Однако полагаем, что правильным было бы принять Федеральный закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», использовав при этом накопленный опыт законов субъектов РФ. Следует также внести норму об Уполномоченном по правам ребенка в Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Учитывая высокую общественную значимость данного института, предлагаем также ввести в Конституцию РФ норму об Уполномоченном по правам ребенка в качестве отдельной статьи во вторую главу, посвященную правам и свободам человека и гражданина.
Вряд ли можно одобрить предложение Шабановой З. М. о создании в России на федеральном уровне системы Уполномоченных по правам человека, состоящей из одного омбудсмена «общей компетенции» и двух специализированных омбудсменов, об учреждении должностей Уполномоченного по правам ребенка и Уполномоченного по правам военнослужащих на федеральном уровне в рамках уже сформировавшегося института Уполномоченного по правам человека. Наиболее оправданным, на наш взгляд, является четкое законодательное разделение деятельности Уполномоченного по правам ребенка от Уполномоченного по правам человека, так как у них абсолютно разная специфика деятельности, характер обращений к ним, а также объекты защиты. Весьма важным является появление Уполномоченных по правам ребенка повсеместно, а точнее, их присутствие во всех субъектах РФ без исключения на уровне администраций субъекта Федерации и органов местного самоуправления, наряду с федеральным Уполномоченным по правам ребенка. Только в этом случае можно говорить о существовании действенной, полной и прогрессивной системы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. К сфере деятельности Уполномоченного по правам ребенка следовало бы отнести также координацию деятельности государственных и муниципальных органов и других правозащитных органов, которые связаны с задачей борьбы с беспризорностью, вопросами трудоустройства детей, получения ими права на медицинскую помощь, образование и организацию сети специальных приемников для беспризорных детей.
В Федеральном законе «Об Уполномоченном по правам ребенка» следует предусмотреть ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей организаций, в том числе и коммерческих организаций, за их действия или бездействие, в которых Уполномоченный по правам ребенка усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, в отношении которых он направляет свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
С учетом высказанных предложений деятельность Уполномоченного по правам ребенка будет, безусловно, более эффективной и способной обеспечить соблюдение прав ребенка. Учреждение поста Уполномоченного по правам ребенка не может коренным образом изменить положение детей в обществе, так как для этого необходимо, прежде всего, непосредственно государству уделять внимание проблемам семьи и детей. Проведенное исследование по этому вопросу показало, что отсутствие единого Федерального закона, имеющего своей целью комплексную защиту прав матерей, детей и семьи, негативно отражается на тех общественных отношениях, которые должны быть четко урегулированы законом. В этом смысле показательным является пример Свердловской области, где в 1995 г. был принят и действует областной Закон «О защите прав ребенка», который предусматривает защиту личных прав ребенка, имущественных прав и интересов ребенка, прав и интересов ребенка с ограниченными возможностями, а также ответственность за нарушение прав ребенка.
Заключение
В заключении нельзя не отметить, что материалы прокурорского надзора свидетельствуют о грубых нарушениях законности в сфере социальной защиты семьи и детей. Все чаще приходится сталкиваться со случаями голодных обмороков в школах, с кражами хлеба и других продуктов питания. На почве недоедания у детей резко возросли заболевания органов пищеварения. За последние 5 лет их частота повысилась у школьников первых классов в 20 раз. В позорную социальную проблему превращается попрошайничество и нищенство. Между тем даже та скромная социальная помощь, которая предусмотрена государством (размер пособий компенсирует лишь 15,6% прожиточного минимума дошкольника и 8,3% - школьника), далеко не всегда доходит до адресата.
Необходимо выработать концепцию об охране материнства, детства и семьи, на основе которой принять комплексный нормативно-правовой акт — Федеральный закон «О защите материнства, детства и семьи», разъясняющий специфические особенности защиты прав материнства, детства и семьи, закрепляющий разработанный механизм реализации этих прав, основанный на гарантиях социально-экономического и юридического характера, а также основанный на взаимодействии и координации всех заинтересованных в этом процессе государственных и общественных организаций, уполномоченных на то должностных лиц, различных структур и ведомств.
