Антикоррупционные меры должны пронизывать практически все отрасли права. Для противодействия коррупции необходим взаимосвязанный комплекс антикоррупционных норм в административном, гражданском, предпринимательском, трудовом, социальном, жилищном, миграционном, бюджетном, валютном, финансовом, банковском, налоговом, таможенном, экологическом и других отраслях законодательства Российской Федерации. Тем более что правоприменительная практика показывает: именно в этих сферах существенно снижен контроль со стороны государства и коррупция активно использует эти ниши. В качестве дополнительной меры нуждаются в совершенствовании также нормы правоохранительного законодательства (КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ, законодательство об оперативно-розыскной деятельности, о прокуратуре, судебной системе, адвокатуре и др.).
3.
2. Основные правонарушения связанные с коррупцией и взяточничеством
Под коррупционными правонарушениями понимаются содержащие признаки коррупции проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности.
Коррупционные уголовные правонарушения — это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.
Для коррупционного преступления характерны следующие черты: непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы, а также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях); незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или льгот); использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы; наличие у совершившего коррупционное преступление признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст. 285 и ст. 201 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст. 291 УК РФ) и подкупа (ч. 1 или 2 ст. 204 УК РФ), которые наказываются вне зависимости от обладания виновным служебным статусом; наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб интересам публичной или непубличной службы; наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.
Рассмотрим практику назначения реального наказания за должностные преступления, предусмотренные ст. 285 — 293 УК РФ. Например, в Краснодарском крае в 2004 г. за эти преступления было осуждено к лишению свободы всего 8% от общего числа осужденных, из них на срок до 1 года — 38,8%, на срок от 1 года до 2 лет — 16,6%, на срок от 2 до 3 лет — 22,2%, на срок от 3 до 5 лет — 22,2%. К другим видам наказания были приговорены: к штрафу — 37,9%, к исправительным работам — 3,1%, к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — 0,8%, условно к лишению свободы — 48,2%. В Ставропольском крае за получение взятки к реальному лишению свободы не был приговорен ни один взяточник, к штрафу — 10,7%, остальные — условно к лишению свободы. Но при назначении наказания взяткодателям и взяткополучателям, особенно высокопоставленным, наиболее востребованным оказался институт условного осуждения. В связи с этим исследователи приходят к выводу о том, что содержание ст. 73 «Условное осуждение» УК РФ должно быть кардинально изменено с целью сокращения рамок судейского усмотрения. При существующих широких возможностях суд может не только ошибаться, но и злоупотреблять своим положением, расширяя сферу коррупции, мздоимства и теневой юстиции .
3.
3. Основные составы правонарушений связанные с коррупцией и взяточничеством
Сегодня достигает критических размеров количество поступающих в суды общей юрисдикции административных дел по спорам между гражданами и государством (служащими государственных органов). Основной массив административных правонарушений с признаками коррупции образуют жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (90 — 120 тыс. дел в 2001 — 2004 гг.), а также дела о признании незаконными нормативных правовых актов (около 10 тыс. дел ежегодно).
В УК РФ нет специального состава преступления, именуемого коррупцией, но есть ряд составов, которые охватываются понятием коррупции, например получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и др.
Однако специфика коррупционных деяний такова, что в силу процессуальных трудностей или пробелов и издержек административного и уголовного законодательства они часто бывают объективно недоказуемы или ненаказуемы, а наиболее опасные проявления коррупции — взяточничество и коммерческий подкуп — отличаются особенно высокой латентностью, чем нередко пользуются участники коррупционных сделок. Данные судебной статистики лишь в малой степени отражают действительное состояние дел и не дают полной картины.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социально ответственное поведение предполагает осознание человеком всей полноты требований, предъявляемых к нему обществом, государством, окружающими. И не только осознание, но и выполнение этих требований.
В общем виде правонарушение — это антиобщественное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред обществу и которое наказывается в соответствии с законом.
Противоправное поведение (правонарушение) нарушает предписания правовых норм и наносит вред обществу в целом, оно затрудняет и дезорганизует развитие общественных отношений.
Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства. Подобное положение дел ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Особую опасность коррупционные процессы представляют в политической, правовой, социальной и экономической сферах общественной жизни.
Проблеме противодействия коррупции и взяточничеству как правонарушениям в настоящее время придается общенациональное значение.
Эффективное использование в борьбе с коррупцией правовых средств Действия на основе закона — и по смыслу и по форме — должны ограничить это зло. В Российской Федерации постепенно формируется антикоррупционное правовое обеспечение управленческой, экономической и социальной деятельности.
Уголовный кодекс РФ N 63-ФЗ от 24 мая 1996 г. (в ред. Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 48-ФЗ) //
http://www.duma.gov.ru/;
Таможенный кодекс Российской Федерации //
http://www.duma.gov.ru/
Федеральный закон. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г (в ред. Федерального закона от 30.
