Роль женских общественных организаций в решении социальных проблем в Российской Федерации (на примере Алтайского края)

РОЛЬ ЖЕНСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

(Дипломная работа)

Введение

Глава 1. Теоретические основы анализа женских общественных организаций в Российской Федерации.

1.1. Женские общественные организации в Российской Федерации: основные понятия, концепции организации, сущность

1.2. Нормативно-правовая база деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации Глава 2. Основные направления деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации

2.1. История создания и развития женских организаций в России

2.2. Основные характеристики деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации на современном этапе

Глава 3. Женские общественные организации в Алтайском крае.

3.1. История создания и развития женских общественных организаций в Алтайском крае.

3.2. Специфика деятельности женских общественных организаций в Алтайском крае

Заключение

Список используемой литературы

Актуальность темы

исследования. В конце 80-х — начале 90-х годов ХХ столетия в нашей стране произошла так называемая перестройка, затронувшая все стороны общественной жизни. Следствием перестройки стало появление и возрождение независимых, самостоятельных групп, зарегистрированных как общественные организации. Особое место среди общественных организаций занимали и занимают женские общественные организации.

Деятельность женских общественных организаций часто ассоциируется с женским движением. Участниками женского движения наравне с женскими общественными организациями также являются инициативные женские группы с фиксированным и нефиксированным членством и социально-активные женщины.

Возникновению женского движения способствовало осознание женщинами своего неравноправного положения. Условием деятельности женского движения является единая коммуникативная структура и общая цель, направленная на продвижение интересов различных слоев женщин и изменение гендерной системы.

Женские общественные организации стали формой реализации женской социальной активности, приемлемой для политической, социальной и экономической обстановки российского общества.

Согласно данным Национального доклада о выполнении в Российской Федерации Платформы действий, принятой на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин уже к 1999 году в России работало более 650 женских организаций федерального и межрегионального уровней, в субъектах России — более 15 тысяч женских организаций городского и местного уровней. [8]

В наши дни неуклонно возрастает роль женщин в общественном производстве, их интеллектуальный и духовный потенциал, личная причастность ко всему тому, что происходит в современном мире.

Женщины занимаются решением проблем в сфере труда, образования, приобретения современной квалификации, завоевания демократических свобод, ускорения прогресса в социальной области и, в особенности, в заботе о человечестве, о сохранении мира на земле.

Активизация женского движения обусловлена обострением кардинальных взаимодействующих проблем мирового развития. Одни из них носят глобальный характер: выживание и развитие человечества, экологическая безопасность, растущий разрыв в социально-экономическом положении развитых стран и стран «третьего мира» и т. п. Другие связаны с эволюцией общегосударственного развития на национальном уровне, охватывающей целый комплекс социальных, политических, психологических, гуманитарных проблем, которые не только не нашли должного решения, а приобрели особую остроту.

В женском движении сочетаются требования о достижении подлинного, неформального равенства с требованиями о сохранении мира, без которого невозможно решение глобальных проблем экономического развития и экологии, ликвидации бедности, нищеты, голода, расового гнета.

Активное участие женщин в социально-экономической и политической жизни, их борьба против ядерной угрозы, за национальное и социальное освобождение, равноправие женщин и благополучие детей стали базой, основой женских организаций и движений.

Женские общественные организации активно занимаются решением проблемы занятости, защитой интересов женщин, борются за улучшение условий труда и устранение всякой дискриминации.

Значение женского движения заключается в том, что посредством его привлекаются к самодеятельной творческой активности миллионы женщин. Женщины заинтересованы в решении не только своих специфических проблем, но и широкого круга вопросов, касающихся всех сфер жизнедеятельности: в проведении радикальной экономической реформы, реализации социальной программы партии, в наиболее полном осуществлении принципа социальной справедливости, духовном обновлении общества. [9]

Спектр деятельности женских общественных организаций постоянно расширяется. Их деятельность направлена не только на защиту прав женщин, как это было раньше. В настоящее время они активно занимаются защитой прав детей и военнослужащих, их интересуют проблемы культуры и духовного развития, вопросы образования и науки, гражданского общества и т. д. Женские общественные организации играют важную роль в решении многих социальных проблем, однако их деятельность в каждом конкретном регионе имеет свою специфику. Таким образом, особенности деятельности женских общественных организаций обуславливаются спецификой региона. Особенности деятельности женских общественных организаций в каждом конкретном регионе связаны с особенностями их создания и развития.

