Место и роль государства в политической системе общества

п.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на публичную государственную и политическую власть. Власть публичная имеет общий характер и наиболее распространена в политической сфере (например, универсальная публичная власть государства; публичная власть, носителями которой являются известные лидеры политических партий).

Государственная власть является одной из форм публичной политической власти и реально принадлежит органам государства, его должностным лицам в соответствии с действующим законодательством (в этом выражается ее легализация). Она действует от имени всего общества, по его уполномочию (фактическому или юридическому), прежде всего в результате выборов, хотя на практике она далеко не всегда представляет интересы всего общества в целом, иногда представляя их в одних отношениях, а в других — нет. Важнейшие элементы природы государственной власти — это ее политическая воля, сила и ресурсный потенциал. Структурные же компоненты государственной власти состоят из системы политико-правовых институтов, которые являются типичными для форм современного государства и одновременно — специфическими в их реализации в конкретных странах.

Публичная власть неразрывно связана с государственной, хотя и не идентична ей. Целесообразно осуществить четкое их разделение с целью более полного проникновения в онтологическую сущность и природу последней, ведь государственная власть одновременно имеет и публичный, и политический характер. Государственная власть является главным, наиболее институциональным средством реализации политической воли народа или блока социальных сил в государственных формах специфическими государственными средствами и методами. Следовательно:

любая государственная власть имеет политический характер, но не каждая политическая власть является государственной;

публичная политическая власть формально принадлежит народу. Государственная же власть является принадлежностью государства и от имени государства его осуществляют государственные органы и государственные служащие (должностные лица);

политическая власть характеризуется как определенной склонностью к переменчивости, так определенной консолидацией, государственная же власть как феномен является консолидированной, единой централизованной определенным образом, хотя в определенной степени отчуждена от социума. Она единственная за социальным содержанием, целями, организационной структурой и функциями. Разделение государственной власти на ветви (законодательную, исполнительную, судебную) не возражает этому единству. Государственные органы и госслужащие должны действовать в интересах всего общества;

государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, никакая другая публичная, политическая власть такие задачи выполнять, не способна из-за отсутствия необходимых ресурсов, полномочий и средств;

негосударственная политическая власть и государственная власть имеют разные механизмы своего осуществления. Государственная власть формализована, легализована, закрепленная в правовой форме, она реализуется благодаря действию специализированного государственного аппарата. Политическая же негосударственная власть таких механизмов не имеет; обычно она использует общественное мнение;

публичная политическая власть стимулирует и сопровождает процесс политического структурирования социума, прежде согласно системе идейно-политических ориентаций и интересов. Таким образом, в недрах гражданского общества формируются группы «политических интересов», политические движения и партии. Государственная власть, в свою очередь, объединяет населения как граждан суверенной страны и, одновременно, делит его по политико-территориальным или административно-территориальным признакам;

только государственная власть юридически уполномочена, от имени всего общества, применять легализованное насилие (принуждение);

государственная власть обладает юридическим верховенством в обществе, она суверенна и универсальна. Все другие разновидности публичной власти имеют производный и частично зависимый характер, в частности, территориально или институционально ограничены, следовательно — не могут претендовать на суверенность и универсальность;

государственную власть следует понимать не только как социально-политический феномен; это одновременно институт конституционного права, т. е. система правовых норм, регулирующих это социальное явление с юридических позиций.

Следовательно, государственная власть — целевая, организованная, территориальная, легальная, суверенная власть, которая характеризуется чертами государства в целом, особенно в свете взаимозависимости политической системы от государственного управления. Но властные органы государства — это не только ее элементы, в которых сосредоточены, локализованные и сконцентрированы государственные властные функции и субъекты, которые эти функции выполняют (субъекты государственной власти).

Особое место в политической системе общества принадлежит государству, поскольку оно является главным средством достижения целей, стоящих перед обществом, концентрирует в себе многообразие политических интересов, придает устойчивость политической системе посредством упорядочения ее деятельности.

