Федеративное государство

Представительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов. Так, в Уставе Иркутской области (гл. 6) указывается, что Усть-Ордынский Бурятский автономный округ находится в составе Российской Федерации, является ее субъектом и входит в Иркутскую область. Область строит свои взаимоотношения с этим автономным округом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, своим уставом, а также принятыми договорными обязательствами с учетом взаимных интересов. Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу гарантируется представительство в Собрании области. Органы государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по соглашению с органами государственной власти области могут передавать последним осуществление части своих полномочий. Законы области в части полномочий, переданных автономным округам в соответствии с двусторонними соглашениями, обязательны для исполнения на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Конституция РФ и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляет предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными органами, так и органами автономной области и автономных округов. Вопросы, относящиеся к ведению самих автономий и, следовательно, находящиеся вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, решаются ими самими.

В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и автономий в ее составе находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов автономной области и автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

К совместному ведению Российской Федерации и автономий в ее составе отнесен значительный круг вопросов законодательного регулирования. Это — административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Вопросами совместного ведения Российской Федерации и автономий в ее составе в этой сфере являются также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат, установление общих принципов организации системы органов власти и местного самоуправления.

В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и автономий в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются кодексами, законами Российской Федерации и правовыми актами автономной области, автономных округов. Статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономий в составе Российской Федерации с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующих территориях.

Российская Федерация и автономии в ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

Согласно Конституции РФ (ст. 76), по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правда, согласно Федеративному договору, по вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти РФ издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы государственной власти автономной области осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты, а органы государственной власти автономных округов осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации, а также договорами с краями и областями, в состав которых входят автономные округа. Однако в этой части Федеративный договор не действует, поскольку в соответствии с п. 1 Раздела второго Конституции РФ в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.

Законопроекты по предметам совместного ведения направляются федеральными органами государственной власти автономной области, автономным округам для обсуждения и представления ими своих предложений.

Все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономий, осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. Это исключительные полномочия органов государственной власти автономий.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти автономной области, автономных округов могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. Органы исполнительной власти автономий в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти тоже могут передать им осуществление части своих полномочий.

4. Проблемы осуществления федеративных отношений в России Одной из проблем федеративного устройства РФ является то что в реальности равноправие субъектов РФ не так очевидно как указано в Конституции РФ. Например, только республика определяется Конституцией как государство. Не представляется возможной практическая реализация принципа равенства статуса автономного округа и статуса области, в которую входит автономный округ. Конституция республики вряд ли обладает тем же статусом, что и устав субъекта Федерации. Эта ситуация порождает огромное множество проблем, когда, казалось бы, равные субъекты Федерации не могут определить пределы своей компетенции во взаимоотношениях с другими субъектами.

Еще одна проблема федеративного развития является результатом закрепления конституционного положения о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст.11). Вероятно, законодатель предполагал лишь положительное влияние договорного процесса на развитие федеративных отношений в России. Но, к сожалению, договорный процесс вызвал и множество противоречий между центром и субъектами Федерации.

После принятия Конституции в РФ заключалось большое количество договоров и соглашений между субъектами РФ и федеральным центром, которые были неоднозначны и противоречивы. В них имелись как позитивные моменты — договоры и соглашения, казалось бы, позволяли разрешать конфликтные политические и экономические ситуации, учитывать специфические особенности конкретных субъектов Федерации, — так и множество серьезных отрицательных черт: несоответствие целого ряда положений указанных договоров Конституции РФ (например, договоры с Татарстаном, Якутией, Башкортостаном). Кроме того, довольно часто предоставлялись дополнительные права и преимущества «подписантам» этих договоров, что вступало в явное противоречие с Конституцией РФ. Более того, законодательство некоторых субъектов закрепляло принцип большей юридической силы положений договора над федеральной Конституцией. Обусловленное политическими изменениями построение законодательной базы федерализма проходило очень быстро, что привело ко многим негативным последствиям. Нарушение договорами конституционных норм представляло серьезную опасность и в отношении обеспечения единства правового пространства России.

В последнее время появилась тенденция к отказу от договорных взаимоотношений между субъектами РФ и федеральным центром. Начало работе по пересмотру заключенных договоров было положено Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. N 741. В соответствии с ним создана специальная Комиссия при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Среди ее полномочий — оказание содействия по приведению заключенных договоров в соответствие с Конституцией РФ. Такая работа осуществлялась очень интенсивно, что в результате привело к расторжению большого числа заключенных договоров в короткие сроки.

Российская Федерация обладает пока сравнительно небольшим опытом построения федеративного государства. Среди последних законодательных изменений, осуществляемых в рамках федеральной реформы, — новый порядок формирования Совета Федерации (теперь Совет Федерации формируется двумя представителями от каждого субъекта: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта); создание Государственного совета — совещательного органа при Президенте РФ с целью содействия реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; образование семи федеральных округов, территория каждого из которых включает в себя территорию нескольких субъектов, возглавляемых полномочным представителем Президента РФ для обеспечения реализации Президентом конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений; проведение судебной реформы, а в ее рамках создание уставных судов, осуществляющих официальное толкование основных законов субъектов Федерации и рассматривающих дела о соответствии нормативных актов субъекта Федерации Основному закону этого же субъекта.