Все это обусловливает актуальность исследования особенностей деятельности женских общественных организаций в решении социальных проблем как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах.

Объект исследования: деятельность женских общественных организаций в решении социальных проблем в Российской Федерации.

Предмет исследования: особенности деятельности женских общественных организаций в решении социальных проблем в Российской Федерации (на примере Алтайского края).

Цель исследования: выявление особенностей деятельности женских общественных организаций в решении социальных проблем Алтайского края.

Для достижения этой цели необходимо выполнение следующих задач:

Рассмотреть основные понятия, теории организации.

Выявить сущность женских общественных организаций.

Изучить нормативно-правовую базу деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации.

Раскрыть историю создания и развития женских организаций в России.

Охарактеризовать основные направления деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации на современном этапе.

Выделить этапы создания и развития женских общественных организаций в Алтайском крае.

Проанализировать специфику деятельности женских общественных организаций в Алтайском крае.

Поставленные задачи будут направлены на проверку гипотез:

1. Решение многих социальных проблем в Российской Федерации зависит от эффективности деятельности женских общественных организаций в социальной работе, так как это позволяет расширить сферу оказания помощи.

2. Особенности деятельности женских общественных организаций в решении социальных проблем Алтайского края обуславливаются спецификой региона, так как край является провинциальным, можно предположить, что у женских организаций Алтайского края меньше материальных и финансовых ресурсов на осуществление своей деятельности.

3. Особенности деятельности женских организаций в решении социальных проблем зависят от конкретной местности, так как целевая направленность женских общественных организаций в каждом конкретном регионе имеет свою специфику.

Методы исследования: анализ статистических данных; анализ нормативно-правовых документов; традиционный анализ литературы; вторичный анализ результатов социологических исследований, сравнительный анализ.

Теоретическая база исследования. Исследователи рассматривали женские общественные организации в рамках изучения женского движения. Мировой опыт, динамика, культурные особенности, политическое значение женского движения рассматриваются Е. А. Здравомысловой и А. А. Темкиной [, Е. В. Кочкиной [] и др. Опыт, традиции и специфика российского женского движения исследуются С. Г. Айвазовой [;; ], О. А. Хасбулатовой [; ], С. Чуйкиной [], И. Юкиной [] и др. Современное состояние женского движения в России отражено в ряде статей и монографий С. Г. Айвазовой [; 4], Е. А. Здравомысловой [], Т. А. Мельниковой [;] и др. Социологическое исследование, посвященное непосредственно женским организациям в России, является исследование, проведенное в 1997;1998 годах Н. И. Абубикировой, Т. А. Клименковой, Е. В. Кочкиной, М. А. Регентовой []. Характеристики деятельности региональных женских организаций рассматриваются в работах Н. С. Ремневой [], С. Г. Чудовой и др.

Эмпирическая база исследования:

Исследование «Женские организации России и СНГ», проведенное в 1997 — 1998 годах (Н.И. Абубикирова, Т. А. Клименкова, Е. В. Кочкина, М.А. Регентова); исследование, проведенное Белоусовой М. П. в 1998 — 2000 гг. в Алтайском крае. Женские общественные организации Алтайского края. Справочник. / Составители: Белоусова М. П., Синцова Л. К., Чудова С.Г.

Новизна исследования:

1. Определено понятие «женская общественная организация».

2. Охарактеризованы особенности деятельности женских общественных организаций в решении социальных проблем в Российской Федерации на разных этапах их развития.

3. Выявлена зависимость особенностей деятельности женских общественных организаций в решении социальных проблем от специфики региона (на примере Алтайского края).

4. Рассмотрены основные направления развития женских общественных организаций в Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические основы анализа женских общественных организаций в Российской Федерации.

1.1. Женские общественные организации в Российской Федерации: основные понятия, концепции организации, сущность.

Термин «организация» применяется очень широко. Организация является одной из важных характеристик окружающей нас действительности и изучается в разных аспектах разными науками: кибернетикой, биологией, техническими дисциплинами, экономикой, философией, теорией систем, праксеологией, социологией и др. Предпринята попытка создания общей теории организаций, так как в настоящее время нет общей теории организации, признанной всеми. Активные поиски в этом направлении ведутся рядом наук. Главная трудность состоит в ограниченном наборе единых признаков, свойственных организационным системам разной природы (техническим, биологическим, социальным). Иерархичность построения — единственный бесспорный признак, свойственный всем им.