Признаки государства, отличающие его от общественных объединений:

1) в каждой политической системе общества может существовать только одно государство, а общественных объединений — много;

2) государство — организация всего населения, а общественные объединения — части населения;

3) только государство является единоличной полновластной организацией в масштабе всей страны, способной защитить основные права и свободы всех лиц, находящихся на его территории;

4) только государство располагает специальным аппаратом, который занимается управлением общественными делами;

5) только государство располагает специальными учреждениями и учреждениями принудительного характера и имеет монопольное право применять принуждение на своей территории; общественные объединения лишены этих признаков;

6) только государство обладает монопольным правом издавать юридические нормы, обязательные для всего населения, и обеспечивать их реализацию. Общественные объединения принимают программы, уставы, текущие решения, имеющие внутриорганизационные значения;

7) только государство обладает монопольным правом устанавливать и взимать налоги, формировать общенациональный бюджет;

8) только государство является официальным лицом (представителем всего народа) внутри страны и на международной арене — суверенной организацией. Общественным организациям такие качества и функции не свойственны. Они решают локальные по своему содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественной жизни.

Они могут и создают свой аппарат, то есть собственную систему властных государственных учреждений — функциональных управленческих организаций, работники которых выполняют властные функции и действия (государственно-политического менеджмента), которые определены государством и его органами.

Таким образом, государственная власть — это публичное явление социально-политического характера, основная форма проявления политического господства крупной социальной общности. Она выступает как функция общества, владеющего верховенством, и имеет специфические признаки и профессиональный аппарат для регулирования социальных отношений, использует право и возможность применения легитимного принуждения. Итак, политическая система общества представляет органическое единство государства и других социальных элементов, объективно имеющих различные политические функции, но объединяющихся вокруг целей и идеалов, господствующих в данном обществе, вокруг главного — завоевания, удержания и использования власти и связанных с ней ценностей.

Заключение

В основе развития и взаимного функционирования государства и политической системы лежит подход к пониманию норм регулирования, легитимированных обществом, что дает возможность использовать идею народного суверенитета и признания народа единственным источником власти для обоснования связанности государственной власти правом и политико-правовой ответственности власти перед народом.

Идея правового, социального государства лишь частично пригодна для узкого нормативного понимания, поскольку в этом случае речь идет о связанности государства не правом, а законом, и непригодна для идеологии государства, построенного на абсолютистской власти, внеправовых формах легитимации государственной власти. С учетом того, что современное правовое государство существует в форме конституционного правового государства, то роль конституции в государстве и обществе велика и неоднозначна. Многими авторами отмечена особая важность ограничивающего и регулятивного аспектов учения о правовом государстве для тех стран, которые преодолевают последствия авторитарного правления. На основе теоретических представлений и воплощенных в новой Конституции признаков правового государства формулируется его понятие и раскрывается содержание, выделяются его главные конституционные принципы: верховенство права, разделения власти, связанности государства правами и свободами личности и гражданина.

Следовательно, политическая система при правильном и рациональном ее применении в государстве и гражданском обществе может сформировать и выявить развитие плюрализма мнений и взглядов, обосновать важность наличия и внедрения, правового обеспечения верховенства права, обусловить понятие необходимости правового, демократического, социального государства.

Учебники и монографии Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. — М.: Норма, 2008. — 278 с.

Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. — 4-е изд., стереотипное. — М.: Омега-Л, 2007. — 319 с.

Мухаев Р. Т. Правовые основы Российского государства. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 345 с.

Периодическая печать Абрамов А. И. Понятие функции права // Журнал российского права. — 2006. — № 2. — С. 19−25.

Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. — 2006. — № 8. — С. 41−45.

Грудцына Л. Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и экономика. — 2007. — № 10. — С. 45−58.

Иванюк О. А. Источник права: проблема определения // Журнал российского права. — 2007. — № 9. — С. 12−16.

Ивашевский С. Л. Идеальная сущность права: постановка проблемы // Журнал российского права. — 2007. — № 1. — С. 55−58.

Пресняков М. В. Правовая определенность как системное качество российского законодательства // Журнал российского права. — 2009. — № 5. — С. 69−78.

Грудцына Л. Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и экономика. — 2007. — № 10. — С. 45−58.

Ивашевский С. Л. Идеальная сущность права: постановка проблемы // Журнал российского права. — 2007. — № 1. — С. 55−58.

Абрамов А. И. Понятие функции права // Журнал российского права. — 2006. — № 2. — С. 19−25.

Пресняков М. В. Правовая определенность как системное качество российского законодательства // Журнал российского права. — 2009. — № 5. — С. 69−78.

Иванюк О. А. Источник права: проблема определения // Журнал российского права. — 2007. — № 9. — С. 12−16.

Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. — 2006. — № 8. — С. 41−45.

Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. — М.: Норма, 2008. — 278 с.

Мухаев Р. Т. Правовые основы Российского государства. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 345 с.

Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. — 4-е изд., стереотипное. — М.: Омега-Л, 2007. — 319 с.