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок (в том числе удалению аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкции зеленых насаждений внутриквартального озеленения.

5.

5. Расходные обязательства по организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории частного жилого сектора.

5.

6. Расходные обязательства по реализации мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования, в том числе замены входных дверей с привлечением средств населения муниципального образования.

5.

7. Расходные обязательства муниципальных образований городов и поселков по содержанию и благоустройству, обеспечению сохранности и восстановлению мест погребения и воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

5.

8. Расходные обязательства муниципальных образований городов и поселков по организации установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

5.

9. Расходные обязательства муниципальных образований городов и поселков по текущему ремонту и содержанию дорог, расположенных в пределах границ муниципальных образований, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга.

5.

10. Расходные обязательства муниципальных образований городов по организации парковок и автостоянок на территории муниципального образования.

6. Расходные обязательства, связанные с участием в мероприятиях по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

7. Расходные обязательства в области образования.

7.

1. Расходные обязательства по проведению работ по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории муниципального образования.

7.

2. Расходные обязательства по организации и проведению досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории муниципального образования.

7.

3. Расходные обязательства муниципальных образований городов по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений дошкольного образования.

8. Расходные обязательства в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.

8.

1. Расходные обязательства по организации местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

8.

2. Расходные обязательства по учреждению печатного средства массовой информации, опубликованию муниципальных правовых актов, иной информации в указанных средствах массовой информации.

8.

3. Расходные обязательства по опубликованию муниципальных правовых актов и иной информации в иных средствах массовой информации.

9. Расходные обязательства по созданию условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта.

10. Расходные обязательства в области социальной политики.

10.

1. Расходные обязательства по оказанию натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность граждан, которую они не могут преодолеть самостоятельно, в виде обеспечения их топливом.

10.

2. Расходные обязательства по разработке и реализации муниципальных социальных программ за счет средств местных бюджетов.

10.

3. Расходные обязательства по опеке и попечительству, в том числе:

выплате денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, для детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, воспитывающихся в приемных семьях;

оплате труда приемных родителей, дополнительным ежемесячным выплатам приемным родителям на детей, не достигших трехлетнего возраста, с отклонениями в развитии, а также детей-инвалидов.

11. Иные расходные обязательства.

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 03.

04.06 г.№ 467-р.

Исследования неравномерности социально-экономического развития регионов как объективной основы необходимости государственного регулирования, одним из инструментов сглаживания которой являются межбюджетные отношения, проводились такими отечественными учеными как В. Г. Введенский, А. Г. Гранберг, В. Н. Лексин, Т. Г. Морозова, Б. М. Штульберг, А. Н. Швецов и другие.

Шуба В.Б., Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное// Финансы, 2003, № 10.

Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В. К. и др. ]. -изд.

2-е перераб.

и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-323 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008, гл.16

Швецов Ю.Г., Бутакова О. В. Бюджетное регулирование в РФ/Финансы 2007, № 10, стр.

Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 г. и 2010 г.» от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.

Закон Санкт-Петербурга" О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый период 2009;2010 г. г." от 31.

10.2007г.

Материалы совещания с председателями комитетов Государственной Думы и депутатами Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга председателя Государственной Думы Б. Грызлова. 15.

10.2007г.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.

55.

Закон Санкт-Петербурга «О форме, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербургаиз бюджета Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 года N 538−110

Закон Санкт-Петербурга" О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый период 2009;2010 г. г." № 534−107 от 31.

10.2007г.

Бокарева Л. Г. Бюджетное реформирование и финансовый контроль/ Учет и контроль/ 2004, № 4

Закон Санкт-Петербурга" О бюджете Санкт-Петербурга на 2007.

г." от 27 ноября 2006 года

N 564−91 прил.

7 «Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга на 2007 год «

Распоряжение Правительства РФ от 03.

04.06 г.№ 467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах»

Прокофьев С.Е., Назарова Н. В. Организация исполнения федерального бюджета в ФРГ// Финансы, 2006, № 9

Закон Санкт-Петербурга" О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый период 2009;2010 г. г." от 31.

10.2007г.,

Закон Санкт-Петербурга" О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" с изменениями и от 24 января 2008 г.

Закон Санкт-Петербурга" О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый период 2009;2010 г. г." от 31.

10.2007г.

Закон Санкт-Петербурга" О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый период 2009;2010 г. г." от 31.

10.2007г., приложение 14

Закон Санкт-Петербурга" Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" от 18 мая 2005 г. с изменениями от 25 июля 2005 г., гл. 3 ст.10

Бюджеты субъектов Федерации

Региональный бюджет

Федеральный бюджет

Взаимная передача бюджетных и налоговых полномочий

Установление общих принципов налогообложения

Бюджетное устройство:

Бюджетная система

Конституционная модель бюджетного федерализма в России

Бюджетные полномочия

Разделение полномочий

Интегрирование полномочий

Полномочия РФ

Полномочия субъектов РФ

Совместные

Договорные

Федеральный бюджет

Региональные налоги и сборы

Федеральные фонды регионального развития Местные бюджеты

Бюджетный процесс субъекта РФ

Федеральные налоги и сборы

Региональное бюджетное и налоговое законодательство

Федеральный бюджетный процесс

Федеральное законодательство