Существует множество определений организации. Социология изучает организацию под своим специфическим углом зрения — с точки зрения социального поведения индивидов, групп и других общественных организаций.

Организация — это система сознательно координируемых целей деятельности двух или более индивидов. Организация представляет собой социальную общность, т. е. реально существующую совокупность индивидов, отличающуюся относительной целостностью и выступающую самостоятельным субъектом социального действия, поведения. Социальные общности отличаются огромным разнообразием видов и форм. Так, например, по количественному составу они варьируются — от взаимодействия двух людей (диад) до многочисленных политических, экономических и экологических движений. По времени продолжительности существования — от длящихся в течение минут и часов (аудитория конкретного зрелищного мероприятия) до живущих столетия этносов, наций и т. д. По плотности связи — от весьма расплывчатых образований (болельщики какой-либо спортивной команды) до тесно сплоченных коллективов — организаций.

Социальная организация — это упорядоченное взаимодействие индивидов, социальных групп и иных общностей. Эта упорядоченность в социальной организации носит не временный, а длительный, устойчивый характер.

Организация — многомерное явление. В ее состав входят люди, оборудование, здания, деловые бумаги, инфраструктура и т. д. Она состоит из элементов разной природы.

Организация — явление живое, подвижное. Люди работают, вступают в различные отношения — личные, управленческие, сотрудничества, конфликтные, официальные и неофициальные, властные и дружеские и т. п.

Организация — явление иерархическое. В ней неизбежны отношения руководства и подчинения, распределение ролей — как формальное — по выполняемым функциям, так и неформальное — лидерство, межличностные отношения и т. п.

Организация меняется во времени, она рождается, развивается, обновляется и умирает. Она имеет прошлое, живет в настоящем и планирует будущее. Жизнь организации во многом предопределена средой. Цели свои она получает извне, вовне обращены и многие продукты ее деятельности, ее персонал живет в окружающем мире. Организация вынуждена следить за своими отношениями со средой.

Все это создает для организаций, их руководителей, других работников многие трудности — напряжения, неблагоприятные последствия, новые требования, кризисы. Но отсюда открываются и новые возможности для членов организаций: профессионального и служебного продвижения, повышения заработка, реализации своих способностей, накопление опыта решения организационных проблем и т. д. [12]

Организация состоит из индивидов; создается, существует и развивается ради определенной цели, т. е. целенаправленна; организация имеет собственную структуру; членство индивидов в организации является сознательным; организация характеризуется совместной деятельностью индивидов, или взаимодействием.

Термин «организация» употребляется в различных смыслах. В основном выделяются три из них.

Во-первых, «организацией» может называться искусственное объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения более или менее ясно очерченной функции. В этом смысле организация выступает как социальный институт с известным статусом и рассматривается как стационарный объект. В таком значении слово «организация» относится, например, к предприятию, органу власти, добровольному союзу и т. д.

Во-вторых, этот термин может означать определенную организационную деятельность, включающую в себя распределение функций, налаживание устойчивых связей, координацию и т. д. Здесь организация — это процесс, связанный с сознательным воздействием на объект и с присутствием фигуры организатора и контингента организуемых. В этом смысле понятие «организация» совпадает с понятием «управление», хотя и не исчерпывает его.

В-третьих, здесь можно иметь в виду упорядоченность какого-то объекта. Тогда под организацией понимается определенные структуры, строение и тип связей как способ соединения частей в целое, специфический для каждого рода объектов. В этом смысле организация выступает как свойство, атрибут объекта. Именно это понимание организации рассматривается, например, когда речь идет об организованных и неорганизованных системах, политической организации общества, эффективной и неэффективной организации и т. д. Именно это значение подразумевается в понятиях «формальная» и «неформальная» организации.

Таким образом, понятие «организация» содержит три разных значения: деятельность по организации, организацию как объект и организацию как свойство этого объекта.

Социальная организация, т. е. объект, отдельные части которого начинают работать как целое. Не отрицая значения этой действительно необходимой связи, здесь не учитываются особенности этих элементов. Социальные организации не могут строиться только на однонаправленном отношении, без ориентации целого на потребности участников.

