Обстоятельства, препятствующие созданию Союзного государства

Существует и ряд обстоятельств, которые затрудняют интеграционные процессы или даже содержат в себе угрозу свертывания процесса строительства Союзного государства.

1. В качестве одного из основных препятствий на пути реального построения единого экономического пространства Союзного государства эксперты-экономисты называют различия в хозяйственных механизмах России и Белоруссии. Белорусская экономика — это огосударствленная экономика, в отличие от России, экономика которой базирует на рыночных принципах. Если в России производимое на частных предприятиях составляет примерно 80% ВВП, то в Белоруссии только порядка 30%. Все крупные предприятия в Белоруссии являются государственными; большую роль играет государство и в банковской сфере (четыре крупнейших банка из пяти, занимающие в совокупности 90% финансового рынка Белоруссии, являются государственными); отсутствует фондовый рынок. Далее, в России регулирование ценообразования государством затрагивает лишь до 20% товаров и услуг (в основном это топливно-сырьевые товары и некоторые виды социально значимых услуг), в то время как в Белоруссии государственное ценорегулирование затрагивает практически все сферы жизнедеятельности. Таким образом, можно говорить о том, что в Белоруссии хоть и в реформированном виде, но сохранился советский плановый тип экономики. Белорусское же руководство отказывается переводить экономику своего государства на рыночные отношения, утверждая, что не видит каких-либо нестыковок экономик двух государств. На подобных позициях стоят и многие белорусские специалисты в области права и экономики^[1].

Более того, глава Белоруссии заявляет, что определение формы экономики является суверенным правом государства, и Белоруссия не намерена создавать Союзное государство с Россией в ущерб своему суверенитету^[2]. Указанная принципиальная позиция Белоруссии была проявлена и при отказе Белоруссии от реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства от 30 ноября 2000 г., которым было установлено, что роль единой денежной единицы Союзного государства с 1 января 2005 г. будет выполнять рубль Российской Федерации.

Однако, полагаем, что построение Союзного государства, базовой составляющей которого является единое экономическое пространство, невозможно без реформирования белорусской экономики в рыночном направлении. Как аргумент, оставив споры экономического характера по этому вопросу, следует привести непосредственно текст ст. 1 Союзного договора, в которой прямо указано, что одной из целей Союзного государства является создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики. Кроме того, следует отметить, что так или иначе построение Союзного государства требует от субъектов Союзного государства уступок части государственного суверенитета. В условиях разномасштабное™ России и Белоруссии по территориальным, экономическим, демографическим показателям, разницы в политической роли в мире, указанное в большей степени относится именно к Белоруссии. И если белорусское руководство откажется от этого, построение Союзного государства видится объективно невозможным.

2. Против реального построения Союзного государства выступает политический плюрализм, изначально заложенный в Союзном договоре. Установленные при его подписании сроки реализации подавляющего большинства этапов и направлений интеграции оказались изначально невыполненными. Так, Согласно Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации Договора о создании Союзного государства еще в 2001 г. должен был быть осуществлен переход к единой налоговой политике, единым принципам взимания налогов вне зависимости от местонахождения налогоплательщиков на территории Союзного государства, в том числе в вопросах порядка установления и взимания налогов, учета налогоплательщиков, контроля за соблюдением налогового законодательства и других вопросах. Однако до настоящего момента эти мероприятия осуществлены лишь в незначительной части.

Учитывая, что построение Союзного государства для России несет в себе прежде всего политический интерес, дальнейшее затягивание объявленных сроков построения Союзного государства может заставить руководство России отказаться от реализации Союзного договора, ограничившись менее тесным взаимодействием с Белоруссией.

Результаты действия указанных двух факторов в настоящее момент уже налицо. Так, например, ОЛО «Газпром» планировал повысить цены на газ для Белоруссии до рыночных, что означало бы увеличение цены в четыре раза от существующей на настоящий момент, а Белоруссия в ответ угрожала выйти из Союзного государства^[3].

Противоречивым фактором в построении Союзного государства выступает взгляд общественного мнения в России и Белоруссии на интеграционные процессы. Согласно социологическим исследованиям отношение россиян к Беларуси однозначно положительное. Это подтверждает и отсутствие какой-либо значимой динамики в этом вопросе на протяжении пяти-шести лет: 85—90% опрошенных регулярно относятся к Беларуси хорошо или очень хорошо, в то время как лишь 7—10% негативно настроены по отношению к Минску. Более того, многие россияне продолжают полагать, что двухсторонние отношения с Беларусью развиваются в позитивном ключе в отличие от отношений Российской Федерации с другими странами СНГ. Около 85% поддерживают дальнейшее сближение с Минском. Количество противников этого процесса невелико — порядка 9%^[4].

