Так, например работа с предпринимательскими кругами Санкт-Петербурга постоянно ведется, необходимо расширить субъектов взаимодействия: общественных организаций, граждан, волонтеров. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями Санкт-Петербурга, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации. Поддержка гражданских инициатив, направленных на улучшение состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, водных объектов города будет способствовать развитию городского сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу. Как следствие
РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИИ НА ЭФФЕКТИВНОЙ ОСНОВЕРис. 3.1 — Повышение уровня развития в области охраны окружающей средыв Санкт-Петербурге
Достижение определенных целей и задач требует эффективности ресурсов и средств для их реализации. Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга должны определить для себя ключевые точки (стратегические) как для устойчивого экономического роста, увеличения доходов, так и стратегические точки в решении проблем в области благоустройства — рис. 2.
5.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕРис. 3.2 — Роль населения в обеспечении результативности органов местного самоуправления
В разработке стратегии по охране окружающей среды в Санкт-Петербурге, в основу системы управления следует разработать и положить иные принципы управления городским хозяйством, которые позволяют наиболее полно раскрыть потенциал рыночных отношений, а также достичь целей, поставленных Санкт-Петербургу. В настоящее время дискуссия вокруг показателей эффективности и критериев оценки продолжается. Это происходит путем конкретизации, стандартизации всех элементов управления и деятельности в муниципальных образованиях. Мировая практика свидетельствует, что одним из главных факторов эффективности деятельности является субъект управления, его профессиональные и личностные характеристики. В целях повышения эффективности системы оценки деятельности
Санкт-Петербурге на базе отдела благоустройства предстоит:
1) формирование системы ежеквартального мониторинга целевых показателей по благоустройству и озеленению;
2) включение показателей эффективности деятельности в долгосрочные целевые программы и доклады об основных результатах и направлениях деятельности отраслевых получателей бюджетных средств;
3) по каждому направлению органам местного самоуправления разработать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности. Следующим шагом должен стать переход от формирования показателей эффективности к определению индикаторов эффективности — как минимально, так и максимально необходимых, а также выяснение сравнительной и потребительской эффективности. Это одна из самых сложных работ аналитиков, которая прежде всего касается оценки стандарта качества муниципальных социальных услуг и их измерения. Каждая из этих услуг по благоустройству должна быть предельно конкретизирована и стандартизирована. Причем необходимо определиться, на каком уровне управления проводить стандартизацию — на федеральном или региональном. Стандартизация на федеральном уровне позволит обеспечить равенство жизненных условий для всех жителей страны, но не будет учитывать различие в социально-экономическом положении регионов. Прежде всего, необходимо совершенствовать финансовую сторону деятельности в области благоустройства. На результаты хозяйственной деятельности организации отрицательное воздействие оказывают как дефицитный, так и избыточный денежные потоки. Необходимо чтобы не было половинчатого исполнения решения по расходованию средств, как это получилось с благоустройством площади горняков, когда план был выполнен только на половину. Кроме того, необходимо перераспределить доли конкретных мероприятий на благоустройство — в частности усилить озеленение. Предполагается увеличить долю расходов на озеленение в 2% от общей структуры увеличить до 10%, а долю по отлову собак в 18% снизить. Для реализации эффективного управления прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления. Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т. д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т. д.), оказывают влияние на все предприятия отрасли в целом и создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в стране, стимулируя повышение качества продукции и услуг на всех предприятиях.