Таким образом, более точным, будет такое понимание сущности организации: организации возникают тогда, когда достижение каких-либо общих целей осуществляется через достижение индивидуальных целей; или же когда достижение индивидуальных целей осуществляется через выдвижение и достижение общих целей. Первый способ характерен для деловых организаций (предприятий, учреждений), второй — для организаций союзного типа (партии, профсоюзы, любительские объединения и т. п.). При таком подходе организация выступает как система обмена между целым и его элементами. В ней для этого образуются точки взаимодействия и объединения, в которых сопрягаются интересы индивидов и задачи организации.

В понимание организации в центр выдвигается ее цель. Организации являются целевыми социальными системами, это их характерный признак. Достижение цели есть конечный результат их деятельности. Для реализации цели организации необходимы иерархическое построение и управление.

Таким образом, определяющим признаком организации является направленность на достижение цели; цель может быть достигнута только при наличии иерархии и управления. Организация — целевая общность, это иерархическая и управляемая общность, к тому же, она не только человеческая общность, но и социальный инструмент, и безличная структура.

Организация как объект включает в себя коллектив, который является ее основой. Трудовой коллектив — это объединение всех работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность на государственном, союзном, частном предприятии (учреждении, организации). На предприятии, в учреждении помимо работников есть материально-техническая база, финансовая и документальная системы и т. д.

В организации существует в виде административно-правовой структуры обезличенная система связей и норм, необходимая для выполнения коллективом трудовых функций, для его стабильного взаимодействия и в единстве цели. Эти нормы и связи нейтральны по отношению к персональному составу работников. Коллектив может полностью смениться, а нормы и связи останутся теми же.

Организация в целом немыслима без коллектива. Основной производительной силой является человек, он обеспечивает жизнедеятельность предприятия и учреждения. Если же производство полностью автоматизированное, функционирует без участия человека, то его нельзя признать организацией. Иначе говоря, решающее влияние на строение и функционирование организации оказывает коллектив. Сплоченность или конфликтность коллектива, его стабильность, уровень квалификации и сознательности работников, деловая активность, дисциплинированность — все это определяет эффективность организации. Коллектив является социальной основой трудовой организации. Коллектив — контактная и структурированная общность работников. По мере приватизации многие предприятия и даже учреждения преобразовались в акционерные общества открытого типа, акционерами своей же организации стали и многие ее работники. Акционеры не образуют коллектива, они могут и не знать друг друга и даже не посещать это предприятие, поскольку часть из них, там не работают — «внешние» люди. «Внутренние» акционеры оказываются в противоречии своих интересов, как работники они заинтересованы переводить прибыль в зарплату, как акционеры — направлять прибыль на развитие производства.

Наиболее важным свойством организаций является прирост дополнительной энергии, превышающий сумму индивидуальных усилий их участников, который они обеспечивают. Это явление называется синергией. В организациях это явление оказывается управляемым, его можно усиливать, видоизменять.

Тайна организационного эффекта коренится в принципах объединения индивидуальных и групповых усилий: единство цели, разделение труда, согласование и проч. Способы их осуществления весьма разнообразны. Соединение людей может привести не только к их взаимоусилению, но и ко взаимоослаблению, даже при общности целей, а иногда и благодаря ей. Эффективность результата зависит от организации или от организованности. Целью необходимо объединить людей, сделать их единомышленниками. Это — непременное условие взаимоусиления. Если работники действуют с разными целями, или конкурируют друг с другом при достижении одной и той же цели, эффект может быть минимальным, нулевым и даже отрицательным. Два человека могут иметь вполне одинаковые цели, но именно поэтому находиться во взаимной борьбе, это тоже приводит к негативному эффекту. Подобные проблемы сплошь и рядом возникают в действующих организациях и ослабляют эффективность их деятельности.

Социальная организация имеет функционально-целевую природу. Выполнение организацией своих функций (функционирование) проявляется в производстве специфической продукции, в качестве которой могут выступать материальные блага, услуги, информация, управленческие решения и т. д. Функции организаций закрепляются в официальных (учредительских) документах, где фиксируется основной вид деятельности и результат (цель), ради которой она создается. Эффективность деятельности организации оценивается через достижение этих результатов — целей. Организация представляет собой средство и инструмент обеспечения функции объединения и регламентации поведения людей ради такой цели, которая не может быть достигнута индивидами порознь, в одиночку, а требует совместных, организованных усилий. Специализация организаций обуславливает внутреннюю специализацию членов организации, а это предусматривает четкое распределение между ними функций.

