Об этом свидетельствует имеющаяся группа законопроектов «О внесении изменений о дополнений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», находящихся на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по информационной политике, а также проекты новых версий федерального закона «О средствах массовой информации», подготовленные депутатами Государственной Думы, автором действующего закона о СМИ М. А. Федотовым, Индустриальным комитетом и Минкультуры РФ (3, с. 3−36) и др. Как показала практика, попытки написания нового Законопроекта «О средствах массовой информации» приводят к появлению законопроектов, в основном повторяющих действующий Закон. По-видимому, нецелесообразно принимать новый Закон «О средствах массовой информации», а следует внести необходимые изменения и дополнения для приведения его в соответствие с действующим законодательством. Учитывая продолжительную практику применения указанного закона, его существенные изменения нежелательны, так как могут привести к созданию значительных трудностей в деятельности средств массовой информации.
Среди нерешенных проблем правового регулирования средств массовой информации следует выделить следующие вопросы:
— правовое регулирование телевещания и радиовещания;
— формирование правовых основ лицензирования телевещания и радиовещания;
— обеспечение создания в Российской Федерации института общественного вещания;
— приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями международного права и зарубежного опыта защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;
— обеспечение законодательного регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления спутникового и кабельного вещания, вещания с использованием сети Интернет и других современных средств и технологий, в том числе предоставления публичных услуг в форме интерактивного телевидения.
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что для обеспечения прав телезрителей и радиослушателей необходим базовый закон, который бы устанавливал правовые основы телевещания и радиовещания. Соответствующий законопроект более шести лет назад при участии всех ведущих юристов и представителей крупнейших российских телерадиокомпаний разработан и в настоящее время находится в Государственной Думе. По непонятным причинам он «заморожен» в Комитете Государственной Думы по информационной политике.
Недопустимым является отсутствие в российском законодательстве установленных законом норм, устанавливающих порядок лицензирования организаций, осуществляющих телевещание, радиовещание и вещание дополнительной информации в Российской Федерации. В отсутствие закона, который бы конкретизировал порядок лицензирования телерадиовещания, предоставление соответствующих лицензий производится по правилам, установленным исполнительной властью посредством нормативно-правовых актов. Это способствует необъективности и коррупции в принятии решений о выдаче или приостановлении лицензий, препятствует опротестованию принятых решений в суде.
В отличие от Российской Федерации последнее десятилетие законодательство о средствах массовой информации государств Центральной и Восточной Европы развивалось бурными темпами, в частности, практически везде государственные телерадиокомпании были преобразованы в общественные. В республиках Прибалтики, Румынии, Молдове, Грузии, Азербайджане, Киргизии действуют внутригосударственные законы, устанавливающие порядок учреждения, организации и осуществления общественного вещания. Готовится к принятию закон об общественном вещании на Украине.
В Концепции развития телерадиовещания в России на период 2006 — 2015 годов, подготовленной Департаментом массовых коммуникаций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в 2005 г. (2, с. 25), в числе первоочередных мер указано совершенствование законодательства в сфере телерадиовещания. В документе обозначена потребность в правовом обеспечении права на граждан Российской Федерации на доступ к информации, необходимость подготовки и принятия федерального закона о телевидении и радиовещании, отсутствие законодательной базы для кабельного телевидения, актуальность создания национального общественного телевидения и радиовещания. Разработка законопроекта «Об общественном телевидении и радиовещании» предусмотрена проектом среднесрочной программы экономического развития на 2005 — 2008 гг., внесенным Минэкономразвития России на рассмотрение Правительства РФ (2, 23−26).
В ближайшие годы планируется переход на новый технологический уровень вещания, включая замену аналогового телерадиовещания цифровым и распространение цифровой приемной аппаратуры, что потребует подготовки и утверждения ряда нормативно-правовых актов для обеспечения такого перехода и функционирования новой системы телерадиовещания. Концепция рекомендует осуществить разработку и принятие специального Федерального закона «О Федеральной комиссии по телерадиовещанию в Российской Федерации», в компетенцию которой могли бы входить помимо функции предоставления лицензии на телерадиовещание, регулирующие полномочия по установлению стандартов качества вещания, контрольные полномочия в области соблюдения законодательства РФ и лицензионных условий, рассмотрение жалоб по вопросам, связанным с нарушением законодательства и другие.
Как видно из представленного анализа, основные направления развития законодательства в информационной сфере определены, в основном соответствуют зарубежной практике правового регулирования информационных отношений и осуществляются в соответствии международно-правовыми требованиями к обеспечению свободы слова и иных прав и законных интересов граждан в области производства, хранения и распространения информации.
Заключение
:
Очевидно, что, развиваясь и совершенствуясь, «сетевое государство» пока еще не успевает установить конкретные юридические механизмы и процедуры защиты общепризнанных прав. А действующие нормы права не отвечают складывающимся коммуникационным отношениям, что создает благоприятные условия для всевозможных правонарушений.
Затруднительность применения к СМИ, функционирующим в сети Интернет, обоснованных санкций превращает виртуальное пространство в привлекательное поле для диффамационных утверждений.
Считаем целесообразным подчеркнуть необходимость комплексного подхода к регулированию обозначенного правоотношения: распространения в сети Интернет средствами массовой информации диффамационных материалов. Одновременно с разработкой новых правовых норм в ряде случаев необходимо внесение изменений в уже действующее законодательство с целью обеспечения его прямого действия применительно к Сети.
Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994.
Концепция развития телерадиовещания в России на период 2006 — 2015 гг. Департамента массовых коммуникаций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации // Законодательство и практика массмедиа. 2005
Сентябрь. С. 23 — 26, а также на сайте Минкультуры РФ в сети Интернет: htth:/www.mkmk/info/ federalprogramms.
Воинов А. Сравнительный анализ новых проектов закона о СМИ; Шевердяев С. Основные проблемы проектов федеральных законов о средствах массовой информации // Законодательство и практика массмедиа. 2003
Февраль.
Вокруг принятия планов развития СМИ до 2010 г. глава Минкультуры не ожидает скорого появления новой редакции закона о СМИ // Законодательство и практика массмедиа. 2005
Сентябрь.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. письмом Президента Российской Федерации N Пр-1895 от 9 сентября 2000 г. // Рос. газ. 2000. 16 мая.
Калятин В. О. Право в сфере Интернета М.: Норма, 2004.
переводы законов об общественном вещании государств — бывших республик в составе СССР на сайте Института проблем информационного права:
http:// www.medialaw.ru
Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики. М.: Издательство МГУ, 2002.
Рассолов И. М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. М.: Издательство «Норма», 2003.
Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования. М.: Экопринт, 2003.
Осипенко А. Л. Борьба с преступностью в глобальных компьютерных сетях. Международный опыт. М.: Норма, 2004.
Серго А. Г. Интернет и право М.: Бестселлер, 2003. С. 216; Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юрист, 2001.
Тарбеев М. О трудностях и проблемах кабельного телевидения в России // Телевидение и радиовещание. Broadcasting. 2004. N 1. Январь — февраль.
Терещенко Л. К. Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004.
Фролов С. С. Социология, Гардарики, 2000