Очевидно, что процесс эффективности деятельности субъектов реализации мероприятий по благоустройству, определяется состоянием нормативно-правового обеспечения и поэтому, целиком зависит от внесения изменений в нормативно-законодательную базу, обеспечивающих его успешное продвижение. В первую очередь, прежде чем охарактеризовать первое мероприятие, осуществим в общих схемах планинг основных мероприятий, которые будут предприняты для совершенствования работы в области благоустройства Санкт-Петербурга, это позволит более комплексно рассмотреть данные мероприятия, и увидеть их влияние на эффективность. По нашему мнению, в комплексном аспекте деятельность в области благоустройства Санкт-Петербурга, в современных условиях должна руководствоваться достижением глобальной цели, которая устанавливается путём сопоставления внутренних возможностей власти Санкт-Петербурга и влияния внешних факторов. Глобальная цель по повышению результативности деятельности основана на новых параметрах результативности работы. Специфика деятельности по благоустройству заключается в том, что не всегда запланированные мероприятия по благоустройству и озеленению реализуются на практике, или реализуются, но имеют низкое качество. Например, использование некачественных материалов при благоустройстве двора, на следующий год требует новых вложений, а районная администрация не имеет данных средств, так как они не запланированы, ведь благоустройстве было проведено. Таким образом, нужно создать независимый мониторинг деятельности по благоустройству на основе общественных советов населения. Создание мониторинговых общественных советов по благоустройству и озеленению позволить вести деятельность более открыто, кроме того советы будут обсуждать насущные вопросы конкретного двора, дома, подъезда и выдвигать предложения по решению проблем. В планах оптимизации необходимо совершенствование информационной работы Санкт-Петербурга по благоустройству и озеленению. Анализ сайта Санкт-Петербурга показывает, что деятельность по благоустройству конкретного района имеет достаточно скудную информацию, что создает невозможность сравнения районов Санкт-Петербурга, их рейтинга в рамках благоустройства. Необходима наибольшая степень открытости в анализе результатов в районах Санкт-Петербурга по районам и не в свете положительных показателей, а в свете существующих проблем, жалоб населения. Заключение
Анализ существующих проблем в области охраны окружающей среды показывает, что главными из них, мешающими эффективному реформированию благоустройства города, являются: — несовершенство нормативно-правовой базы сферы благоустройства;- отсутствие эффективной инвестиционно-инновационной политики;- неэффективная система управления предприятиями в области благоустройством;- отсутствие прозрачной и устойчивой политики в области государственного регулирования в сфере благоустройства;- отсутствие понятие и критериев качества предоставляемых услуг по благоустройству;- пассивность населения в создании новых организационно-правовых форм. Несмотря на то, что Санкт-Петербург — северный город, он динамично развивается и имеет хорошо развитую инфраструктуру. Несмотря на то, что в России в целом не отмечается естественного прироста населения в Санкт-Петербурге данный показатель имеет положительную тенденцию. Для решения задач по развитию охраны окружающей среды в Санкт-Петербурге в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера. Управление деятельностью субъектами охраны окружающей среды должно осуществляться компетентными руководителями, сотрудниками имеющими соответствующее образование;
В основе целеполагания должно лежать качество предоставляемых услуг в области охраны окружающей среды. Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий в области охраны окружающей средыактивной части населения города. Создание мониторинговых общественных советов по благоустройству и озеленению позволить вести деятельность более открыто, кроме того советы будут обсуждать насущные вопросы конкретного двора, дома, подъезда и выдвигать предложения по решению проблем. Библиографический список1. Угарова Н. А. Эколого-экономическая оптимизация территориально-планировочной структуры крупных городов. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ.
канд. геогр. наук. — Москва, 2011. — 26 с.
2. Битюкова В. Р. Принципы и методы комплексной оценки экологического состояния городской среды (на примере г. Москвы) // Проблемы урбанизации на рубеже веков / Отв. ред. А. Г. Махрова. — Смоленск: Ойкумена, 2002. ;
С. 189−197. 3. Битюкова В. Р. Социально-экологические проблемы развития городов России.
— М.: Едиториал
УРСС, 2004. — 448 с. 4.
Артемова С. Н. Оценка использования и экологического состояния городских ландшафтов (на примере города Пенза). Автореф. дисс… канд. геогр. наук. — М, 1997. ;
26 с. 5. Бочкарева Т. В., Савченко А. Б. Теоретические подходы к пониманию и оценке состояния городской среды // Итоги науки и техники. Сер. «
Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов". Т. 22. Охрана и улучшение городской среды.
— М., 1988. — С.
23−42. 6. Агентство «Экспертиза» / Центр независимых социологических исследований. Мотивация перехода от смешанного сбора бытовых отходов к селективному, характерная для населения Санкт-Петербурга. Отчет по проекту. — СПб, 2006.
7. Шилова О. С., Соколовский Н. К. Основы экологии и экономика природопользования. Учебник — М.: БГЭУ, 2001 — 368 с. 8. Чагина А. В., Вильчинская О. В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 — № 1(5). С.72−73.
9. Шелепов Д. Ю. Эколого — экономический механизм управления озеленением крупных городов // автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Ростов — на Дону, 2006. 10. Юсупова О. А. Внешнее благоустройство: проблемы учета и налогообложения // Сибирский торгово-экономический журнал. 2009. № 9. С. 44−47.
11. Отчет о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга в 2011 г. 12. Отчет о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга в 2012 г.