Функционирование организаций невозможно без определенной системы коммуникаций. Эта система обеспечивает контакты индивидов, социальных групп, горизонтальных и вертикальных структур. Сердцевину коммуникаций составляет обмен информацией, на основе которого осуществляется принятие решений и ответ на них, взаимодействие на межличностном и групповом уровне и т. д. [13]

Существуют основные концепции организации.

Организация как трудовой процесс. Наиболее ранний подход к измерению и построению организационной системы. Методологической основой его явилось выделение блока «человек — труд» как первоосновы организации. В рамках этого блока процесс труда максимально размельчался на простейшие элементы с целью задать работнику наиболее оптимальный режим исполнения. Собственно трудовая деятельность принципиально отделялась от управления, которое становилось функцией другого лица.

Под именем тейлоризма эта модель широко известна. Главные ее особенности — полностью, детально расписанное поведение работника по рационализированной схеме, а также подход к самому работнику как к своего рода запасной части, годной лишь к определенному месту.

Организация — машина. Авторы этой модели — А. Файоль, Л. Урвик и другие — рассматривали организацию как безличный механизм, построенный из формализованных связей, статусов, целей в виде многоуровневой административной иерархии. Упор делается на единство командования, выделение функциональных звеньев и рычагов регулирования (планирования, координации, контроля и проч.). Организация в этом смысле есть, прежде всего, инструмент решения задач, человек в ней выступает не как личность, а лишь как абстрактный человек вообще. Такая почти техническая система предполагает и полную управляемость, контролируемость ее деятельности.

«Бюрократическая» модель организации. Близкая к предыдущей концепция рационализации («бюрократизации») поведения человека в организациях. М. Вебер разработал ее с целью преодоления свойственной людям иррациональности в поступках и отношениях. Гарантия эффективности организации обеспечивается через стандарты деятельности. Преимущества при этом достигаются за счет точности, однозначности, четкой субординации, целостности и т. д. отношений. Обязанности между членами организации распределяются по степени компетентности, на этом принципе и строится власть в организации. В отличие от упомянутых выше авторов, М. Вебер не занимался практическим построением административных структур, его образ «бюрократической» организации давал только теоретическую модель снятия нарастающих проблем.

Организация — община. Представление об организации как о частном случае человеческой общности, особой социальности. Ключевыми являются отношения «человек-человек», «человек-группа», причем отношения эти строятся на межличностной основе взаимных привязанностей, общих интересов и т. д. Главный регулятор — принятые в группе нормы поведения. Структура строится на основе стихийно складывающихся первичных отношений между индивидами, по шкале престижа, через процессы лидерства и т. д. В этой среде образуются частые, неформальные ассоциации. Подобная организованность удовлетворяет социальные потребности индивида (в общении, признании, принадлежности) и контролирует его поведение (через общественное мнение). Эта социально-психологическая «организация в организации» мало доступна управлению, действующему прежними методами, и единственный путь воздействия на организацию лежит через включение в ее естественную систему, воздействие на мотивы, установки и проч. Экспериментально и теоретически эта модель была обоснована Э. Мейо, Ф. Ротлисбергером и другими.

Социотехническая модель. Предложена Тавистокской школой. Основывается на зависимости внутригрупповых связей от технологии производства. Исследования, проведенные в 50-х годах группой английских социологов на угольных шахтах в Уэльсе, на текстильных фабриках в Ахмедабаде, показали также и обратное влияние социально-психологических качеств группы на производительность. В той степени, в какой это позволяют особенности оборудования и технологического процесса, организации следует учитывать и допускать неформальные регулирование на отдельных участках. По мере развития технической базы производства эти допуски могут варьировать вплоть до исчезновения.

Интернационистская модель. Начиная от Ч. Бернарда, далее у Г. Саймена, Дж. Марча и других, организация рассматривается как система длительных взаимодействий между работниками. Причем индивиды вносят в организацию собственные ожидания и ценности, руководствуются своим представлением о ситуациях. Поскольку цели, структура и т. д. являются в некоторой мере продуктом этих взаимодействий (наряду с формальными), возникают большая неопределенность для управления, риск при принятии решений. Рациональность руководителя также ограничена: знание его об организации неполно, все последствия своих решений он не предвидит, порядок предпочтений у него неустойчив. Важный способ поддержания контроля — системный анализ и построение организации с учетом границ ее формализации и неформальных последствий внутригрупповых отношений.

