Он нацелен на создание в стране правовых основ гражданского общества. Его цель — привлечь население к осуществлению местного самоуправления.
В то же время разделение полномочий власти различных уровней (федеральной, субъектов Федерации и муниципальной), а, следовательно, и бюджетных средств приводит временами к разрушению системы централизованного библиотечного обслуживания, что особенно сказывается в муниципальных образованиях. Некоторые регионы начали заранее разрабатывать новые схемы управления библиотечной сетью и смогли сохранить библиотечное обслуживание на хорошем уровне.
В связи с вступлением в действие с 1 января 2006 г. Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» возникли серьезные проблемы в комплектовании библиотек. Но в июле 2007 года был принят Федеральный закон № 218 «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эта поправка позволяет комплектаторам закупать книги без конкурсных процедур непосредственно в издательствах как у единственных источников. Закон вступил в силу с 1 октября 2007 г.
Еще одна значимая для библиотек проблема — введение с 1 января 2008 г. в действие Четвертой части Гражданского кодекса РФ, который существенно ограничивает доступность информации для пользователей. В условиях формирования рыночных отношений охрана авторских прав строится на защите в первую очередь их коммерческих интересов. В результате возникает противоречие между интересами библиотек и авторов. Первые стремятся к доступности любой информации для читателей, а вторые — к получению законного вознаграждения за свой труд. Наиболее проблемной для библиотечной сферы в новом ГК РФ признана ст. 1274, п.
2. В соответствии с ее нормами накладываются ограничения на безвозмездное использование произведений в электронной форме при организации доступа удаленных пользователей к информации. Как вариант решения проблемы возможно формирование на уровне федеральных законов рамочных норм, корректирующие общие принципы ограниченного использования библиотеками объектов исключительных прав, и перенесение детального их регламентирования на уровень подзаконных актов, например, постановлений Правительства.
Интересы библиотек в правовом пространстве смежного законодательства достаточно широки и не ограничиваются только урегулированием вопросов доступа к информации или комплектования библиотечных фондов. В связи с этим требуется постоянное пристальное внимание к законотворчеству со стороны общественности, чтобы уже на стадии разработки документов выявлять и ликвидировать недостатки.
Заключение
Со дня принятия первого в истории России федерального библиотечного закона прошло 15 лет. Срок исторически короткий, однако, именно в этот период произошли серьезные изменения в деятельности библиотек, в возможностях удовлетворения потребностей граждан в библиотечном обслуживании. Эти изменения достаточно противоречивы. Часть библиотек превратилась в современные информационные и культурные центры, обеспечивающие своим пользователям не только доступ к своим фондам, но и выход в глобальные информационно-библиотечные сети. В этот же период часть читателей нашей страны лишилась элементарного библиотечного обслуживания, гарантированного положениями Конституции о доступности культуры и информации. Одним из основных механизмов разрешения подобной ситуации является государственное регулирование деятельности библиотек на основе библиотечного законодательства.
Россия все более включается в международное взаимодействие. Это дает основание предположить, что темпы движения к гражданскому, правовому, информационному обществу будут ускоряться. Сегодня, и мы стремились обосновать это в своей работе, существует недооценка социальной значимости библиотек со стороны государственных органов различных уровней. Формирующееся библиотечное законодательство должно стать основой преодоления субъективизма при формировании государственной политики в области библиотечного дела. И в этой связи представляется принципиально важным, что основные принципы библиотечного законодательства соответствуют принятым международным нормам и практике демократических стран. Насколько наше библиотечное законодательство войдет в повседневную практику, зависит от общего уровня правовой культуры, степени гражданственности общества, от тех кардинальных социальных преобразований, которые проходят в нашей стране.
Конституция Российской Федерации. [Текст]. — СПб.: Альфа.- 1996. 63 с.
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 4. От 18.
12.2006. № 230-ФЗ [Текст] // Независимый библиотечный адвокат. — 2007. — № 3. — С.15−94
Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» [Текст] // Б-ка и закон.- 1996. Вып. 1. -С. 42—52.
Об информации, информатизации и защите информации: ФЗ от 20.
02.95. № 24-ФЗ [Текст] // Собр. законодательства РФ. -1995. № 8. Ст. 609.
Указ Президента Российской Федерации «Об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ» от 30 ноября 1992 г. № 1487[Текст] // Б-ка и закон. -1996. -Вып. 1. С. 38—40.
Положение об особо ценных объектах культурного наследия Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487 // Б-ка и закон.- 1996. Вып. 1. -С. 40—42.
Положение о библиотечном деле в СССР: Указ Президиума ВС СССР. [Текст] .-М.: Минкультуры СССР. -1984. 12 с.
Борисова Е. Нормативно-правовая база: основные направления развития отрасли [Текст] / Е. Борисова // Библиотека.- 2007. — № 11. — С.22−24
Гениева Е. Ю. Правовые аспекты деятельности отечественных библиотек и международная практика [Текст] / Гениева Е. Ю. // Государственная политика в области библиотечного дела и реализация законов РФ «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов»: Всерос. науч.
практ. конф., г. Омск, 23—26 апр. 1996 г.: Тез. докл. и сообщ.
СПб., 1997. — С. 18—21.
Зайцев В. Н. Российские библиотеки в эпоху законодательных реформ и позиция РБА [Текст] / Зайцев В. Н. //Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения. — М.: Либерия-Бибинформ, 2006. — С.21−30
Справочник библиотекаря. — СПб.: Профессия, 2005. — 496 с.