Очевидно, что упомянутые реформы не последние на пути к построению сильного демократического федеративного государства в России. Существует еще немало проблем, тормозящих ее проведение: отсутствие законодательного закрепления института федерального вмешательства, слабая проработка механизмов реализации федерального контроля над нормативными актами субъектов Федерации, реализации решений Конституционного Суда. Большое число разных по размерам, по уровню развития субъектов РФ приводит к усложнению проводимой работы. Федеральному центру трудно охватить такое количество разных субъектов Федерации. Эта проблема может быть решена, в том числе сокращением общего числа субъектов РФ до 20−30, укрупнением каждого субъекта.

Одна из проблем — сведение к минимуму «центробежных» тенденций, потенциал которых, к сожалению, заложен в силу большого размера Российской Федерации и широкого спектра национальностей, проживающих на ее территории. При совершенствовании российского федеративного государства предпочтение, на наш взгляд, должно отдаваться федерализму, основанному на территориальном принципе организации государственной власти по вертикали и использующему национальный принцип территориальной организации лишь в случаях, если это обусловлено объективными факторами. Разумеется, при этом не должны нарушаться права и свободы человека и гражданина, принцип равноправия субъектов Федерации, равноправия и самоуправления народов.

Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции Российской Федерации (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.

Федеративное устройство России базируется на четком разделении предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации и определении предметов их совместного ведения. Опыт работы государственных органов субъектов Российской Федерации свидетельствует о высокой ответственности, которую проявляют многие руководители этих органов при осуществлении собственной кадровой политики при назначении судей и формировании мировых судов. В то же время отнесение мировых судей к единой судебной системе Российской Федерации, единый с федеральными судьями высокий статус, общие правила судопроизводства и обязательность решений мировых судей на всей территории Российской Федерации укрепляют и цементируют связь с федеральной государственной власти с регионами.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности федеративного устройства Российской Федерации.

Итак, Россия является федерацией организованной по национально-территориальному признаку, основанной изначально на федеративном договоре, а в последствии данное государственное устройство было закреплено в Конституции. Россия является ассиметричной федерацией, несмотря на попытки законодательно это завуалировать.

Совершенствуя в дальнейшем федеративное устройство России необходимо стремится к установлению в реальной жизни декларативных принципов закрепленных в Конституции РФ и в первую очередь принципа равноправия.

Основополагающими принципами образования и функционирования федеративной системы, с позиций которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую, федеративную систему, представляются следующие. Добровольность объединения государств или государственных образований в федерацию. Равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и пр. Плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Широкая возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах. Наконец, принципы законности и конституционности, означающие строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов в отношениях как друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

Полученная в наследство от советского государства федерация имеет ряд особенностей, осложняющих функционирование федерации. В современной научной литературе часто говорят об асимметричности Российской Федерации.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 (с изм. от 14.

10.2005). — Справочная система Консультант Плюс.

Определение Верховного суда РФ от 27.

09.2006 N 55-Г06−12 Заявление о признании недействующими отдельных положений Закона Республики Хакасия «О целевом бюджетном дорожном фонде Республики Хакасия» от 11.

11.2004 N 86 удовлетворено правомерно, поскольку оспариваемые положения нормативного акта противоречат федеральному законодательству. — Справочная система Консультант Плюс.

Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации.

СПб.: Питер, 2004.

Аргиев Н.М., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2006.

Баглай М. В. Конституционное право РФ. — М.: Юристъ, 2004.

Григонис Э., Григонис В. Конституционное право России. — СПб.: Питер, 2004.

Комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. — М.: ИНФРА-М, 2004.

Барциц И.Н., Левакин И. В Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. — 2002. — № 10. — с. 41 — 47.

Кремянская Е. А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. — 2003. — № 4. — с. 17 — 25

Медушевский А. Н. Федеративное устройство Российской Федерации // Вестник Российской Академии наук. — № 1. — 2004. — с. 18 — 40.

Чуркин В. Е. Федерализм в России //ОНС: общественные науки и современность, 2004 — № 6. — С. 32−37

Шамшурин В. И. Федерализм в России: проблемы и перспективы // Социос. — № 10. — 2004. — с. 20 — 35.

Кремянская Е. А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // «Журнал российского права», N 4, апрель 2003 г.

Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации.

СПб.: Питер, 2004. — с. 197

Баглай М. В. Конституционное право РФ. — М.: Юристъ, 2004. — с. 138

Мишин А. А. Система органов власти субъектов РФ. — М.: Наука, 2004.-с.52

Кремянская Е. А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // «Журнал российского права», N 4, апрель 2003 г.

1 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) — Система ГАРАНТ, 2003 г. С. 143.

1 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) — Система ГАРАНТ, 2003 г. С. 145.

Баглай М. В. Конституционное право РФ. — М.: Юристъ, 2004. — с. 142

Определение Верховного суда РФ от 27.

09.2006 N 55-Г06−12 Заявление о признании недействующими отдельных положений Закона Республики Хакасия «О целевом бюджетном дорожном фонде Республики Хакасия» от 11.

11.2004 N 86 удовлетворено правомерно, поскольку оспариваемые положения нормативного акта противоречат федеральному законодательству. — Справочная система Консультант Плюс.

Комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. — М.: ИНФРА-М, 2004. — с. 173

Чуркин В. Е. Федерализм в России //ОНС: общественные науки и современность, 2004 — № 6. — С. 34

Шамшурин В. И. Федерализм в России: проблемы и перспективы // Социос. — № 10. — 2004. — с. 26.

Кремянская Е. А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // «Журнал российского права», N 4, апрель 2003 г.