«Естественная» организация — концепция, идущая от Т. Парсонса, Р. Мертона, А. Этциони и др.

Функционирование организации рассматривается как объективный, самосовершающийся процесс, в котором субъективное начало хотя и присутствует, но не преобладает. Организованность — состояние системы, позволяющее ей самонастраиваться при воздействии извне или изнутри. Цель — лишь один из возможных результатов функционирования, отклонение от цели — не ошибка или просчет, а естественное свойство системы, следствие большой роли в ней принципиально непланируемых, стихийных факторов. Такой подход избегает взгляда на организацию с позиций управления, видит ее как специфическое социальное явление, развивающее по своим собственным закономерностям. Эти закономерности известны лишь отчасти, отчего возникают многочисленные непредвиденные ситуации. [12]

Проанализировав основные теоретические подходы к определению организации, теории организации, можно дать следующее определение общественной организации, а на основе этого выявить сущность женской общественной организации.

Таким образом, общественная организация — это общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Женская общественная организация — это многофункциональная общественная организация, объединяющая женщин, занимающихся решением широкого круга социальных проблем, основанная на членстве и созданная на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей объединившихся.

1.2. Нормативно-правовая база деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. Россия впервые названа социальным государством, то есть государством, которое обязано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такая обязанность государства не может, однако, подменить собственной активности граждан. Члены общества сами, собственными усилиями обеспечивают свое благосостояние и свободное развитие, объединяясь для достижения этих целей и создавая общественные организации.

Общественные объединения создаются на основе общности интересов граждан для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Цели деятельности общественных объединений лежат в области прав человека, благотворительности, образования, науки, искусства, физкультуры и спорта, экологии и т. п. Цели общественных объединений могут быть самыми разнообразными. Запрещаются создание и деятельность лишь тех общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Учредителями, членами и участниками общественного объединения могут быть только граждане (физические лица) и другие общественные объединения — юридические лица.

Таким образом, общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Федеральный Закон «Об общественных объединениях» был принят Государственной Думой 14 апреля 1995 года.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной.

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме свои полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях, в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, выдвигать кандидатов или списки кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также организовывать их предвыборную агитацию.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это служит достижению их целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям, а также создавать хозяйственные товарищества, общества и хозяйственные организации. [16]

Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», принятый Государственной Думой 7 июля 1995 года, устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной, безвозмездной или на льготных условиях, передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей и других обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. Подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев. Оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам. Содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению конфликтов; укреплению престижа и роли семьи в обществе; защите материнства, детства и отцовства; деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан. Содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта. Охрана окружающей природной среды и защита животных; охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.

Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации целей, путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций, объединений, фондов, учреждений и в иных формах.

Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана; заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций; осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, и соответствующую этим целям. Для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Организация разрабатывает благотворительную программу, которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации этой программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации. На финансирование благотворительных программ, включая расходы на их материально-техническое, организационное и другое обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации этих программ, и другие расходы, должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных этой организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами. [15]

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» впервые был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься организации отдельных видов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в том случае, если это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы. [18]

В Алтайском крае действуют следующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций и общественных объединений:

· закон Алтайского края «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» ;

· закон «Алтайского края «Об объединениях работодателей в Алтайском крае» ;

· закон Алтайского края «О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае» ;

· закон Алтайского края «О порядке обращения жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие, некоммерческие организации и к их должностным лицам» ;

· закон Алтайского края «Об учреждениях медико-социальной помощи» ;

· постановление Алтайского краевого законодательного собрания «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» .

Существующая нормативно-правовая база регулирует деятельность женских общественных организаций, однако необходима доработка этих законов, и создание новых, с целью повышения эффективности деятельности женских общественных организаций в решении важных социально-значимых проблем.

Таким образом, необходимым на сегодняшний день, является создание и принятие законов, постановлений, указов, актов на федеральном и местном уровнях, с целью регулирования деятельности женских общественных организаций исходя из специфики региона.

Глава 2. Основные направления деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации.

2.1. История создания и развития женских организаций в России.

В развитии женского движения России можно выделить три периода. Первый период — это период с начала 60-х годов XIX по 1917 год XX века, когда появились первые женские организации, произошел рост женской социальной активности, приведший к формированию женского движения.