12.01 N 194-ФЗ)//
http://www.duma.gov.ru/
Федеральный закон N 144-ФЗ «Об оперативно — розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (в ред. Федерального закона от 20.
03.01 N 26-ФЗ) //
http://www.duma.gov.ru/;
Инструкция «О порядке организации и проведения служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации». Утв. Приказом ГТК РФ N 817 от 03.
12.98, в ред. Приказа ГТК РФ N 67 от 28.
01.00.
Алексеев С. С. Общая теория права. М: Норма — Инфра-М, 2000
Аминов Д.И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М., 2002
Безлепкин Б. Т. Уголовный процесс России: Учебник. М.: Издательство «Юристъ», 2004.
Богданов И.Я., Калинин А. П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001
Большая советская энциклопедия
М. 1967
Долгова А. И. Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация., 2000.
Колодкин Л. М. Коррупция и кадровый корпус государственной службы в России. М., 1999.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. проф. Б. Н. Габричидзе. М., 2003
Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред. д.ю.н. В. М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА, 2002.
Криминология / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. М., 2002.
Роль гражданского и смежных с ним отраслей права коррупционной и организованной преступности: Материалы научно-практической конференции 29 — 30 окт. 2001 г., ИГП РАН (материал подготовил Н.В. Таганидзе) // Государство и право. 2002. N 4.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2006. -
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. — М.: Юристъ, 2003.
Алексеев С. С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1994
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — М.: Юристъ, 1997. — С.
629.
Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Под ред. А. А. Чувилева. М.: Юристъ, 1999. С. 263
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — М.: Юристъ, 1997. — С.62
ч. 1 ст. 14 УК РФ
Безлепкин Б. Т. Уголовный процесс России: Учебник. М.: Издательство «Юристъ», 2004. С. 102 — 104,.
См.: Безлепкин Б. Т. Уголовный процесс России: Учебник. М.: Издательство «Юристъ», 2004. С. 87.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. — М.: Юристъ, 1999. — С. 435−437.
См.: Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник / Отв. ред. П. А. Лупинская. М.: Издательство «Юристъ», 2004. С. 696.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. проф. Б. Н. Габричидзе. М., 2003
Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред. д.ю.н. В. М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 3;
Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. А. И. Чучаева. М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2004. С. 5.
Там же с. 8
Там же с.9
Ситковский И. В. Уголовная ответственность юридический лиц. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003 с. 56
Большая советская энциклопедия. М. 1967
Богданов И.Я., Калинин А. П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001
Аминов Д.И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М., 2002 с. 65
Голик Ю. В. Одиннадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию // Сборник научных трудов / Под ред. д.ю.н., проф. А. Н. Лопашенко. Саратов: Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции; Сателлит, 2005. С. 41 — 48.
Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. ред. С. В. Максимов и др. М.: Спарк, 2000. С. 23.
Сатаров Г. А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., 2002. С. 11.
Перегудов С. П. Новый российский корпоративизм: от бюрократического к олигархическому? // Полис: политические исследования. 1998. № 4. С. 114.
Голик Ю. В. Одиннадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию // Сборник научных трудов / Под ред. д.ю.н., проф. А. Н. Лопашенко. Саратов: Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции; Сателлит, 2005. С. 41 — 48.
Там же
Мишин Г. К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право. 2003. N 4. С. 112
Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. Исследование Фонда «ИНДЕМ» //
http://www.anticorr.ru/rute[t/2003.
Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общей редакцией А. И. Долговой. М., 1997. С. 501.
АиФ. 2006. N 25. С. 8.
Ведомости. 2007. 20 февраля. С. 1
Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.
03.1990 N 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (п. п. 15 и 17).
Рогатых Л. Ф. Квалификация контрабанды: Учебное пособие. СПб., 1999. С. 64.
Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2001. N 7. С. 23.
Муштук О. Коррупция в России: «Демократическая» болезнь или системное качество власти?; Ли В. Метастазы коррупции в условиях глобализации // Обозреватель — Observer. 2006.
N 8. С. 9; 2006. N 5. С.
" Российская газета", N 164, 28.
07.2006,
Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. Исследование Фонда «ИНДЕМ» //
http://www.anticorr.ru/rute[t/2003.
Мишин Г. К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право. 2003. N 4. С. 112 и след
Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. Исследование Фонда «ИНДЕМ» //
http://www.anticorr.ru/rute[t/2003.
Там же
Колодкин Л. М. Коррупция и кадровый корпус государственной службы в России. 1999.
с. 26
Данелян Р. С. Судейское усмотрение и институт условного осуждения // Российский следователь. 2006. N 10.
Роль гражданского и смежных с ним отраслей права коррупционной и организованной преступности: Материалы научно-практической конференции 29 — 30 окт. 2001 г., ИГП РАН (материал подготовил Н.В. Таганидзе) // Государство и право. 2002. N 4. С. 90 — 115
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. N 6.