Низкая рождаемость — это общенациональная проблема сейчас в России. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства. Создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.
Будущее каждой нации и человечества в целом потенциально зависит от подрастающего поколения, поэтому обеспечение прав семьи и детей, их правовая защита — несомненная задача не только мирового сообщества, но и каждого отдельного государства в частности.
Библиография Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Семейный кодекс РФ" от 29.
12.1995 № 223-ФЗ. Российская газета, № 17, 27.
01.1996. .
Кодекс о браке и семье РСФСР.
ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.
ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.
Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М.: Юристъ, 2005. — 286 с.
Архив Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве за 2002 — 2005 гг.
Борисова Н. Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.
Гражданин дошкольного возраста. Российская газета. 2005. 20 апр.
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 г. Российская газета. 2000. 5 апр.
Комментарий к семейному кодексу РФ./ Отв. ред. Ю. А. Королев. М.: Юридический дом Юстицинформ, 2006. — 482 с.
Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С. В. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М., 2004. — 348 с.
Шабанова З. М. Специализированные Уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Семейный кодекс РФ" от 29.
12.1995 № 223-ФЗ. Российская газета, № 17, 27.
01.1996.
Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики». СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460.
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.
ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.
СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3984.
СПС «Консультант
Плюс" .
решение Московской областной Думы от 7 июля 2004 г. № 6/105 «Об итоговом отчете о реализации Областной целевой программы „Дети Подмосковья“ на 2001 — 2003 годы» .
Постановление Правительства Московской области от 21 сентября 2000 г. № 103/26.
решение Совета депутатов муниципального образования «Красногорский район» Московской области от 27 января 2005 г. № 370/1.
решение Совета депутатов муниципального образования «Красногорский район» Московской области от 30 ноября 2004 г. № 304/11.
решение Совета депутатов муниципального образования «Поселок Котельники» Московской области от 3 марта 2004 г. № 251/50
. решение Подольского городского Совета депутатов Московской области от 27 февраля 2003 г. № 15/7.
решение Совета депутатов муниципального образования «Шатурский район» Московской области от 19 декабря 2002 г. № 4/34.
решение Совета депутатов муниципального образования «Лотошинский район» Московской области от 26 февраля 2001 г. № 41/8.
Постановление главы муниципального образования «Ступинский район» Московской области от 13 ноября 2000 г. № 2606-п.
решение Совета депутатов муниципального образования «Город Долгопрудный» Московской области от 20 сентября 2004 г. № 52-нр.
распоряжение префекта Зеленоградского административного округа от 21 декабря 2001 г. № 1655-рп «Об утверждении Окружной межведомственной программы „Защита прав детей“ на 2002 — 2004 годы» .
распоряжение префекта Северного административного округа города Москвы от 6 июля 2004 г. № 5464 «Об основных направлениях реализации молодежной политики в Северном административном округе» .
распоряжение префекта Восточного административного округа города Москвы от 13 августа 2001 г. № 657-В-РП «Об утверждении Окружной программы „Молодежь Москвы“ на 2001 — 2003 годы» .
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1015. СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 172.
Постановление Правительства Москвы от 3 августа 2004 г. № 543-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы № 49(1670). 2004. С. 47 — 55.
Постановление Правительства Москвы от 18 января 2005 г. № 28-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы № 8(1701). 2005. С. 61 — 67. До этого действовало Постановление Правительства Москвы от 18 июня 2002 г. № 459-ПП «О комплексной городской программе по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002 — 2003 годы» .
Постановление Правительства Москвы от 22 марта 2005 г. № 151-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы № 23(1716). 2005. С. 6 — 7.
Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 7.
Постановление Правительства Москвы от 25 октября 2005 г. № 830-ПП «О проекте Закона города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми» .
Российская газета. 2000. 11 июля.
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 г. // РГ. 2000. 5 апр.
Гражданин дошкольного возраста // РГ. 2005. 20 апр.
Архив Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве за 2002 — 2005 гг.
Архив Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве за 2002 — 2005 гг.
Борисова Н. Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.
Шабанова З. М. Специализированные Уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