Женское движение России, зародившись в конце 50-х-начале 60-х годов XIX века, имело антифеодальную демократическую направленность. Его возникновение явилось результатом новых качественных преобразований социально-экономических отношений в государстве: отмены крепостного права, развития капиталистического способа производства, реформирования различных сфер общественной жизни. Важными предпосылками развития женского движения стали: аграрные реформы, рост промышленного производства, и, как следствие, расширение сферы профессионального труда женщин; реформы в области образования, позволившие увеличить доступ женской молодежи к начальному и среднему образованию; общественный подъем эпохи пореформенного периода, формирование гражданского общества; ослабление цензуры; отечественные и западноевропейские идеи о демократическом преобразовании государственного устройства, равноправии полов, роли женщины в обществе, в семейных отношениях. Среди условий, способствовавших появлению на исторической арене женского движения, можно выделить деятельность прогрессивно мыслящей интеллигенции (ученых, общественных деятелей, публицистов, литераторов, врачей, юристов, педагогов) по пропаганде идей равноправия мужчин и женщин и поддержке инициативных женщин в их борьбе за свои права. Принципиальным для возникновения женских инициатив явился процесс осознания образованным, демократически настроенным слоем женщин своего бесправия, порожденного патриархальным укладом общества. Сам факт объединения женщин для защиты своих интересов стал реакцией на низкий правовой статус, нежелание властей менять феодально-крепостнические устои семейных отношений, откликом на потребности новых, зарождающихся социально-экономических отношений. Это был самостоятельный поиск путей самореализации и самозащиты.

В отечественной литературе встречаются различные точки зрения по поводу этапов становления и развития женского движения в России в период с начала 60-х годов XIX века по 1917 год. Заслуживает внимания хронология О. А. Хасбулатовой, так как она предлагает комплексную характеристику этапов развития женского движения с учетом таких признаков, как стратегические цели, структура движения на конкретном историческом отрезке времени, его характерные черты, новые направления, важнейшие события. В своём анализе она опирается на деятельность женских организаций в контексте исторических условий. Время с 1859 по 1895 год автор обозначат как этап становления. Он характеризуется возникновением идей о равноправии мужчин и женщин. Под их влиянием, а также в результате социально-экономических преобразований формируются демократические нормы и ценности, которые начинают исповедовать поколения «новых женщин». Создаваемые в этот период общества преследовали в основном четыре цели: благотворительность; поддержку женщин при включении в профессиональную деятельность; просвещение женщин, обучение их грамоте; борьбу за высшее образование. Среди наиболее заметных организационных структур целесообразно выделить «Общество дешевых квартир», «Общество женского труда», «Дом трудолюбия для образованных женщин», «Общество взаимопомощи», «Женскую издательскую артель», другие объединения женщин по профессиональному признаку. Важнейшими событиями периода являлись женские гражданские инициативы в борьбе за доступ к высшему образованию. Характерные черты движения на первом этапе — антифеодальная, демократическая направленность, самостоятельность в выборе целей и форм деятельности; поддержка женщин различных социальных слоев, желающих трудиться; использование многообразных средств для укрепления финансовой базы женских обществ; активное сотрудничество с прогрессивно мыслящими мужчинами из числа интеллигенции, общественными и государственными деятелями.

Второй этап, с 1895 по 1906 год характеризуется начавшейся организационной дифференциацией и политизацией женских организаций. Изменившаяся социально-политическая обстановка в стране — демократические преобразования государственного устройства, законодательное оформление многопартийной системы, революционные выступления рабочего класса — вызвали к жизни новые организационные формы и инициативы. Наряду с благотворительностью и трудовой помощью женщинам создаются общества по защите нравственных устоев женщин, профессиональные объединения, клерикальные организации. Новым направлением деятельности стало создание общественно-политических и национально-патриотических женских организаций. Первой крупной организацией, поставившей цель добиться равных с мужчинами политических и гражданских прав, стало «Русское женское взаимно благотворительное общество». В целом наблюдается количественный рост объединений женщин. Расширяется круг участниц, например, появляются женские студенческие организации. Происходят качественные изменения в структуре организаций, они приобретают многоуровневый характер, внедряются методы централизации и координации. В начале XX века создается ряд крупных всероссийских женских организаций с отделениями на местах («Союз равноправия женщин», «Общество защиты женщин», «Общество улучшения участи женщин» и др.). Другой отличительной чертой является переход от однопрофильных к многопрофильным общественным организациям. Поскольку с конца XIX века идеи борьбы за политические и гражданские права становились в женской среде все популярнее, многие общества и союзы женщин включались в эту деятельность, не отказываясь от других направлений (благотворительность, просвещение и т. д.). Наличие нескольких направлений деятельности усложнило внутреннюю структуру многих организаций. С конца XIX века развивается женская издательская деятельность, представленная журналами «Женское дело», «Женский вестник», «Союз женщин». Таким образом, к 1907 году женское движение в России под влиянием собственного потенциала и исторической ситуации стало представлять собой сеть крупных и мелких союзов, обществ, клубов, объединявших тысячи женщин. Значимыми акциями второго этапа были агитация за избирательное право женщин, взаимодействие с органами правительственной власти, политическими партиями, поддержка революционных выступлений рабочих осенью 1905 года. Характерной чертой периода является рост политического самосознания женщин. Отличительная особенность политизированных женских организаций — просветительская деятельность, распространение демократических идей равноправия полов в кругах интеллигенции, в рабочей и крестьянской среде.