В Белоруссии большинство граждан также поддерживают политический курс на тесное взаимодействие с Россией. Исследования показывают, что, даже несмотря на определенное напряжение между правительствами России и Белоруссии, сотрудничество с Россией является выбором большинства белорусов. В то же время необходимо обратить внимание па то, что белорусы не приемлют потери суверенитета своей страны. При опросах лишь 13% поддержали идею объединения России и Белоруссии в единое государство. Остальные же предпочли Союз Независимых Государств либо просто добрососедские отношения двух независимых государств. Более того, в случае инкорпорации Беларуси в состав России часть населения готова к активному протесту. Так, отвечая на вопрос «Если в итоге референдума Беларусь все-таки войдет в состав Российской Федерации, как Вы, скорее всего, поведете себя?», 7,9% опрошенных выбрали вариант «Приму участие в массовых акциях протеста (митингах демонстрациях, забастовках), чтобы попытаться изменить эти результаты», 2,4% ответили «Уеду в другую страну на постоянное место жительства», 2,1% высказали намерение «Буду готов отстаивать независимость Беларуси с оружием в руках»^[5]. Однако стоит также отметить следующее: существует ряд обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что еще рано говорить о необратимости процесса абсолютизации независимости Беларуси в общественном сознании белорусов. Так, в выборе между «Улучшением экономического положения» и «Независимостью Беларуси» (опрос проводился в сентябре 2003 г.) первое в качестве приоритета выбрали 62,6%, второе — 25,4% опрошенных.

Если говорить в целом, то никаких реальных и тем более непреодолимых препятствий для дальнейшего строительства Союзного государства при наличии соответствующей политической воли не существует (конечно, если к этому действительно стремиться). Однако, учитывая, что на процесс построения Союзного государства существенным образом влияют внутриполитические и внешнеполитические факторы, можно сделать вывод о возможности развития российско-белорусской интеграции в равной мере по двум сценариям:

• 1) сворачивание российско-белорусской интеграции, выражающееся прежде всего в отказе от принятии Конституционного акта Союзного государства, в проведении выборов в Парламент Союзного государства, введении единой валюты. Этот вариант развития межгосударственных отношений не будет означать полного прекращения российско-белорусского сотрудничества. Существующие органы союзного государства, вероятно, сохранятся и будут осуществлять координирующие функции. При этом постепенное углубление экономической интеграции государств — членов Евразийского экономического сообщества, членами которого являются России и Белоруссия, приведет к тому, что сохранившиеся рудименты Союзного государства будут растворены в рамках ЕврАзЭС;
• 2) реальное построение Союзного государства на основе реализации положений Союзного договора. Этот путь развития российско-белорусских отношений выглядит, естественно, более предпочтительным, так как в итоге приведет к обеспечению мирного и демократического развития братских народов — российского и белорусского, укреплению дружбы, повышению благосостояния и уровня жизни, увеличению роли России и Белоруссии в Европе и в мире в целом.

Правда, здесь необходимо иметь в виду, что в идеях Союзного договора заложено построение государства конфедеративного типа. История же, как известно, показывает, что конфедерация является переходным и непостоянным интеграционным объединением, которому свойственно либо преобразование в федерацию, либо распад. Учитывая различный экономический потенциал России и Белоруссии, различную форму государственного устройства, а также разную численность населения, очевиден вывод о невозможности создания федерации равных субъектов — России и Белоруссии. Альтернативой распаду конфедеративного Союзного государства может быть лишь включение в Российскую Федерацию Белоруссии в качестве одного (например, республики с особым статусом) либо нескольких субъектов. В связи с этим отдаленная перспектива Союзного государства зависит от того, какое в процессе построения Союзного государства сложится мнение о нем и белорусского общества, и политических элит Белоруссии.

• [1] См.: Бельчук А. И. В какой мере различия в хозяйственных механизмах Белоруссии и России могут препятствовать развитию интеграции в союзном государстве. Белорусско-российские отношения в контексте европейской интеграции. Тезисы выступлений белорусских и российских. экспертов — участников VII «круглого стола» // URL: soyz-2004. narod.ru/belchuk/.
• [2] Цит. по: Лукашенко не положит Белоруссию под российский сапог// Информационный сайт «Лента.РУ». 2005. 24 нояб. URL: lenta.ru/ news/2005/l 1/24/union/.
• [3] См.: Бутрин Д. Белоруссия ждет развала Союзного государства. Его погубит высокая цена на газ // Коммерсант. 2006. № 86.
• [4] См.: Пеликанов Д. В. Отношения России и Белоруссии: мнение россиян. Белорусско-российские отношения в контексте европейской интеграции. Тезисы выступлений белорусских и российских экспертов — участников VII «круглого стола» // URL: soyz-2004.narod. ni/polikanov.
• [5] См.: Шадурский В. Г. Указ. соч.