В ходе третьего этапа, с 1907 по 1914 год происходило формирование массового движения с разветвленной инфраструктурой, интегрирующей различные социальные слои женщин. Количество и разнонаправленность женских организаций продолжают возрастать. Возникают новые женские организации политического, религиозного, национально-патриотического направлений, профессиональные женские союзы, объединения женщин по другим интересам. На общественно-политической арене появляется одна из оппозиционных правительственным кругам организация — «Женская прогрессивная партия». Целями партии стали борьба за политические права женщин, за демократические преобразования политической системы России, поддержка талантливых женщин. Организационное оформление получило пролетарское течение. «Союз равноправия женщин» трансформировался в «Российскую лигу равноправия женщин» (РЛРЖ), которая вплоть до 1917 года оставалась ведущей общественно-политической женской организацией России. Наиболее активную позицию занимало Московское отделение союза. В целом, несмотря на трудности с регистрацией и препятствия, чинимые органами власти, движение разрасталось []. Просматривается тенденция к созданию объединений по территориально-национальному признаку, таких как «Армянское женское общество», «Литовское католическое женское общество», «Секция равноправия польских женщин», «Грузинский союз равноправия женщин». Особенность данного процесса заключалась в том, что эти общества и союзы являлись не местными, а автономными территориальными образованьями, действовавшими в контакте с общероссийскими организациями. В этот период начинается теоретическое осмысление места и роли женского движения, его отдельных течений в борьбе за равноправие. Публикуются труды А. Н. Шабановой, Е. Н. Щепкиной, В. М. Хвостова, А. М. Коллонтай, посвященные женскому вопросу, сущности женского движения. Постепенно складывается его концепция. Важным событием в истории движения стал Первый Всероссийский женский съезд, проходивший с 10 по 16 декабря 1908 года в Санкт-Петербурге по инициативе «Русского женского взаимно-благотворительного общества». В его работе участвовало более тысячи делегаток из многих регионов России. Деятельницы женского движения в течение шести лет добивались разрешения на его проведение. Основным мотивом их настойчивости было осознание потребности объединить силы в борьбе за экономические, политические и гражданские права. Доклады на съезде отличались обстоятельностью и научным подходом к проблемам. Съезд единодушно принял общеполитическую резолюцию с требованием всеобщего избирательного права, без различия пола. Признавая за женскими союзами право на автономность и независимость действий, он выступил за объединение, координацию действий по главному направлению — в борьбе за равные права с мужчинами. Формой такого объединения был назван Всероссийский женский совет. Таким образом, начался процесс институционализации новых ценностей, регулирующих внутреннее функционирование движения, процесс перехода от разобщенности к координации действий, созданию новых связей, взаимодействий, заключению новых взаимных обязательств. Первый Всероссийский женский съезд получил широкий резонанс как внутри страны, так и за рубежом. Вскоре по инициативе женских организаций были проведены Всероссийский съезд по борьбе с торгом женщинами (1910 год) и Первый съезд по образованию женщин (1913 год). Для периода 1907;1914 годов характерны активная общественно-политическая деятельность, гибкая тактика во взаимодействии с органами представительной власти и политическими партиями, целенаправленная пропаганда идей о равноправии полов. Новым явлением в развитии женского движения стала идейная борьба между либерально-демократическим и пролетарским течениями. В целом, несмотря на попытки объединить силы, женские организации действовали разобщенно.